原创《山西省农民工市民化问题之》
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摘 要：农民工市民化,是80 和90 后的梦想和追求.然而,城市生活成本高,生存和发展压力比农村要大.在机遇和挑战并存的环境下,更重要地是要解决市民化后的生活生存问题,特别是解决今后在城市的可持续发展问题.关键词：农民工市化曰政策建议
文章编号：1004-7026（2017）1-0014-04 中国图书分类号：F249.2 文献标志码：A
1. 引言
据国家统计局《2015 年国民经济和社会发展统计公报》显示,截止2015 年底,全国农民工总量达到27 747 万人.国家人社部资料显示,全国新生代农民工已经占到农民工总数的70%以上,而且,这部分人中的绝大部分,对融入打工所在城市怀有强烈的愿望,如果能够成为城市人,不仅是新生代农民工梦想,也是他们的父辈———老一代农民工的梦想.在山西,2013 年农民工有493.4 万人；2014 年达到495.1 万人；2015 年有所回落,全省农民工总量降到484.4 万人.2015 年比2014 年的农民工减少10.7 万人,下降2.2%,为3 年来最低.在上世纪80~90 年代出生的新生代农民工中,70%的人口生在城市、长在城市,或虽然生在农村,但是自幼长在城市,熟悉城市、喜欢城市、习惯城市生活,渴望在城市生活与发展.对新生代农民工而言,农村对他们来讲,那只是父母辈的老家、自己的籍贯而已.随着父母亲年龄的增长,老人们在世时,家乡是还称其为是自己的老家,等父母百年后,家乡就只能叫做故乡了.就新生代农民工来说,从思想上没有“日出而作、日落而息”和面对黄土背朝天种地的概念,也没有农村挑水劈柴生火做饭的经历,对村庄没有像父辈那种流连忘返的感觉,与土地更谈不上依依不舍的情怀,与“农业农村”基本上没有太大的关联度.
2 背景资料
2.1 农民工、农民市民化概念及内涵
浙江大学著名教授黄祖辉在1989 年,第一次提出农民工市民化的概念,在这之后的20 多年中,全国各地不同学科的研究人员和从事“三农”的工作者,从各个层次,各个阶段,不同视角,进行了不同的探讨和研究,提出了许许多多政策建议,比如,在完善户籍制度、就业制度和社会保障制度等等制度方面；比如,在推进小城镇建设,加强对农民工的人文关怀和职业技能培训等方面的对策建议.
2.2 农民工
对农民工的概念,有这么几种说法：一是指具有农村户籍,手里还拥有少量的承包土地,但目前已基本脱离农村和农业生产,主要在城市的非农产业领域工作,家庭的基本生活来源不是靠农业生产,而是依靠外出打工收入勉强维持生活；二是指原籍在农村,原来有承包地,但是,因为其他原因而失去承包地,以致不得已而长期进城依靠打工收入,维持生活的农民工人员.比如；城中村农民.三是指上世纪80 后和90 后,这一代人出身后就没有赶上分地,又生活在城市,他们是依靠打工为生的农民工.有学者称这部分人是第二代农民工.
第二代农民工的基本特征是：因为生在城市、长在城市,所从事的也是非农产业工作；这样,打工收入就成为他们这部分人收入的主要来源；又由于他们在城市不直接占有生产资料,在农村拥有少量土地的经营权,但也有一些农民工已经出租甚至转让了对土地的经营权；至此,这些特别的农民工,并没有从真正意义上,摆脱几千年来,历史赋予他们或者用老百姓的说法,就是“天生”的“农民”身份,而是一群具有产业工人外表的实际“”上记载的还是“农村、农民”.就山西省现阶段而言,农民工主要来自于两个方面：一是从农村转移出来的剩余劳动力；二是由于城市发展而失去土地和生来就没有分上地的农村人口.就转移形式看,又分为两种类型：一是异地转移.就是脱离农村,到城市去打工；二是就地转移.就是离地不离村,直接在乡镇企业、个体户打工；还有少数属于自主经营者.
2.3 农民工市民化
市民化,这个称为属于社会学术研究用语,它既指地域间的转移、从事职业的转变,又强调在转移中需要一定的过程,即,农民长期以来的行为方式、思想定式、心理状态等方面不仅要接受现代城市文明,而且要融入城市文化,从而才能享受城市生活.但是,这个过程是漫长而又痛苦的,需要一定的时间和忍耐性.农民工市民化,主要包括以下几层涵义:一是彻底摆脱束缚他们几千年的农村和土地,结束长期以来在城乡间、农业和非农业间的飘忽不定的游离状态的农民工；二是已经获得城市户口,享受城市居民应有社会福利农民工,如：子女就近接受教育；三是在城市拥有相对固定的工作、自己已经购买住房的或有固定住房的农民工；四是在精神层面上融入城市文明的农民工.
3. 山西省现状
3.1 农村劳动力转移就业情况
据山西省就业服务局资料显示,2011 年、2012年、2013 年、2014 年和2015 年,1-11 月同期全省农村劳动力转移就业人数分别为42.73 万人、42.2 万人、36.8 万人、36.06 万人和35.77 万人“十二五规划”按目标任务完成进度对比,5 年中排位第五.2016 年1-5 月全省农村劳动力转移就业14.81 万人,完成全年目标任务49.37%,同比减少2,63 万人,降低15.08%.转移到省外就业4.17 万人,占转移就业人数28.63%,县内就近就地转移6.4 万人,占转移就业人数43.21%. 3.2 全省农民工情况来自山西省统计局资料,2013 年全省农民工总量为493.4 万人；2014 年全省农民工总量为495.1 万人；2015 年,全省农民工总量484.4 万人.2015 年比2014 年减少了10.7 万人,约2.16%,比2013 年减少9 万人,约1.82%.
3.3 农民家庭劳动力状况
2015 年《山西统计年鉴》中（第103 页）,劳动力从业情况：
3.4 对农民工调查的案例分析
笔者对身边上世纪80、90 后农民工在太原打工者的随机调查,
（1）被调查对象：秦某某,男、1980 年出生于山西偏关,曾经在北京做房地产推销员,自2000 年回山西,在太原服装城做皮鞋品牌山西总代理,现在已经成功地在太原成家立业,购置房产、汽车,生儿育女,但是,至今没有迁移户籍,问其原因,主要有二,一是其子女随其母亲已落在太原（妻子是太原户口）,上学顺理成章,没有了后顾之忧.二是有无城市户口,不影响其正常生活,而且农村户口有望升值.因为他家地处县城与城关之间,土地升值空间和预期都比较大,所以不愿意轻易放弃农村户口.
（2）被调查对象：霍某,男,1978 年出生,现年38 岁？已婚,其妻子,36 岁,山西交城人,二人曾经做过饭店服务员,后来自己在服装城当老板做卖鞋生意,现在是做品牌（山西）代理商,经过几十年的打拼,积累了一定的资金,年收入在10-20 万元,先后在太原购置房产、汽车,结婚生子,并在2010 年,按照太原市户籍管理规定,女方从交城农村迁移户口到太原市,真正意义上在太原安家落户.
（3）被调查对象：马某,男,1977 年8 月出生,文化程度:初中；籍贯：山西壶关.1997 年出来打工近20 年,早年卖水果赚了钱,近几年开始从事保洁工作.已婚,妻子：山西祁县人,生有2 个儿子,大儿子上初中,小儿子上小学一年级.2010 年已在太原30 万元购置98 平米小产权楼房,家庭年收入4 万元.户籍还在农村,其妻子户口由女方家祁县迁入南方家所在地壶关,但是妻子和两个儿子没有耕地.问及为何不转城市户口,回答是没有积极性.
（4）被调查对象：张某某,男,出生：1959 年11 月12 日,今年57 岁,籍贯：山西文水县；文化程度：初中；省份：农民,承包经营土地1 300m2.妻子马某某,出生：1962 年9 月11 日,文化程度：初中.近年来,老两口基本在外打工,主要是在餐饮业做帮工,年收入18 000 元.生有3 个子女,其中,1 女2 男.大女儿1986 年出生,今年30 岁,本科学历,已在原籍县城成家立业,现在事业单位就业（合同制）,女婿在个体包工队做技术监工,夫妻购置商品房1 套,生有2 个女儿；家庭年收入在6 万元左右；大儿子1988 年出生,今年28 岁,初中毕业,现在省城太原结婚生子,夫妻俩人都在一家私人企业（富士康）打工,今年生有一子,二人虽然有一份相对固定收入,家庭年收入约在7.5 万元左右,但是城市生活成本高,这点钱维持基本的生活还可以,根本买不起大件生活用品,住房只能租赁,1 年1.7 万元,无力购置房产.小儿子1990 年出生,今年26 岁,技工毕业,技校毕业后一直在外打工,一直到2010 年后,与人合作卖面皮,工作基本稳定下来,年收入12 万元左右,人均6 万元,除交门面房3 万元、住房租金1.5 万元,煤气费、水电费,有线费300 元、网线费800 元等生活用品外,剩余不多,近期没有购置房产的能力和预期.
上世纪80 后农民工的共同点是：一是习惯城市生活,渴望有一份固定工作和稳定的收入,即便工作不稳定,对于上世纪80 后,第二代农民工,回乡的意愿比较小；二是现在户籍对他们的吸引力不大,因为,购房不受户籍限制,孩子上学不要求城市户口,缴点赞助费就能办成,户籍已经放开,那么,有没有、办不办户籍已经不重要了、不那么迫切了.况且,户口留在农村,土地升值、流转收入、种粮补贴等等政策和红利反而吸引农民,所以,有条件转户口的也不转了,或者等待观望.；三是买小产权房.因为相对商品房便宜,至于地理位置、附近有无学校、医院还不是首要和必要条件考虑进去.
4. 存在的问题
4.1 耕地与宅基地的退出与补偿问题
一般来说,年龄在30 岁左右的农村人是没有土地的.因为自我国农村改革开放以来,农村土地承包经营的政策是增人不增地、减人不减地,承包权,从30 年不变到现在50 年不变.虽然,新生代农民工没有耕地的概念,但是,在父母承包耕地的有效期内,子女是拥有合法的继承承包权的.如果农民进城市民化了,这个继承权恐怕就没有了,这对视耕地为命根子的农村人来讲,不只是难以割舍的一种情怀,而是对市民化后的生存与可持续发展问题的考验.所以,现在出现了农民工在要不要市民化问题上的两难选择.
对于原有的宅基地可否抵押解决进城买房子交首付这一问题,过去,农民工市民化的前提是解决城市户口,农民首先要退出承包地,而目前,政府已经对市民化后承包地不需要退出做出新的规定,而且,农民市民化的户籍问题已经不是问题.农民工市民化,不再考虑退出耕地,这对农民而言,等于吃了定心丸.
4.2 农民工面临着两大压力和不确定因素
一是进城后的安居问题.农民进城首先要考虑的是：房子问题.我住哪里？是廉价租房还是与城里人一样买商品房？我能否买得起房子？买了之后,我能否养得起,能否交的起每个月必须支付的水、电、气使用费？能否交的起一年要收的物业管理费和冬天的取暖费？能否支付一年360 天生活所需品的支付,如：粮食、蔬菜、肉蛋奶、油盐酱醋等等.
二是上学、就业、医疗、养老问题.农村人进城成为城市人所后面临的问题与困难在所难免,首先是能否安排孩子就近上学；其次是就业问题.即便是大学生,就业要分是自主就业还是保障性就业.自主就业如：餐饮业、运输业等等,自主就业,这对于大部分农民来难度很大,有自身的原因,也有客观实际方面的问题；保障性就业,是需要政府部门协调来解决的.如：环卫绿化工、保安等等.医疗是每个人都要面临的问题；养老问题,在城市生活成本和消费支出等方面远高于农村,因而,城市养老比在农村养老费用要高得多等等.这些问题一直困扰着进城后农民的生存与发展,也是目前他们必须面对,但是只靠自己的能力是难以解决的困难和问题.
4.3 城市户口吸引力减小与农村户籍利益预期加大并存
中国农村改革开放以来,城市也随着改革而改革,往日城市户口带来的：粮食供应、孩子教育、学生就业、住房分配、医疗服务等方面的“优惠待遇”“光环”“风采”已荡然无存,一去不回.没有这些优惠,对农民而言,城市已失去往日的吸引力,相反,农村户籍对农民而言,反而有已知和未知的吸引力,其中,主要是城市建设占地补偿、城中村改造,还有国家支农惠农政策力度在不断地加大,农民从中得到的实惠远远超出他们的预期,以及对未来的期待在加大.农民对市民化渴望、期待,但前提是在不改变农村户籍、不退出土地承包权的情况下.
5. 结论
5.1 农民工市民化,是80 和90 后的梦想和追求
5.2 城市生活成本高,生存和发展压力比农村要大
5.3 政府对农民工市民化没有在法律上给予保障
6. 农民市工民化的思考与政策建议
6.1 农民工如何市民化
市民化,归根到底是让农民工融入城市社会,融入一种新的经济形态环境中,开始一种新的公共生活方式,也就是说市民化后,农民工新的人际关系及新的精神面貌则开始发生质的变化,将变成真正意义上属于居住于城市中的主人,城市中的一份子.当然,农民市民化,不是简单地做加减法数字统计,更重要地是要解决市民化后的生活生存问题,特别是解决今后在城市的可持续发展问题,也就是说钞票从何而来、如何获得的问题.当农民的生存方式发生了质的变化后,农民市民化才是有意义的.因此,我们一定要清醒地看到,农村城市化、农民市民化,是一项长期而艰巨的任务,也是一项宏大的社会系统工程,它绝不仅仅是农民社会身份和职业的简单转变,也不仅仅是农民居住空间、地域的转移和改变,而是一系列思维定式、角色转换、观念改变、社会权利和义务、农民行为模式和生产生活方式的变迁和转型,所有变化不仅需要通过自身的努力,而且还要通过社会各方面共同的、长期的、坚持不懈的做出努力,政府部门也不例外,要制定相关政策,采取一些行之有效的措施,抓住关键环节,稳步有序推进.
6.2 加强对农民工的职业教育和技术培训,着力提高自身的综合素质
人的素质高低与学历高低无关,与家庭教育和自身修养确密切相关.农民能否华丽转身成为合格的市民,还取决于农民自身的文化知识、综合素质和就业创业等能力状况.农民无论是进城务工,还是就地发展,素质都是一个非常重要的基本条件.可以这样说,没有农民素质的提高,就没有农民工的市民化.
6.3 建立城乡统一的劳动力市场,清除不必要的、歧视性的信息障碍,让农民工获得更多的就业机会
特别是在处于准市民阶段时,能够获得城市就业,这对于农民市民化尤为关键和及其的重要.政府应当考虑到,当农民失去土地又没有固定职业和资金来源的时候,他们要生存、他们要发展,那靠什么来支撑他们的生存与发展呢？只能依靠手中仅有的那点有限的土地补偿金来度日,可以说,这点补偿金是花一个少一个,如果计划和统筹不好,就有可能坐吃山空,一贫如洗,这样的结果,必然给农民工在城市生活生存造成精神压力或带来致命的打击,也将使农民失去市民化的经济基础.农民的市民化,最重要的前提是如何顺利地实现安营扎寨,如何保障农民就业的市场化、非农化和充分化,这才是解决失地农民在城市的生活来源,加快其生产生活方式转变和市民化进程的重要保证.
6.4 制定相关政策,确保农民进城后自身利益不受损耗
农民市民化,首先要解决的就是农民进城买房和生存的问题.买房需要有买房的本钱,然后还要具备有生存和发展的本能,二者缺一不可.对一个普通农民来说,手中不缺粮食,缺的是流动.因为,粮食变现是有限的,打工挣钱具有不确定性,支付生产生活消费后,剩余的积累资金恐怕是屈指可数,只够维持农村生活了.所以,让农民市民化,最大的问题就是增加农民收入,提高农民手中的积累,也就是进城的本钱.
地方政府要有战略眼光、科学规划、政策扶持、先试先推.财政要敢于担当,建立有偿退出机制,积极探索货币补偿、权利置换等等方式,对农民自愿退出的宅基地给予一定的补偿,以保障农民进城后有最基本的生存与发展能力.
农民工论文参考资料：
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