原创《村级档案工作存在的问题和以丰都县为例》
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［摘 要］ 本文通过分析重庆市丰都县村级档案工作存在的问题,如档案意识不强,管理制度不健全；档案管理人员业务技能不高；村级档案保管存在安全隐患；档案资料收集不齐全,整理不规范.提出做好村级档案工作的对策,即建立健全档案管理机制,严格执行档案考核制度；加强档案业务培训,提升业务素质；明确收集范围,促进规范化整理；开发档案资源,服务农村经济社会发展；加强档案法制建设,促进依法治档.
［关键词］ 村级档案工作；问题；做法
［中图分类号］ G271 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）05-17-2
村级档案工作是指村党支部、村民委员会等村级组织在政治、经济、科教、文化和村民自治等活动中形成的具有保存利用价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录,其是农村经济、社会、文化建设的一种重要信息资源,是农村管理中一项基础性工作.、国务院发出关于推进社会主义新农村建设的若干意见,为做好新时期的“三农”工作指明了方向.
1 丰都县村级档案工作取得的成绩
重庆市丰都县地处三峡库区腹地,县域经济发展基础薄弱,是国家级扶贫开发重点县、典型的山区农业大县、三峡工程移民搬迁重点县.幅员面积2 904 km2,辖28 个乡镇、2 个街道办事处,53 个社区居委、277 个行政村,总人口约85 万人.在经济发展较为落后的情况下,特别是村级组织几乎无固有收入项目的情况下,丰都县于2009 年全面启动村级建档工作,先后在龙孔镇临江村、兴义镇杨柳村、虎威镇红岩村、名山街道白沙沱村和包鸾镇花地堡村等5 个村进行新农村档案工作试点建设,然后以点带面,在全县各村广泛推广村级建档工作的做法和经验,于2011 年11 月通过重庆市初验,2012 年3月由国家档案局组成的验收组对丰都县创建全国新农村档案工作示范县进行检查,并顺利通过验收.近年来,在上级档案、农业、民政等行政部门的大力支持下,在县委、县政府的坚强领导下,县档案部门联合其他相关单位加大农村档案工作力度,加强村级档案工作的业务指导,全县村级档案工作得到了巩固和发展.
2 村级档案工作中存在的问题
2.1 档案意识不强,管理制度不健全
部分村干部只重视抓经济发展,对档案工作重视不够,加之村级档案面广事细,费时费力费钱,使得村级档案规范化建设难以发展.部分村级档案工作中班子不健全,没有明确分管领导、档案人员,村级班子人员中自己负责的文件材料归自己保管.有的村领导换届时,没有移交自己保管的档案资料.部分行政村没有建立档案资料的收集、立卷、整理等管理制度.即使有了档案管理制度,在实际工作中又没有认真贯彻执行.农村档案法制宣传力度较弱,大多数村民的档案意识仍然薄弱,甚至连一些村干部认为文件材料看了、事情办了,就完事了,文件材料就丢到一边,保不保管无所谓,造成个别村的档案材料缺失较重.
2.2 档案管理人员业务技能水平不高
档案工作是一项知识性、专业性、服务性较强的基础性工作,需要有一定业务技能的人才来做好.由于部分村干部缺乏档案法律法规知识,文化不高、年龄偏大,档案业务知识薄弱,对电脑操作又不熟,档案意识不强,没有充分认识到档案在现代经济社会中的重要作用.加之村上经济条件差,基本没参加档案业务知识的培训学习,整理档案时感觉耗时费力,又产生不了经济效益,工作积极性不高,难以适应新时期农村档案工作,不可能做到档案的规范化整理、管理.
2.3 村级档案保管存在安全隐患
由于村级经济薄弱,经费来源单一,给档案整理、购买档案用品、配置设备等带来较大困难.因而在村级档案工作中,没有专门的档案室,甚至连专柜也没有,部分村的档案放在办公室内,有的甚至与杂物一起存放,而且没有上锁.办公设施相当简陋,档案受损、受潮现象时有发生.档案资料借阅未登记,个别村的档案资料还保存在村干部的家里,少数村干部借用档案后未及时归还,造成档案资料丢失,给工作造成了不小损失.
2.4 档案资料收集不齐全、整理不规范
从部分村保管的档案资料数量来看,有的有几百卷册,有的才几十卷.一些村平时没有收集档案资料的意识和习惯,使诸多重要的文件材料没有及时收集保管,时间长了就丢失了.一些村在立卷归档、保管、利用等方面缺乏有效的制约机制,使得档案资料收集不齐全,主要体现在：村上自己形成的涉及农民个人利益的脱贫攻坚、土地征用、党员补助、粮食直补、经济合同、劳动就业、医疗保险和林权改革等方面的档案资料没有全面归档；没有围绕农村开展的重点工作、工程去收集相关材料,如精准扶贫建设项目、农村危旧房改造、宜居工程、万元增收和创先争优等形成的档案；实物、照片等特殊载体档案的收集基本上是一片空白；反映农村实际工作等各个方面的会议记录大多数在村干部手里,没有收集归档；个别村有时口头开会,缺乏文字记录的习惯,造成无据可寻、无档可查,从而引起不必要的纠纷、矛盾.在档案整理过程中,一些档案材料的保管期限划分不准确,少数村的档案甚至未划分保管期限,只是组成卷,装订成册；档案装具材料差,档案卷皮质量不符合相关标准,案卷封面书写不符合要求,标题揭示不准确；档案书写材料不符合要求,容易褪色变质；档案排列无序,没有案卷目录、卷内目录.
3 做好村级档案工作的做法
做好村级档案工作,使村级档案达到重庆市机关档案业务建设规范的要求,推进新时期村级档案工作上一个新台阶,笔者认为需要进一步做好以下几方面的工作.3.1 建立健全档案管理机制,严格执行档案考核制度县委、县政府要把档案管理工作纳入到对乡镇、街道党委、政府的年度目标考核任务中,将考核结果作为评优评先的重要依据.同时,乡镇、街道要把档案管理工作列入村级工作目标任务中,加强监督指导.加大对农村档案事业经费的投入,这是做好农村档案工作的重要事项.同时,建立健全各项档案管理制度,建立有效的档案管理长效机制和奖惩分明的考核制度,适时抓好检查督促工作,克服走过场的想法,使各项制度在村级档案工作中严格实施,才能调动村干部的积极性、主动性,使档案工作有章可循、健康发展.
3.2 加强档案业务培训,提升业务素质
做好档案工作,关键是人才,提升村干部的档案业务技能是当务之急.县级档案行政部门要加强自身档案队伍建设,培养档案业务人才,采取分区、点面结合等办法,通过对乡镇、街道档案工作人员进行系统培训,再由乡镇、街道档案人员对村干部进行现场、以会代训等形式的多层次培训,培训内容以实际操作为主,深入浅出.通过层层培训,增强村级档案人员的业务知识,切实提高他们的实际操作技能和档案管理能力,使村级档案人员熟悉档案工作各业务环节,基本掌握档案资料的立卷整理方法,提高档案业务技能.
3.3 明确收集范围,促进规范化整理
为了做好村级档案的收集工作,首先要明确村级档案资料的归档范围,对应当归档的文件材料,全部收集到档案室.考虑到村级档案管理人员的知识水平,档案行政部门要根据《重庆市村级档案管理办法》,结合乡镇、街道档案工作的实际,制定村级档案分类大纲、归档范围、保管期限表等业务规范,统一印发给乡镇、街道参照执行.目前,从丰都县各村开展的工作来看,村级档案主要抓好以下几个方面资料的收集工作：一是抓好村医疗保险、村务公开、干部会议记录、土地征用整治和二轮土地承包档案的后续工作；二是抓好农民脱贫攻坚、村级项目建设、农村户籍制度改革、劳动力培训和进城就业等领域的档案收集工作；三是抓好农业产业化经营档案资料,加强收集本地特、优、名产品的生产、销售等方面的档案收集工作；四是抓好农业基本建设档案,加强收集农村农业综合开发重点建设项目、土地流转、植树造林、水利和农业科技项目等档案的收集工作；五是抓好农村政权建设和组织管理方面的档案资料,做好选举、管理、决策、监督等方面档案的收集工作；六是抓好涉及农民个人利益的养老保险、经济合同、集体资产等方面档案的收集工作；七是抓好在农村工作中形成的实物、照片等特殊载体档案的收集工作.
3.4 开发档案资源,服务农村经济社会发展
做好村级档案工作的目的,是充分发挥档案作用,为农村经济、社会、文化发展服务,为农民脱贫致富奔小康服务,让农民真正认识到档案的重要作用.通过村级档案及时了解党的方针政策、村规民约,解决邻里矛盾、民事纠纷,维护农民自身的合法权益,促进社会和谐安定；通过村级档案制订计划,总结经验教训,借鉴成功先进经验,帮助农民取得农业科技信息,提高农业生产水平,促进经济发展；通过村级档案密切干群关系,促进村务公开、廉政建设,提高村级组织工作透明度.
3.5 加强档案法制建设,促进依法治档
在村级档案工作中,充分运用报刊、电台、宣传标语、互联网等新闻媒体,多渠道、多形式地宣传《档案法》《档案法实施办法》等法律法规,不断扩大档案工作的影响力,提高村民档案法制意识,增强对档案作用的认识.同时,扎实开展档案法制专项检查.深入乡镇、街道、行政村对档案工作开展情况进行专项执法检查.对执法检查中发现的问题提出整改要求,对出现的违法违规行为,要按照有关法律法规,给予相应的处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任.只有加大档案行政执法力度,促进档案管理工作依法有序开展,才能使村级档案工作更好地为农村经济、社会、文化等各项事业的发展服务.
档案工作论文参考资料：
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