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《对国有建筑企业深化三项制度改革》

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摘要：深化三项制度改革是本轮国有企业改革的重要举措,建立人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制必须从思想认识、制度设计到推进实施各方面进行深入研究,用切实可行的措施推进国有企业改革迈向纵深.

关键词：国有建筑企业三项制度改革市场化

近年来,随着经济体制改革步伐加快,国有企业改革也进入了深水区.出台了关于深化国有企业改革的1+N文件,各省也相应出台了相关文件,对三项制度改革提出了具体要求,明确提出要完善企业薪酬分配制度,深化企业内部用人制度改革,深化国企改革的路线图和时间表.笔者所在的公司是一家省级大型国有建筑企业集团,即面临着行业增长放缓、企业经营转型升级的压力,又面临着深化国有企业改革和提高市场竞争力的压力.

一、深刻理解三项制度改革在国企改革中的作用与意义

三项制度改革并不是新鲜事物,改革开放以来,国有企业的三项制度改革就一直处于探索和实践中.

1.三项制度改革是深化国有企业改革的重要内容.上一轮国企改革以推进兼并重组和政策性破产为主要内容,实际是将重点放在部分国企结构性调整和脱困上,真正的体制机制改革不多.虽然绝大多数国企按照建立现代企业制度的要求在劳动、人事、分配三项制度方面进行了积极探索,但实际上还是说得多做得少,企业内部竞争机制、激励机制和约束机制还未充分发挥作用.本轮国有企业改革的重点主要在创新体制机制、优化组织机构、完善考核激励,建立企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制,劳动用工和人事分配与市场全面接轨,减少用工成本等方面.

2.三项制度改革是建立现代企业制度和完善法人治理的必然要求.建立以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制作为深化国有企业改革的重要目标,需要以三项制度改革为核心的各项竞争、激励和约束机制作为支撑,三项制度改革是从企业内部微观层面进行的变革,是现代企业制度和完善法人治理的基础性工作.

3.三项制度改革是增强国有企业竞争力的重要保障.根据国有企业分类监管的原则,建筑业属于完全竞争型行业,将完全去行政化,作为独立自主经济主体面向市场,那么,要想在日益竞争激烈的市场环境下生存并发展下去,必须要全面向市场接轨,要有市场化的思想、市场化的管理制度和市场化的激励机制,必须大力深化管理体制改革,扫清企业发展的体制机制障碍.所以说积极推进三项制度改革,增强发展动力的现实需要,更是充分调动职工积极性、增强企业竞争力的关键因素.

二、三项制度改革设计的基本原则

1.坚持市场化方向是的根本思路.一是建立市场化的人才选拔任用机制,实现管理人员能上能下.通过优化内部组织机构,定岗定编定员来合理配置管理人员,推行管理人员竞争选拔机制,实现全员竞聘上岗.按照“市场化、去行政化”的要求,推行管理人员任期制、交流轮岗制,职业经理人制选聘竞争化、管理契约化、业绩对标化、薪酬市场化.二是建立与市场紧密接轨的劳动用工机制,实现员工能进能出.依法规范劳动用工管理,全面推行员工公开招聘制度,构建员工有序流动机制.三是建立激励与保障相结合的市场化分配机制,实现收入能增能减.加强工资总额预算管理,推进与绩效紧密挂钩的内部薪酬制度改革,加大对关键人才的激励力度.

2.制度设计要与企业战略规划相匹配.一是制度设计要与公司的发展愿景相匹配,三项制度设计必须体现公司发展愿景,与的发展战略和目标相一致,与企业特质相符,与企业文化相通,才能接地气,实施效果好.二是制度设计要与公司的转型升级相匹配.作为处在竞争激烈的建筑市场,公司正由施工总承包向工程总承包转型,向产业链价值高端区域延伸,公司的四大核心模式即经营模式、项目综合管理模式、投资管理模式、风控监督模式必须进行变革.三是制度设计要与公司的十三五规划目标相匹配,制定科学合理的劳动、人事、分配制度为实现十三五规划的各项目标提供人才支撑和管理基础支撑.

3.制度设计要调动员工的积极性.三项制度改革,其主体是企业的职工,改革必须依靠广大员工,使员工成为改革的支持者和推动者.各项改革措施在出台之前都应充分征求职工的意见和建议,所有涉及职工切身利益的改革方案必须经过职工代表大会审议通过,保证职工的监督权和参与权.要尽可能地保护职工的合法权益,各项改革制度和措施的出台实施,都应遵循有利于构建和谐企业的原则.

4.制度设计要坚持高水准.一是要对标先进,防止闭门造车,多外部交流,必要时可聘用管理咨询机构.二是要发掘内部智慧,要通过各种途径获取不同岗位、不同层级员工的意见和建议,集思广益,为管理献言献策.三是要善于运用现在人力资源管理的各种方法和工具,在岗位价值评估、人员素质测评、员工技能培训与开发、薪酬激励制度等诸多方面运用科学理论和先进管理工具,提升制度的专业水平.

三、推进实施阶段的注意事项

1.统一思想,加强组织领导.重视思想观念的改变,要将改革发展的思路灌输给每一个职工,使职工在意识方面有所转变,意识到改革是有利于企业和自身发展的.各级领导要统一思想,提高认识,积极推进改革工作.充分发挥各级党组织的政治核心作用和党员干部的先锋模范作用,发挥工会依法维护劳动者合法权益的桥梁纽带作用,切实加强组织领导.在工作机构方面,除建立三项制度专项改革领导小组以外,成立若干专门工作小组,如综合推进组、人员安置分流组、舆论宣传组、信访维稳组等.

2.准确把握推进的时间步骤.要制订符合企业实际的深化劳动用工和收入分配制度改革方案,明确分阶段目标任务,提出具体改革举措和实施细则,完善相关配套文件,逐级签订目标责任书,将目标进行分解落实.涉及员工利益的改革方案,要依法履行内部程序.及时跟踪督导改革进展,加强改革协调,评估改革成效,对各项任务,做到有布置、有督促、有检查,确保改革工作不折不扣完成.必须制定三项制度改革主要任务分解表并严格按时间节点落实,任务分解表要明确主要工作任务、工作措施与目标、时间节点、责任单位（部门）和责任人.

3.建立问题应对机制.一是对可能出现的问题要有预判性,并建立清单,要充分准备,提出应对措施和应急措施,要有动态管理思维,发现问题能及时按预案妥善解决.二是坚持“公开、公平、公正”的原则,改革是对传统管理体制的否定与变革,是企业利益和职工利益的重新调整与分配,必须公开、公平、公正.只有公开,广大职工才能知情参与；只有公平,职工才能心平气和；公开是基础,公平是关键,只有这样,才能达到公正的目的,否则,改革就不会顺利,企业就不会稳定.如在管理人员竞聘过程中,从组织、报名、审查、测评、考核、答辩、综合评价、聘用等环节都力求做到条件公平、程序公开、结果公正.三是建立有效的沟通渠道,针对不同的职工群体开展多种形式的沟通交流,保证上下信息的传递与反馈及时、准确,尽可能消除小道消息干扰,以缓解改革所带来的冲击,同时增进员工对企业的认同感和信任感.

四、结语

深化三项制度改革必须加强思想认识,在制度设计阶段充分研究,在实施阶段加强过程管控,才能减少阻力,完成国有企业的市场化改革.

参考文献

[1]王晓洪,马新智,唐立林.国有企业改革背景下的三项制度改革思考[J].内蒙古财经大学学报,2018,(1):88-92.

[2]麻彦春,童欣.论东北老工业基地国有企业"三项制度"改革[J].当代经济研究,2005,(8):37-40.

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