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《一带一路背景下区域经济的策略和手段》

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尔红梅

（酒泉职业技术学院,甘肃酒泉735000）

［摘要］针对“一带一路”背景下区域经济发展的策略与手段进行分析,阐述了“一带一路”战略含义,结合这些内容,分析了我国区域经济差距大的原因,内容有：区位差异和经济基础差异,改革开放使东部地区的优势突出和国家发展战略没有缩小东西部差距,最后为“一带一路”背景下缩小区域经济差距提出了相关建议.主要有制订中西部地区扶持政策、推进财税制度改革、激活市场能量、制订区域经济社会发展规划、推动金融创新、促进区域协调发展.

［关键词］“一带一路”；区域经济发展；扶持政策

［中图分类号］F014 ［文献标志码］A ［文章编号］2096-0603（2017）21-0180-02

我国经历长期历史发展,不同文化在古丝绸之路上交相辉映、相互激荡,逐渐积淀成世界范围内推崇的和平、开放、包容、互信、互利的丝绸之路精神,长期发展,不断注入时代内涵.其属于多元文明碰撞和交流遗产,丝绸之路精神不再只有中国独享,而是全人类的财富.

一、“一带一路”战略含义

“一带一路”沿线的总人口数大约为44亿,经济总量可达到21万亿美元,其在全球范围内,分别占据63%和29%.“一带一路”是中国首倡、高层推动国家战略,其满足了现代经济全球化经济,这对于我国现代化建设产生了深远影响.

“一带一路”战略思想提出了和沿线国家共同需求相契合的思想,为沿线国家经济发展、文化交流等创造了重大机遇,其属于一个国际合作的新平台.“一带一路”战略在平等文化认同基础上进行合作.这是我国的一项战略性决策,充分体现了和平、交流和理解等精神.与此同时,“一带一路”还充分体现古丝绸之路的精神,并对这一精神进一步发扬.在2000多年历史中,只要坚持丝绸之路精神,就会促使不同民族、不同信仰和不同文化背景的国家共享和平,实现共同发展.国家领导人所提出的“一带一路”倡议,充分展示了互信互利精神.虽然“一带一路”所制订的目标是将经济贸易合作作为主线,但是其代表的战略意义却十分广泛,和我国国防安全、经贸安全以及能源安全和边疆安全等均存在着紧密联系,具备极大的战略意义.针对经济安全而言,中国经济逐渐向全球经济中深入,与此同时,逐渐依赖于国际经济形势.特别是近年来,我国在能源安全上面临严峻挑战,出现严重的供求失衡现象,能源的来源也过度集中,运输线路相对单一.与此同时,对广大中东、东欧和东南亚等地区也发挥了较大的战略意义.

二、我国区域经济差距大的原因

(一)区位差异和经济基础差异

在我国,东南沿海的区域交通发达,和韩国等经济发达的国家乡邻,具有良好的海运条件,在这一背景下,有效推动了东南地区的对外贸易发展,无论是经济还是科技,均存在比较深入的交流.我国中部地区和海港等相距较远,采用河运方式进行贸易往来,和现代化经济发展不相适应,虽然可以通过陆路交通的方式进行贸易往来,但是基础设施薄弱,导致陆路交通受到一定限制,对投资缺乏一定的吸引力.此外,和东南亚、中欧等国家的经济水平进行比较,具有较大的差距.在对外贸易的开展方面,和其他国家相比也比较落后.在我国西部地区,经济落后,依靠矿业、农业和重工业带动当地经济.在西部大开发背景下,产业结构开始发生变化,但是区域基础设施的发展还不够完善,在政策方面也存在着一定的缺陷,这些内容均对区域经济发展带来影响.在我国东部的一些沿海地区,开展具体的改革开放过程中,当地居民借助地理位置优势和政策上的支持,大量聚集生产要素,在这种情况下,为经济发展提供强大支持,若没有其他外力条件的干扰,则会导致东西差距越来越大.

(二)改革开放使东部地区的优势突出

随着改革开放的不断深入,政府对经济结构进行调控过程中,遵循“让一部分人先富起来”的原则,为东部沿海地区提供了大量的优惠政策,在东部沿海的地区兴建了大量的经济开发区以及对外开放经济特区等.浙西政策上的支持,促使优惠政策覆盖下的地区经济飞速发展,对外贸易经济也迅速成熟起来.相关学者对这方面的数据作出进一步分析,对比结果得出我国西部地区的国土面积较大,相当于东部地区的6倍,但是在外贸的总量上,仅为东部地区1/30.导致这一现象出现的主要原因在于,东部沿海地区的金融也和融资水平比较发达,技术创新速度飞快,而且受规模效应的影响,促使西部地区大量劳动力到东部地区工作,加上海运条件,在改革开放不断深入的基础上,进一步加大了东西区域的经济差距.

(三)国家发展战略没有缩小东西部差距

针对东西区域发展差异作出详细分析,我国曾经在2000年3月制订“西部大开发”战略,此后在2004年实施“中部崛起”战略,并且在2011年制订了相应的全国主体功能区规划.从宏观角度看,我国对这些发展方面的战略进行制订,可以在一定程度上缩小贫富差距,但是在西部地区,对于市场的引导力量较小,同时配套设施也不够完善,这就导致东西部区域经济发展差距难以被有效缩短.

三、形成区域经济发展新格局的政策建议

(一)制订中西部地区扶持政策

区域政府需要对自身职能进行适当转变,促使“一带一路”战略实施效能得到有效发挥.此外,政府则针对西部地区经济特点,提出有效的扶持对策,推动经济落后的地区产业结构得到科学调整,促进当地经济的迅速发展.以当地金融经济特点为依据,制订具有针对性的金融财政政策,将这一政策作为经济发展的后盾,政府加大区域生态建设的重视力度.主要工作内容有人才培养、产业生态和环境生态等方面的大力建设.通过这些方式,对创新型人才进行输送,对人才流失现象进行大力改变,可以适当进行资源西移.以政策作为手段,对经济发展起到主动作用,让财政优惠政策逐渐向西部倾斜,对当地的基础设施建设起到了一定的推动作用.强化中西部区域之间相互沟通,政府为中西部经济往来构建相应的沟通平台.针对中西部经济发展,政府对自身职能进行适当转变,本着经济协调发展原则,将自身变成服务型政府,促使“丝路基金”“亚投行”等金融机构的联系进一步加强,通过这种方式,促使西部产业得到进一步转型和升级.

(二)推进财税制度改革,激活市场能量

对财税制度进行改革或者完善,从而加速区域经济的协调发展,在“一带一路”背景下,对地方财税制度进行适当调整,进一步加深财税制度的改革.首先,在地方政府和市场关系进行处理过程中,需进一步简化财政收支手续,要求实现充分放权,对地方税收体系进行不断完善,进一步改进支付制度.政府要对相关预算采取透明化政策,针对地方债务而言,对其进行处理要结合相关程序,促使关税制度得到进一步完善,结合关税制度,制定相关政策,促使当地贸易发展得到有效推动.其次,针对区域产业链的整体发展情况作出科学研究,确保各个区域之间能够深入互动,在此基础上适当减免部分增值税和所得税,支持新型企业进一步发展,通过这种方式,促使整个产业链均得到有效优化.再次,对于地方政府而言,要充分发挥财政资金的杠杆效应,通过这种方式,促使市场资源被充分调动.例如,购买服务和商品等方面,政府可以和社会企业之间进行有效合作,如有必要,可以通过财政手段,促使公共服务方面的项目在融资方面获得政策上的支持.

(三)制订区域经济社会发展规划

针对区域的未来发展,需作出严密、科学的规划,这一内容是地区发展的核心性纲领,因为我国不同地区经济发展均存在着一定差异,这就要求针对不同地区,作出不同定位.西部地区在人力资源上存在较大优势,劳动力资源较多,但是这些地区的工业化发展水平较低,财政和经济基础发展也相对落后,产业发展在结构上也缺乏合理性,在对外开放方面比较落后.因此,对于中西部地区而言,在区域规划过程中,需要将生态环保作为基础性内容,进一步承接其余地区产业转移,有效扩大地区制造业发展,重视对旅游资源的开发.在东部地区,区域经济比较发达,可是能源紧缺,在环保方面也存在不足之处,加上工业化迅速发展,资源环境的承载能力已经逐渐饱和.对此,对区域发展进行规划,重点应当放在技术创新、人才培养等方面,对高端制造业进行全面发展.

四、推动金融创新,促进区域协调发展

建设“一带一路”,所涉及的金融机构有亚投行、丝绸资金等.站在这些金融机构的角度进行分析,在进行其构架的设计方面,可以渗透一定的创新内容,增加亚洲开发银行等金融机构的成功经验,在相关规定允许的基础上,实施适当的投资和融资操作.对于这种开放形式的金融平台而言,可以通过多边协议的方式,让更多有能力的国家加入其中.地方政府也应高度重视金融创新服务,和“一带一路”战略紧密结合,在相应资本市场、信贷、企业重组等方面提供政策支持,这样能够让区域之间、国家之间的投资贸易以及经济往来更加方便,最终促进国家发展.

要想进一步实现区域要素市场一体化目标,就要进一步缩小区域经济发展差距,因为地形、资源、相关政策等方面的影响,导致我国东西区域经济发展存在较大差距,这一差距的存在,影响我国区域经济协调发展.“一带一路”背景为中西部经济发展提供契机,相关政府应进一步转变自身职能,为缩小区域发展差距提供政策支持.

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