原创《农村财务管理工作中存在的问题与应对措施》
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当前,随着农村经济体制改革进一步深化,农村党务、村务、村民自治管理出现了以党支部、村民委员会、村务监督委员会“三驾马车”并驾齐驱管理的局面,体制、制度都是好的,关键是执行力存在有这样那样的问题,导致农村财务管理还存在很多与会计法律法规和财务制度不协调的现象.农村财务管理是农村工作的一项重要内容,涉及千家万户的经济利益；是反映国家支援农村经济、社会、文化建设,反映国家以工补农、城市反哺农村的重要体现.农村财务管理的优劣,直接关系到党群、干群关系和农村经济的健康发展,甚至关系到农村社会的稳定.近年来,各级党和政府主管部门出台一系列制度,采取多种措施,规范农村财务管理工作,完善的体制和健全的制度对搞好农村财务管理起到了积极的促进作用.但是,笔者通过对一些乡镇的调查,发现农村财务管理工作还存在不容忽视的问题,需要引起各级党委、政府的高度重视.
一、农村财务管理工作中存在的问题
(一)村经费数目不清且拨付不及时
自2004年税费改革以来,农村财政体制发生了根本性变化,由以往乡镇伸手向村一级征款改变为通过乡镇向农村拨款.乡镇一级财政预算管理非常重要,监督不到位、管理不规范,很容易出现乡镇一级暗箱操作,挤占、挪用村级经费,或资金拨付不均衡、不及时,严重影响村一级各项工作的正常开展.
(二)农村会计队伍素质较低
三年一届的农村“两委”换届选举,往往受到家族、宗派势力的影响,导致农村会计队伍成员更换频繁,致使会计业务不熟悉、财务管理不规范,坐收坐支、白条顶库、超限额库存等违规违纪行为时有发生,不能做到收款及时入账.
(三)支出凭证严重背离事实
乡镇资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理办公室或乡镇代理记账服务中心为了避免纪检、监察、审计、财政、农经管理等部门的检查出现麻烦,要求村一级报账必须使用正式,从而使一些票据背离事实真相.
(四)会计档案管理不完善,没有统一的管理标准
大多数农村没有规范的档案室、档案柜,账簿、凭证、单据及各种表等会计资料由以前的会计本人保管,出现前后任“断头账”,资料遗失,不能保持会计工作的连续性,使查证困难,债权债务无法追偿,集体资金很容易被一些不法分子侵吞.
二、原因分析
通过综合分析,发现造成以上问题的根本原因主要有以下几个方面：一是由于乡镇一级经济欠发达,组织税收不力.乡镇一级“三资”管理办公室或乡镇代理记账服务中心工作人员法制观念淡薄,执行财务制度不力.村级经费在乡镇统管,是一个整体,没有明确分解到各村,存在任意挤占、挪用村级经费的现象.一些村到乡镇跑得勤,要的经费就多,形成畸形财务支出现象.二是各级纪检、监察、审计、财政、农经等主管部门监督不力,检查不到位,执法水平不高.三是村级财会人员更换频繁,业务素质偏低,责任心不强.四是乡镇一级缺乏专业农村管理财务人员.五是村务公开流于形式,不扎实,特别是财务公开更是大、空、虚,不具体,让群众雾里看花,起不到应有的监督作用.
三、应对措施
（一）充分发挥乡镇一级“三资”管理办公室或乡镇代理记账服务中心的职能作用
乡镇一级“三资”管理办公室或乡镇代理记账服务中心起着承上启下的纽带作用,必须建立健全管理制度,提高工作人员的素质.严格的管理、严密的程序、健全的制度,以及坚持原则、认真敬业、铁面无私的工作人员可以为村一级财会人员起到榜样作用,给乡镇主要领导竖起一道铁的财经纪律篱笆,从根本上杜绝任意挤占、挪用村级经费的现象.
(二)加强专业知识和财经法规培训,提高会计人员素质
促使农村会计人员的培训制度化、规范化,坚持每年进行一次业务知识培训,同时利用每次培训进行集中下账,专题讲解、分类指导,不断提高农村会计的业务素质,使他们能自觉学法、守法,主动承担农村财务管理的职责,减少违反财经法律法规现象的发生.
(三)加大监督检查力度,确保农村财务管理规范化
每年纪检、监察、审计、财政、农经管理等部门要定期不定期进行检查,确保村务真实公开,确保国家补助农村集体资金全额均衡到位,确保集体资金支出正当合理.在农村财务定期普审的基础上,结合专项审计和干部离任审计,从根本上杜绝农村财务管理的漏洞.
(四)以乡镇为单位,组织农村财务档案统一管理
乡镇一级建立统一的档案室,配备专用的档案用具,抽调专职工作人员负责,对村级会计档案实行专项管理.各乡镇要专门组织一次集中专项治理活动,对以前的债权债务理顺账目,明确事由及相关责任人,搜集重要的经济合同作为会计档案一并长期保管.
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