原创《农民工的社保和社会公平》
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中国的农民工伴随着改革开放的进程而产生,伴随着工业化和城镇化的发展而壮大.从1978年的改革元年算起,到2013年已历时35年.当年20多岁的青年人,如今已逐步迈入老年人的行列.但是,中国的社会保障制度却并没有做好迎接农民工老龄化的准备.
从全国农民工监测调查报告公布的数据来看,50岁以上的高龄农民工呈现出数量巨大和参保率低两大特点.
2015年,50岁以上高龄农民工约5000万人,而当年农民工养老保险的参保率只有17%左右.
考虑到此前农民工的参保率更低且参保的时间不长,高龄农民工的社保缺位和“社保拖欠”问题日益凸显出来,并呈现出时间长、跨度大、人数多和阶段性的特征.
从1978年改革开放后中国农民工产生到1998年的20年间,农民工的社保基本处于空白状态.从1999年到2008年,各地因地制宜开始探索农民工的社保办法.2009年以后,才从地方到,逐渐形成了一套具有中国特色的农民工社保之路.
据国家统计局农民工监测调查报告提供的数据显示,20 0 9年,农民工参加社会保障的比例中,养老保险为7.6%,工伤保险为21.8%,医疗保险为12.2%,失业保险为3.9%,生育保险为2.4%.2014年,这些数字分别为16.7%、26.2%、17.6%、10.5%和7.8%,增长缓慢.
毫无疑问,农民工的低收入状况直接影响了农民工对社保问题的态度.1998年,全国农民工的劳均年收入只有5807元,平均月收入480多元,其中的61%都寄回家或带回家,这种收入水平很难让农民工再从中拿出一部分缴纳社会保险.
即便到了2009年,新生代农民工的月收入只有1747.87元,约为城镇职工的57.4%.低收入导致了农民工眼前利益（生活所需）与长远利益（养老）的矛盾,也导致了农民工的流动性与工作的不稳定性和社保统筹层次低的矛盾.
没有外力的强制约束,企业不想也不愿为农民工的社保买单.况且在改革开放的前20年时间里,国家并没有制定统一和完善的农民工社保制度和法规,这也在客观上为企业不给农民工缴纳社会保险打开了逃漏之门.在各地养老保险制度不断出台的过程中,伴随着农民工“参保—退保”的恶性循环,沿海地区的“退保”风波不断.
在珠江三角洲,回家过年的农民工辞工退保成“潮”,有的地区退保率超过95%.以东莞市为例,2007年就有超过60万人次办理了退保手续.仅南城区社保分局,就有1.23万人退保,退保总金额高达2628万元.
记者调查发现,工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间“回家潮”等,都会造成大量退保.一些企业在有订单时招收大量工人,订单少就裁员,也造成很多集体退保.退保费是农民工一笔重要收入,经济利益诉求也是退保的重要原因.目前,社会养老保险缴费由个人和企业两方承担,个人缴费8%,企业缴费8%.但是,由于东莞市建立地方养老保险,企业还必须缴费3%,这部分费用也划入参保职工本人的地方养老保险个人账户.东莞市农民工参保满一年退保则可以退回缴费的11%,不够一年只退8%.
以东莞市南城区社保分局为例,退保的人以参保1年至3年者居多,按城镇职工月平均工资960元计算,一次性退保后就能得几千元.有的人甚至为领取退保金而故意辞工,请求企业开退保单.
累计缴费15年,退休后才能拿到养老金,这个规定让打工者觉得“太遥远”.深圳市1987年起允许非户籍人员参加养老保险,15年后,能够享受养老待遇的仅有100多人.
这一时段,城乡之间、地区之间的社保不能有效对接.虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险,但某些地方还是设置了障碍,不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续,因为外来人员在当地退休的越多,当地财政需要支出的养老金也越多.
农民工退保,所缴保险费的“小头”—个人缴纳部分由农民工一次性领回,“大头”—单位缴纳的统筹部分,充入地方社保基金.这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力.
退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密.农民工退保,虽然能拿到现钱,但几年甚至七八年的缴费年限将作废,个人账户将不存在,今后虽可重新缴纳,计发水平却降低.而流动退保,缴费年限达不到要求,就意味着失去了这份保障.
2014年2月,《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》发布,第一次明确要建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,并对转移接续和制度衔接做出明确规定.同年2月,人力资源和社会保障部、财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,对城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两种制度的衔接和转换进一步做出规定.
养老金的统筹层次,一直是农民工参加养老保险的核心问题.在针对农民工流动性大和工作不稳定所带来的养老保险的累计缴费年限计算和跨区域转移接续以及在不同的养老保险体系实现转换问题的同时,高层决策者始终把提高统筹层次作为重要的政策考量.
2016年,人力资源和社会保障部发出《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》,重新就城镇企业职工基本养老保险中的若干问题做出规定,以确保农民工跨区域流动时养老保险关系的顺畅转接.
2018年5月11日,全面深化改革委员会第二次会议通过了《企业职工基本养老保险基金调剂制度方案》,提出在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上,通过调剂基金筹集、基金拨付、基金管理、财政补助,合理均衡地区间的基金负担,确保各地养老金按时足额发放.
至此,国家层面关于农民工养老保险的相关制度措施已日臻完善.尽管农民工社保与城镇职工社保的整合统筹仍然存在政策不完善、一些险种统筹层次低、农民工参保率不高、保障水平较低等问题,但是制度体系已经确立.
随着生产力水平的提高、财政实力的增强和政策及制度的完善,中国特色的社保制度将为经济社会的协调和可持续发展构建一张“安全网”.
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