原创《政府投资建设项目管理中存在的问题与建议》
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近年来,随着社会经济的快速发展,各地城市基础设施建设的步伐不断加快,政府投资的建设工程项目不断增多,规模不断扩大, 笔者以永城市为例,通过对永城市2014 年、2015 年、2016 年3 年政府投资建设工程项目的竣工决算和跟踪审计,发现部分政府投资建设工程项目在管理方面存在一些不容忽视的问题,并进行了归纳分析总结,提出加强监督管理的建议.
一、项目管理存在的主要问题
（一）项目可行性论证不充分,造成无端资源浪费
《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50 号）第一款规定：“各地区、各部门要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目,认真做好建设项目的可行性研究等前期工作,确保投资效益,防止建设资金损失、浪费.”经审计发现,部分建设项目由于可行性研究论证不充分,对民情社情了解不够深,致使已建成的项目闲置,财政资金损失浪费,未能充分发挥应有的投资效益.
（二） 项目建设手续不完备,造成“马拉松”工程
有的建设项目未立项或者先开工后立项,有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项,甚至有的项目在尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批的情况下盲目开工,建设过程中由于其先天性缺陷,容易出现行政审批单位与建设单位之间、规划管理单位与建设单位之间、施工企业与土地所有者之间以及施工企业与建设单位之间的各种矛盾纠葛和利益纠纷,造成后期工程建设工期失控或无法按时竣工验收,成为“马拉松”工程.
（三）违规进行采购、招投标,造成腐败滋生
按照《中华人民共和国采购法》《招标投标法》等有关法规,基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须实行集中采购管理,在采购金额达到一定规模标准后,应采用招标采购方式.但实际工作中部分建设单位未将基建工程、材料设备或服务项目纳入集中采购管理,采购方式、操作程序不合规,分散采购,应招标而未招标.还有一些建设单位招标活动不规范,如在投标单位所有投标被否决的情况下未重新组织招标,评标前与投标单位进行实质性谈判等.为腐败的滋生提供发育的温床.
(四) 工程监督流于形式,严重影响工程质量
相关部门负责人对工程监督检查不到位,有工程肢解发包、转包等问题产生,施工合同单位与实际施工单位不符,在施工过程中偷工减料,以次充好,部分工程项目验收不严格,个别工程项目存在质量隐患,反映出部分建设单位未有效督促监理单位履行约定职责.
(五) 项目管理机制不健全,内控缺失
没有配备专业管理人员,重大决策没有相关会议记录、基建档案资料不全,内部控制薄弱,管理不规范.
（六）公共资产管理缺失,造成资源损失浪费严重
审计中发现,部分政府投资项目建成交由地方政府（部门）后,由于责权不明,管理缺失,造成部分公共资产遭到严重损害,如某新农村文化广场,2014 年11 月20 日, 经新农村办、财政局、审计局、建委等多家单位验收时草坪绿化面积为12721.43 平方米.2015年7 月10 日工程竣工决算审计时,审计人员去现场查看时,30% 的草坪已被周围村民种植上了大豆、花生、芝麻、红薯等农作物,根据财政局评审造价,此项造成资金损失5.86 万元.又如某社区道路排水工程,2014 年12 月26 日移交给当地镇政府时,东侧人行道原铺装宽度7 米,2015 年审计时,因部分农民私人房屋改造,原铺装面遭到破坏,损坏面积为308.8 平方米,造成资金损失3.21 万元.
二、问题产生的原因分析
（一）政绩意识是造成各种违规的催化剂
一是建设单位追求“标杆”“形象”工程,想方设法争取项目和资金,互相攀比,规模能大则大,标准能高则高,“超前”问题比较普遍.二是受当地政府行政干预（如城市规划规定层高、外部装饰等）、基建工期周期长、原材料涨价及配套项目要求提高等因素影响,加大了建设成本.
(二)责任追究缺失,导致风险隐患增加
一是部分建设单位建设项目管理职责不明确.基建领导小组、采购领导小组、基建办和会计部门的管理职责分工不明确,导致多头管理、多人管理,各部门职权交叉重叠,造成项目建设管理不规范、部分环节失控.二是缺乏建设项目管理专业人才.大部分建设项目工程,开工前临时抽调的基建管理和财务人员缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验,难以做到建设项目管理的科学化和财务管理的规范化,导致个别工程出现质量问题和风险隐患.三是基建监督检查及处罚力度不够,只进行竣工验收,平时很少组织监督检查,即使检查也是走马观花,点到为止,形不成威慑,造成许多问题已发生成事实,损失无法挽回.
(三)管理制度杂乱,导致操作出现偏差
目前基本建设项目管理法规很多,有国务院、国家部委制定的,也有地方制定的,实际工作中,由于基建法规太多致使管理单位无所适从、导致执行过程中的随意性,不论合同估价金额,对勘察、设计、监理等服务项目都招标,对大部分设备、材料等均采取询价方式采购,致使招投标采购管理不规范.
三、加强建设项目管理的建议
(一)科学推进项目前期进度
对新谋划的建设项目,要及时开展可行性论证、方案设计等工作,尽快形成总体方案.对已形成总体方案的项目,要积极开展规划选址、勘测设计、环境影响评价和可行性研究报告编制,尽快报批.对正在报批的项目,要抓紧落实资金、用地、环保等配套条件,促进项目尽快开工建设.
(二)强化项目建设管理
各级主管部门要加强对项目的建设运行情况和绩效评价的监督管理,建立健全勘察、设计、施工、监理等参建单位信誉管理体系,实行严格的准入、退出制度.项目单位要严格落实法人责任、招标投标、工程监理、合同管理和项目资本金等五项制度,科学组织施工,严格质量监管,确保施工安全.对项目实施中出现的重大问题,相关部门要召开现场办公会,及时协调解决,确保把重点项目建成优质工程.
(三)明确项目推进责任
市发改委切实发挥牵头作用,统筹管理和综合协调全市项目的推进和建设工作.财政、规划、税务、环保、安监、人防等部门要对重点项目提供政策咨询和业务指导.地方政府要在项目选址、征地拆迁和建设实施中做好服务、管理和协调工作,落实好被征地农民安置补偿、社会保障等一系列政策,确保建设项目顺利推进.
(四)研究和探索适合实际情况的政府投资建设项目管理模式
工程建设项目与其他重复性运行或操作的工作不同,项目管理具有一次性、独特性、成果的不可挽回性等属性,因此,要确保项目建设的经济效益和社会效益,就要求项目管理单位要积极结合项目建设的实际情况,探索更加科学有效的管理模式,通过加强项目建设的信息管理、沟通管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力来不断提高项目管理的科学性和效益性.（作者单位：永城市审计局）
项目管理论文参考资料：
归纳总结：这篇文章为一篇关于建设项目管理和政府和投资方面的相关大学硕士和项目管理本科毕业论文以及相关项目管理论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
