原创《高校信息公开存在问题与》
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摘 要自教育部印发《高等学校信息公开办法》以来,推动信息公开成为高等学校一项重要工作.本文阐述了高校信息公开的背景及工作进展,并对当前高校信息公开的制度和实践中存在的问题进行分析,最后提出通过完善法律法规、加强督促监督、完善工作机制、加强宣教培训等一系列措施推动高校信息公开工作的深入开展.
关键词高校信息信息公开问题及对策
高校信息公开是教育行政部门加强高等教育领域信息公开和社会监督的重要举措,也是完善中国特色现代大学制度、完善高校治理结构重要组成部分,推动信息公开成为高等学校当前一项重要工作.本文拟对目前高校信息公开中存在的问题进行分析,并提出相关建议和对策.
1 高校信息公开的背景及工作进展
高校信息公开是建设信息化社会的必然要求.在当今社会,信息资源的重要性受到民众和社会的普遍重视.高校作为公共事业单位,本身具有大量的办学、人才培养、教学、科研、对外合作和交流的信息.高校信息公开是促进高等学校依法治校的重要举措之一,也是建设法治社会的必然要求.高校信息公开保障了公民、法人和其他社会组织对高校运行的知情权和监督权.建立高校信息公开的主动发布制度和依申请公开制度,实现高校管理和办学信息的公开透明,有利于保障公民和其他社会组织的权益,也有利于加强政府和社会的监督.
高校信息公开工作具有重要意义,产生的积极效果也是明显的：
一是有利于高等学校依法治校.高等学校信息公开是保障公民、法人及其他社会组织的知情权、监督权的重要举措,有利于进一步推进高校的管理和依法治校,有利于公众和其他社会组织参与、监督我国高等教育事业的发展.高校信息公开有利于遏制高校腐败现象.目前针对高校的监督机制滞后,信息不公开导致校内监督不到位、社会监督缺失.
二是有利于建设现代大学制度.高等学校信息公开是完善中国特色现代大学制度和治理结构的重要内容,切实做好信息公开对健全议事规则与决策程序、发挥学术委员会的作用、加强教职工代表大会和学生代表大会的地位具有重要作用.信息公开是建设现代大学制度的信息资源保障,也是现代大学制度的重要组成部分和必然要求.高校信息公开有利于教育行政部门宏观管理、社会广泛参与、学校自主办学和管理,体现了现代大学制度的内在规定性[1].高等学校信息公开,有利于推进专家学者或社会机构对高等学校进行专业评价.
三是有利于高校提升国际性.提升高等学校的国际性是建立现代大学制度和世界一流大学的必然要求.目前高校需要加强对外交流与合作,以多种形式扩大中国高等教育在国际社会的影响力.这不仅需要借鉴世界一流大学的办学理念和管理模式,更需要加快实施“走出去”的战略,宣传、推广我国高等教育的品牌.信息公开给国际社会提供了解中国高校的窗口,展示我国高等教育的特色发展之路,更是搭建了对外合作和沟通交流的平台.
四是有利于高校的教学科研服务社会.高校信息公开能进一步密切高校与公民、其他社会组织的联系,有助于相关企业及其他机构了解高校教学科研的发展,推动高校与行业、企业合作共建,推进高校与科研院所、社会团体的资源共享,从而在整体上提高高等学校服务我国经济建设和社会发展的能力.
2 高校信息公开工作目前存在的问题
2.1《办法》法理上存在不够匹配的问题
《办法》的出台体现了高等学校信息公开的重要性和依法办学的趋势, 但是高校信息公开在1998 年8 月29 日颁发的《中华人民共和国高等教育法》中却无法明文体现.虽然《办法》在总则第一条中说明“根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定,制定本办法”,但是信息公开作为高校建设中的重要内容,在高等教育的最高法律中得不到体现,不能不说是种遗憾.希望有关部门在以后的法律修订中予以考虑.
在高校不予公开的信息中,“学校规定的不予公开的其他信息”的规定违反作为上位法的《条例》.《办法》规定高等学校可以不予公开4 项信息：涉及国家秘密的；涉及商业秘密的；涉及个人隐私的；法律、法规和规章以及学校规定的不予公开的其他信息.其中第4 项规定赋予学校有权自行决定信息是否公开,扩大了信息不公开范围,因此学界批评此项规定违反上位法[2].
2.2《办法》的部分规定不够细化、指向不清晰
教育部早在2007 年底就开始起草《办法》,用了近三年时间,期间还专门展开全国范围内的校务公开的调研工作,历时半年,涵盖1870 余所高校.最终出台的《办法》,对信息公开的内容、原则、机制和监督都有规定,其中还细化了信息公开的范围,明确了信息公开的工作机构,具有一定的可操作性.
但是,由于要求高校主动公开的信息范围广泛,即使分为11 大项,也不能明确确定信息公开的范围.同时,缺乏对《办法》的解读和相关配套的规章制度,造成一部分规定不够清楚.另外,规定的信息公开范围包含敏感信息.如第9项“学校经费来源、年度经费预算决算方案,财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况”等.
2.3 指导、监督、保障制度建设相对滞后
《办法》提出由教育行政部门负责监督检查高校信息公开工作的开展,高等学校主管部门应当将信息公开工作开展情况纳入高等学校领导干部考核内容,高校内设监察部门负责组织对本校信息公开工作的监督检查.但是,目前没有制定相关的规章制度进行保障.
教育行政部门缺乏对高校信息公开工作的日常检查、监督机制,无法有效地指导、规范高校信息公开的开展,造成信息公开工作的开展全凭高校自觉的现象.在高校内部,缺乏切实、有效的规章制度来指导日常信息公开的开展,造成实际工作中责权不清晰.
2.4 部分高校贯彻执行《办法》不够到位
目前国内高校陆续开设了信息公开专栏或者信息公开网站,但部分高校信息公开的内容和范围主观随意,没有贯彻《办法》的规定.目前高校开设的信息公开专栏或信息公开网站上的信息以学校的各项规章制度为主,同时包含相关资料和统计数据.但信息公开页面设置简单、内容不丰富.《办法》规定的公开信息的范围虽然广泛,但不够清晰和细化.是否公开由高等学校自身主观决定,缺乏外在的规范和标准.在主动公开信息方面,远远达不到在信息形成后20个工作日内公开的要求.在处理依申请公开的信息时,学校可以根据自身的需要,决定信息是否公开,这不利于公民或其他社会组织获取信息.问责机制缺失,导致部分高校在信息公开实施中动力不足[3].
3 相关建议和对策
3.1 完善法律法规、规章制度
国外大学信息公开政策的制定是以国家信息公开的法律政策为依据,如英、美、澳等国的信息自由与公开政策法律较为完备,在此基础上制定的大学信息公开政策也较为完备[4].在我国日后高等教育法的修订中,一定要体现高校信息公开,明确其在高等教育法中的地位,突出信息公开的重要作用.制定《办法》的补充说明和解释,对模糊和不明确的规定予以明确规定,细化需主动公开的信息类别,统一相关数据的统计口径,制定推动信息公开稳步推进的规章办法.
在高校自身章程的制定中,应有专门章节对信息公开进行规定,确保信息公开在现代大学制度和高校治理结构中的地位和作用.同时,学校应制定详细的日常工作制度,包括信息的主动公开制度和受理信息公开申请制度.
3.2 加大对高校信息公开工作的督促指导力度
教育行政部门应加强对高等学校信息公开工作的指导、监督和考核.在需要时对《办法》进行解释,在实践工作中予以有效的指导,同时保证《办法》的施行,对信息公开工作的开展情况和效果进行检查.建议教育行政管理部门出台统一的高校信息公开指南模式及信息公开工作质量监测报告制度.
在高等学校层面,学校办公室作为信息公开负责单位,应对各学院、部门的信息上报工作实施指导和监督,指导主动公开信息定期上报工作,监督各学院、部处开展日常工作,保证主动公开信息的速度和质量.同时,在处理信息公开申请时,充分发挥学校办公室的主体作用和组织协调作用.高校信息公开领导小组可以将各学院及部门负责人的业绩考核与信息公开工作挂钩,对各级信息公开负责人和工作人员进行考核和评估.
3.3 完善工作机制
教育行政部门应确立信息公开工作负责人,确定具体机构和工作人员负责对高等学校信息公开工作的指导和监督,并建立定期考核、评价制度.同时制定奖惩措施,对信息公开工作开展良好的高校予以鼓励,对没有认真贯彻执行信息公开的高校予以通报批评.教育行政部门逐步将高校信息公开的状况作为绩效评估、经费投入的重要依据,从而激发高校公开信息的主动性和积极性.
学校信息公开工作领导小组下设信息公开工作办公室,设在学校办公室,负责学校信息公开的日常工作.高校需要对公文运转进行改革,建立文件属性标识制度,将文件办理和信息公开工作有机地结合起来.对新制定的文件实行属性标识制度,在文件的显著位置标明其信息公开属性,使文件生成后即纳入信息公开流程,实现对可公开信息的前端控制和全程管理.做好信息公开工作的同时做好安全保密工作,科学把握保密审查的范围、内容和基本原则,妥善处理公开与保密的关系.
3.4 加强高校信息公开工作的宣教培训
教育行政部门和高校应以各种形式对《办法》进行宣传,使教师、学生及民众了解高校信息公开的内容及其意义,提高整个社会对高校信息工作的重视程度,从而监督、保障高校信息工作的开展.高校信息公开借由可持续的公众参与和行动会获得永续的推动力.
教育行政部门和高校应组织开展对信息公开工作人员的专题培训,为工作人员详细解读《办法》的相关规定和学校的信息公开制度,讲授信息收集整理的方法,从而提高工作人员的信息公开意识和对信息公开工作的重视程度.通过系统的培训,提高工作人员的履职能力,以利于更好地开展信息公开工作.
信息公开论文参考资料：
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