原创《部门预算审计全覆盖的思路方法》
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“要拓展审计监督广度和深度,消除监督盲区” ,实现审计全覆盖,是党对新时期审计工作的总体要求.推进部门预算全覆盖,必须加强审计机关自身建设,以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信,创新审计理念,创新思路和方法,使部门预算审计在现有的全覆盖基础上达到一个新的高度,才能取得理想的效果.
一、创新审计理念
要创新审计理念,坚持立足监督、谋向服务,立足微观、谋向宏观,立足批判性、谋向建设性.要树立宏观审计理念,促进从传统的局部审计向全覆盖审计转变：要树立绩效审计理念,促进从重资金真实性、合法性审计向重绩效审计转变：要树立“大兵团”审计理念,促进从“小组审计”向“团队审计”转变：要树立审计整体理念,促进从单一审计向多维度、多方式综合审计转变：要树立科技强审理念,促进从单一手工查错纠弊向运用大数据综合分析、联网审计揭示机制性、制度性问题转变,优化审计模式,提高审计工作质量效率.
二、调整工作思路
围绕重点领域、重要举措和重点工作以及部门职责,确定审计重点方向和思路.依托外部信息技术力量和资源,借鉴先进地区经验和做法,结合财政预算管理和部门核算管理实际,充分调动干部的积极性和创造性,在多方调查了解的基础上,针对审计力量资源的实际,确定以数据需求为基础、采集转换归并为前提,数据比对分析为主线、指标偏离疑点为线索、延伸调查取证落实为重点、探索反映部门在政策落实、职责履行、预算管理、资金投向及使用方面的困难和问题,揭示普遍性、机制性突出问题为成效的审计全覆盖工作思路.
三、突出重点内容
要由传统的“审计部分单位、核查全部问题”向“覆盖全部单位、核查重点问题”转变,聚焦八项规定精神及实施细则,审计是否存在有禁不止、有令不行：全面核查“六费”增减变动和支出情况,关注“三公”经费的真实性及超标准列支会议费、培训费、差旅费和虚列支出套取资金等：围绕资金预算安排和使用,揭示无预算支出、扩大开支范围、挤占挪用和资金长期闲置等问题：审查非税收入征缴是否符合规定,有无超标准、超范围和自定项目收费,促进“放管服”政策的贯彻执行：紧扣资产主线,深挖资产超标准配置、违规出租出借、无偿长期占用、使用效益低下等问题：运用大数据分析技术,深入揭示以权谋私、决策失误、损失浪费、利益输送等重大违规违纪问题.
四、优化组织方式
积极探索组织管理方式创新,树立审计一盘棋思想,加强对审计资源的统筹整合.打室界限,科学调配现有力量,整合审计资源,采取“大兵团”作战方式,实行多处室协同配合模式,组建数据分析团队,从课题研究、信息挖掘、数据分析、综合协调、现场核查和汇总分析六个层面进行科学分工、明确目标任务,层层压实责任,有效推进.要加强部门预算审计与财政审计的有机结合,数据和业务无缝对接,分工协作.要结合专项资金、经济责任等审计,多领域、多维度、多视角综合反映部门预算管理和执行情况,发挥整体效应.
五、改进技术手段
一是创新数据采集模式.积极协调财政部门采集部门预算、调剂调整、决算、国库支付、政府采购等相关信息数据：收集预算单位财务核算、预（决）算及业务辅助信息数据：多方争取收集与预算执行相关的其他社会信息数据（如车辆、人员、办公用房、物业、公车加油等）,以及与部门业务关联的各项非结构化信息数据和文档（如高速通行费、、酒店住宿、会议饭店、办公用品等）,分类整理出有价值的关联信息和疑点线索,丰富数据来源.
二是打造审计利器.健全完善预算单位电子数据信息定期报送机制,对财务数据和业务管理数据进行定期采集转换,不断优化数据分析方法模型：借鉴人大预算联网监督模式,逐步探索与部门预算执行、财政管理系统开展联网审计,实现审计广度、深度和精度的同步提升.
三是完善审计流程.积极探索采用“审计事项综合研究+统一数据分析+现场重点核查+被审计单位自核自证”的审计流程,完善取证方式,防范审计风险,提升审计效果.此外,深入剖析典型问题产生的客观原因、制度缺陷、管理漏洞等,从体制机制层面研究问题、提出建议：通过集中反映问题成果,加强与经济责任审计、专项资金审计和投资审计成果的转化和利用.
（作者单位：西安市审计局）
预算论文参考资料：
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