原创《科研事业单位如何加强管理》
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摘 要：在科研事业单位改革中,对如何加强管理提出五项措施：以人为本,按照“放管服”要求,提升管理水平；以目标完成为导向,提前作好策划；办理事务有始有终,要有闭环思维；过程控制要精确,策划要注重细节；促进管理部门之间的融合.
关键词：科研事业单位；加强管理措施
2018年4月16日,美国商务部宣布重启对中兴通讯股份有限公司的制裁禁令,该公司将被禁止以任何形式从美国进口商品.此事件引起了国人对芯片的关注,引起了对中国“卡脖子”技术的思考,也对我国科技创新提出了前所未有的挑战.
总书记在2018年5月28日召开的中国科学院、中国工程院两院院士大会上指出,进入21世纪以来,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构.科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉.
中科院学部学术与出版工作委员会在中科院第十九次院士大会举行期间,向全体院士发出了题为《研判科技大势引领创新发展》的倡议书.发出倡议书的同时,该委员会同时做出一份说明,其中提到发出倡议书的背景：“当前的科技竞争形势表明,核心技术靠化缘是要不来的,自主创新在国际竞争中发挥着越来越重要的作用.提升原始创新能力不仅仅是口号,而是涉及企业生存、产业升级、行业发展,乃至国家经济安全的关键.只有把核心技术掌握在自己手中,才能真正掌握竞争和发展的主动权,才能从根本上保障国家在重大关键领域的自主可控.因此,在新时代研判科技大势,明确科技创新的主攻方向和突破口具有非常迫切的现实意义.”科技创新在我国现有的框架下,科研事业单位作为其中很重要的一支力量,一直在履行着自身的职责.
一、科研事业单位管理的性质和目的
(一)科研事业单位的概念
科研单位是指有明确的研究方向和任务,有一定水平的学术带头人和一定数量、质量的研究人员,有开展研究工作的基本条件,长期有组织地从事研究和开发活动的机构.
事业单位是指由政府利用国有资产设立的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助,分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位,还有自主事业单位（国家不拨款的事业单位）.
科研事业单位是以上两种类型单位的集合体（不包括国家不拨款的事业单位）,可分为自然科学研究事业单位、社会科学研究事业单位、综合科学研究事业单位、其他科技事业单位.
(二)科研事业单位管理的性质
第一、以科研任务为主,主要工作围绕科研任务的全过程展开,具体包括科研任务的争取、实施、验收、后期成果的转移转化.
第二、由于使用的经费中有财政拨款,财政拨款的经费在使用过程中受到诸多监管,资金的使用要符合各项规定.
第三、部门设置包括科研业务部门、管理部门、支撑部门等,其中管理部门一般围绕项目、人、财、物等各项事务的管理设立,具体包括科研项目管理、行政后勤管理、人事管理、财务管理、资产管理等.
(三)科研事业单位管理的目的
基于科研事业单位的性质,科研事业单位管理的最终目的主要有两项：
第一、科研任务在限定时间限定经费范围内产出符合预期目标的成果.成果形式包括硬件产品、软件产品、论文、软件、原理验证、报告等.科研任务不管来源于哪方面,都有时间和经费限制的要求.科研事业单位就是在各种边界条件下,完成不同形式的成果产出,进而通过科研任务的实施,促进学科的发展、经验的积累、人员的锻炼等.
第二、科研任务的经费使用必须合理合法合规.近几年,国家重视科技创新,大力进行科技体制机制改革,当然包括科研经费的管理.但是由于事业单位的特殊性,受到许多约束,并且使用经费的主体是人.为了确保经费使用安全,需要在管理部门的管理和服务下,达到在确保科研任务完成的前提下,合理合法合规使用经费的目的.
二、科研事业单位如何加强管理
为了达到以上目的,科研事业单位的管理与一般的企业管理、与政府的行政管理都有很多不一样的地方.因此,科研事业单位应从以下几方面加强管理工作：
（一）以人为本,按照“放管服”要求,提升管理水平总书记在2018年院士大会上强调：“把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来.”“世上一切事物中人是最可宝贵的,一切创新成果都是人做出来的.硬实力、软实力,归根到底要靠人才实力.”“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了,不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了.”
在科研事业单位中,科研人员的知识水平很高、层次也较高,对高级知识分子的管理,要时时刻刻体现以人为本的管理理念,充分消化和吸收“放管服”的要求.科研人员关心的是如何更好地完成科研任务,管理部门人员应在国家法律法规允许的框架下,以“提高效率、有利科研、便于操作”为前提,不断调整优化单位的流程制度,适应科研人员开展工作的需要.比如,、国务院国家印发的《关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）提出：“简化预算编制,下放预算调剂权限.”“提高间接费用比重,加大绩效激励力度.”“自主规范管理横向经费.”管理人员需要充分消化吸收,制定符合本单位实际的流程制度,尽量减少不必要的流程,促进科研活动的开展.把“少跑一趟、少等一天、少签一次”,作为每一项管理制度流程优化调整的具体目标,让科研人员少一些羁绊束缚和杂事干扰,多一些时间潜心科研和自由探索.
(二)以目标完成为导向,提前作好策划
每个单位都有年度目标、阶段目标,每项科研任务都有考核目标,每个管理部门都有各自完成职责的目标.管理部门的每位职工在办理每件事情时,应以有利于目标完成为导向,提前作好策划,不要就事论事,将事情简单处理,这样才能使目标能够更好地完成,提高管理效益.
为了完成目标,办理每件事情时可以借鉴质量管理体系中的PDCA循环理论.PDCA循环的含义是将质量管理分为四个阶段：计划（plan）、执行（do）、检查（check）、处理（Act）.每件事务的处理需要进行计划或策划,按照计划执行,并在执行过程中不断进行检查,事务完成后还要进行总结处理,以便在下一次处理相同事务的过程中加以改进提升.
管理部门的每一件事务都不是孤立的,涉及方方面面,不能简单处理.一些事务一旦简单处理,将会造成很严重的后果.例如,科研事业单位在经费使用方面有许多限制,一项科研任务的完成,除了实现科研目标以外,还需要符合经费的使用要求.材料费、设备费、测试化验加工费等在前期已进行了预算,在科研任务实施过程中,应遵照预算执行.若调整应按照程序办理,如果不考虑预算随意使用经费,将会导致科研项目无法通过验收.所以,在使用经费时,应考虑目标的完成,加强控制,不得随意.
(三)办理事务有始有终,要有闭环思维
由于科研事业单位的管理涉及项目、人事、财务、资产等不同的管理类别,免不了在有些特殊事务处理方面,会出现部门职责重叠或模糊不清的现象.另外,在一个管理部门内部,由于人员分工不同,也会造成“铁路,各管一段”的现象,导致事务不知是否已经处理完成的情形.管理部门的每位工作人员要有闭环思维,要关注事务,不断改进工作或提出建议,使每件事务的办理都有始有终.
科研事业单位的管理应执行“首问负责制”和“闭环询问”.
“首问负责制”主要体现在两方面：一是如果不是本部门负责的事务,一定要讲解清楚,让科研人员能够了解明白.因为科研人员对管理部门内设机构职责分工和办事程序不十分了解,需要管理部门提供服务.二是属于本部门的、但不是自己分管的事务,要主动联系同事,协助处理相关事务.
“闭环询问”主要体现在要关心下一步事务的处理是否有人接,或是办理下一步事务的人员已经明白.例如,部门之间由于个别事务模棱两可,需要A、B部门联合办理.A部门或B部门谁牵头办理都可以,不管谁负责牵头组织办理,都需要有“闭环思维”,将事务办完,避免由于A认为是B办理,而B认为是A办理,最终导致谁都没有办理的情况.再如,在部门内部有人负责“项目立项”、有人负责“项目验收”,负责验收管理的人员要告知负责立项管理的人员,项目是否已完成；负责立项管理的人员,要告知负责验收管理的人员,哪些项目已经立项,使事务始终处于闭环状态,避免出现立项的项目无人管,已经验收的项目还未结题等现象出现.
(四)过程控制要精确,策划要注重细节
将管理的每一项工作都视同为项目管理,就是在限定的资源、限定的时间内需完成的一次性任务.每件管理工作基本上都是不可逆的,不像产品可以返工.有些具体管理工作事项的处理可能不影响到其他事项,有些会影响到一系列的事项,所以针对管理的每一项工作都要进行精确的过程控制,办事之前要进行策划,策划时需要注重细节.
每件工作的顺利实施,都离不开每件小事的处理.小事不可小看,细节彰显魅力.一名管理部门的普通人员,要想在平凡的岗位上创造更大的价值,就要心思细腻,从点滴做起,以认真的态度做好工作岗位上的每一件小事,以认真负责的心态对待每个细节,只有这样才能体现自我价值.例如,接到上级部门通知,要求下个月15日提交一份单位的科研任务进展报告,看似很简单的一件事情,由于涉及单位的不同人员,管理人员需提前进行策划：一是决定各科研部门提前几天交稿,以便为总稿的编制留出时间.二是根据各科研部门平常交付材料的不同情况（有的快,有的慢；有的交来就能用,有的需要进行修改等）,有针对性地协调相关科研部门.三是提前与领导约定时间,确定总稿完成后,领导可以有时间审阅,自己有时间修改,还需要领导最终的签发等.
（五）管点儿“闲事”,促进管理部门之间的融合
每个管理部门都有各自的职责,每个人都有各自的岗位职责,每人每天都要面对不同的事务,有些事务是职责范围内的,有些事务是职责范围外的,甚至不是本部门的职责.遇到这类事务时,需要管理人员增强责任心,管点儿“闲事”.这样做的好处：一是可以使自己了解不同的事务办理流程,增加经验.二是能够给办事人员留下良好的形象,以便交到更多朋友.
在完成本职工作的基础上,管点儿不属于职责范围的“闲事”,其实对个人在单位中的发展特别有帮助,既可以从中锻炼自己的管理能力,扩大个人影响力,积累更多人脉,也能获得更多的机会和领导认同.例如,有些科研人员经常到管理部门办理事务,会了解流程和制度；有些科研人员办理事务次数较少,对流程和制度不清楚,管理部门人员碰到这类事情时,要管管“闲事”,主动询问需求,职责范围内的事务及时办理,职责范围外的事务联系本部门相关人员办理,不要让办事人员多次反复；对跨部门的“闲事”,管理部门之间的人员要主动相互沟通、互相补台,增加了解,不让办事人员往返两个部门多次办理相关事务.
综上所述,科研事业单位的性质决定了科研工作要受到相关政策制度的约束,管理部门的工作是为了保障单位在相关政策制度限制下,科研业务工作顺利开展.国家已将科技创新提升到一个非常高的高度,笔者作为科研事业单位的一名管理人员,感到压力“山”大,生怕自己对国家政策方针掌握的不够,无法做到国家对“放管服”的要求,无法为科研人员提供更好的服务,“阻碍”科研人员的创新.经过梳理近几年的工作,从自身角度对科研事业单位的管理提出了一些浅薄的看法：管理部门要始终以目标完成为导向,按照“放管服”的要求不断改进流程,在过程管理中加强策划和细节控制,按照事情闭环管理的思路,确保科研人员不但能够顺利开展工作,还能够激活强大的创新活力,为国家的科技创新贡献自己的力量和智慧.
作者简介：李海勇,中国科学院光电研究院.
事业单位论文参考资料：
概括总结:这篇文章为适合不知如何写加强管理和科研事业单位和事业单位方面的事业单位专业大学硕士和本科毕业论文以及关于事业单位论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
