原创《统购统销政策和城乡二元户籍制度关系》
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浅析统购统销政策与城乡二元户籍制度关系
李腾娟
（重庆商务职业学院 重庆 401331）
摘 要 城乡二元户籍制度是城乡二元结构的症结所在,文章从统购统销政策对于城乡二元户籍制度的影响入手,阐明两者之间的紧密关系,为城乡二元户籍难题寻求启示.
关键词：统购统销；城乡二元户籍；制度
关键词 1
中图分类号：D631.42
文献标识码：C
文章编号：2095-1205(2017)03-82-01
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统购统销政策的制定过程阐述
新中国工业化计划刚开启,粮食就开始紧缺了.统购统销政策最开始是从粮食的统购统销开始的,主要是因为粮食问题成为协调工业建设和民生问题的关键,粮食的紧缺问题成为迟滞工业化建设的主要因素.
1953年10月16日,政治局讨论并通过了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》,正式确定为计划收购、计划供应、由国家严格控制粮食市场和对粮食实行统一管理与调度的四项政策.1953年11月19日,政务院第194次政务会议通过了《政务院关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》,决定在全国范围内有计划,有步骤地实行粮食的计划收购（简称统购）和计划供应（简称统销）.
粮食实行统购统销以后,根据有计划经济建设的需要,接着实行油料的统购和食油的统销,1945统购统销的范围又扩大到棉花和棉布.从1954年9月起,棉布和食用油的购买要有布票和油票,并且实现定量供应.从1955年11月起,粮食及粮食制品也要凭票定量供应,并且这一政策逐步落实到全国的城镇中,统购统销的政策逐步影响到人民的生活,人民的生活也在被国家计划着.
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统购统销政策对于城乡二元制度设计的影响分析
2.1 统购统销政策为城乡二元户籍制度营造制度环境
统购统销政策在制定的过程中就已经考虑到流动人口的管理问题,但是当时的决策者主要是采取限制迁徙的方法,自由迁徙已被禁止.统购统销政策对私营粮商进行了严格的管制,粮食市场由国家控制,粮食自由市场逐渐消失,国家对粮食实行统一的收购和分配,农民的余粮就无法私自进行销售.统购统销政策严格地贯行计划经济的方式,粮食配售要有一定的计划数量,这就需要有准确地城镇人口来为粮食分配提供依据.所以必须要准确的核对最新的城镇人口数量,最便捷有效的措施,就是建立户籍管理制度.城乡二元制度的就是以二元户籍制度为基本依据,并由社会福利等制度捆绑起来的一系列制度.所以说统购统销政策为城乡二元户籍制度营造制度环境.
2.2 统购统销政策促进城乡二元制度设计的形成
统购统销政策在实行开始并没有严格按照计划进行征粮,对城镇居民并没有实现计划供应,而在农村却实行计划征购,城镇居民大多购买多倍于口粮的余量,这样在粮食总的征购数量就会明显提高,这种情况的后果便会平摊到农村居民身上.城镇人口的人均粮食食用量明显高于农村居民,农民的粮食被过度征购,农民的生存得不到保障.
1955年,农民粮食被过度征购的情况依旧没有得到重视和改善,恰逢当年自然灾害较为严重,粮食出现大幅度减产,农民粮食被过度收购的矛盾进一步激化,许多地方出现粮食抗征事件,严峻的征粮形势迫使对统购统销政策进行了调整.1955年8月,国务院正式颁布《农村粮食统购统销定量供应暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行办法》,这两个文件将城镇户口作为粮食计划供应的指标.粮食的“三定”政策也是与户籍制度挂钩的,这也在一定程度上促进了城乡二元户籍制度的形成.
2.3 统购统销政策推动城乡二元户籍管理制度的建立和固化
1958年《中华人民共和国户口登记条例》的颁布,标志着我国的城乡二元户籍管理制度的正式建立.这项基本制度控制了我国的人口流动,建国以来人民自由迁徙的权利被剥夺了,《条例》公布后,发动大跃进和人民公社化运动.农业合作化运动可以说是统购统销政策可以实行下去的最有力的支撑,粮食供需紧张的矛盾,通过实行统购统销政策暂时得到缓解,但是要想长期实行统购统销政策,必须走农业合作化的道路来增加粮食产量.所以,统购统销政策在一定程度上对实现我国的农业合作化起了直接的推动作用,人民公社化体制是农业合作化偏离客观实际产生的错误结果,人民公社是统购统销政策的实体化,农民被圈禁在农村,束缚在土地上,限制迁徙,农民除了从事农业劳动,没有其他出路,人民公社作为一个工作和生活的整体,农民如果脱离这个组织,便无法生存下去.所以说,人民公社在一定程度上固化了城乡二元户籍制度.
参考文献
[1]政策研究室.陈云传(上)M.北京:文献出版社,2005:851.
[2]中国人民解放军国防大学党史党建政工教研室编.党史参考资料第二十册M.北京：国防大学出版社,1986:205.
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