原创《户籍制度改革的社会共同行动》
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复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博导
任远
户籍制度改革的真正障碍并不是流动人口存在什么成本和收益的权衡,以及不是城市人口增长和公共管理应对存在困难.户籍制度的改革困难的真实原因是地方性的财政体制下的和地方的利益博弈,以及流出地政府和流入地政府之间的利益博弈、移民人口和本地人口的利益博弈,以及企业和政府的利益博弈整体机制“失灵”,从而不能够形成对改革的共同行动.
由于地方政府在户籍制度改革中的核心地位,解决户籍制度改革的博弈困境,还是需要地方政府改变观念,地方政府要正确认识户籍改革与城镇化发展的相互关系,认识到户籍制度改革对城市发展进步的积极作用.移民是城市发展的动力,为城市提供劳动力资源,对缓解城市人口结构老龄化具有替代性迁移的作用,移民对城市财富总体增长具有贡献,并因此对所有居民的福利进步具有积极意义.但从另一个角度看,如果户籍制度改革过分依赖政府,因此一旦政府缺乏动力,户籍改革就难以推进.户籍制度改革要不断强化推动改革的政治意愿,也要构造出推动改革的公共博弈和利益协调的有效机制.
解决户籍制度改革的博弈困境,需要改革政府运行中的绩效评估,培育和强化公共服务型的政府治理；需要通过财权和事权的对应,来理顺政府和地方政府的财政关系,理顺地方政府和地方政府之间的财政协调；需要开放社会讨论,加强社会参与,鼓励迁移流动人口和本地居民一起纳入公共政策议程；同时通过激发企业和创业者对人力资本建设的需求,强化企业社会责任,使得户籍制度改革能够有效推进城市经济增长.
户籍制度改革需要政府的主导,也需要构造改革的机制,以协调不同社会主体的利益和需求,形成对户籍改革的社会共识,通过社会力量的压力推动改革,最终才能在共同的社会行动中推动改革.
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