原创《群众工作助力全面建成小康社会一以云南丽江为例》
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摘 要：为实现全面建成小康社会的目标任务,需要充分发挥党的群众工作的作用.目前,丽江经济社会发展水平与全面建成小康社会的目标还有一定差距,需要在推进精准扶贫、优化产业结构、完善基础设施建设、改善民生等方面着力,闯出一条跨越式发展道路.在实现跨越式发展过程中,要从应对复杂多变的环境、提升工作主体的能力、探索工作方法的创新、解决多元化的利益诉求4个方面下功夫,做好群众工作,助力丽江实现同步小康.
关键词：全面建成小康社会；群众工作；群众；丽江
中图分类号：D614 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）03-0068-05
党的群众工作与全面建成小康社会都是当前学者们研究的重点,学者们对两者的单独研究较多,但对全面建成小康社会背景下党的群众工作的研究并不多.在全面建成小康社会决胜阶段,需要充分发挥党的群众工作的作用.对全面建成小康社会背景下的群众工作进行分析和研究,提出具体的方法和路径,以助力全面建成小康社会,具有重要的现实意义.
一、群众工作在全面建成小康社会中的作用
（一）构建和谐的党群关系、干群关系
在全面建成小康社会决胜阶段,做好群众工作,有利于构建和谐的党群关系和干群关系,使全体人民紧密团结在党和国家周围,积极贯彻党和国家的政策方针,万众一心,群策群力,为如期全面建成小康社会贡献力量.早在革命时期,党就用鱼水关系、血肉关系来形容党群干群关系,在这一理念的指引下,群众路线也成为我党取得革命胜利的一大法宝.在我国社会转型的大背景下,各种问题矛盾层出不群,党群关系和干群关系紧张,一方面,党的领导干部疏远了人民群众,另一方面,人民群众也疏离了党的领导干部.脱离群众的危险成为我党急需解决的难题,也成为了全面建成小康社会进程中的拦路虎.因此,通过“增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法”[1]等措施做好当前的群众工作,有利于构建和谐的党群关系和干群关系,使群众工作成为全面建成小康社会的一大法宝.
（二）调动群众积极性和创造性
马克思主义唯物史观认为,人民群众是历史的创造者.指出：“人民群众有着无尽的智慧和力量.”[2]因此,在全面建成小康社会这一项伟大的历史任务中,必须充分发挥人民群众的积极性和创造性,凝聚人民群众的智慧和力量,使全国各族人民积极投入到全面小康社会的建设中来.通过宣传、组织和动员群众,做好群众工作,可以充分调动群众的积极性,助力全面小康社会的建成.此外,在全面建成小康社会进程中,党提出了创新发展的理念,在经济新常态中也提出要向创新驱动转变,由此可见,创新在全面建成小康社会中具有重要作用,而要实现创新,也必须在做好群众工作的基础上,激发全体人民的创新意识和创新思维,增强创新能力.因此,做好群众工作,调动群众积极性和创造性,是全面建成小康社会的必然要求.
（三）促进打好精准扶贫攻坚战
曾引用张居正之言指出：治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦.为全面建成小康社会,解决困扰人民的贫困之苦,提出了精准扶贫思想.精准扶贫是全面建成小康社会的成败关键.全面建成小康社会要求实现所有贫困人口脱贫,提出的精准扶贫为解决这一问题提供了方针和路线.扶贫工作也属于群众工作的一部分.当下群众工作的一项重要任务就是打好精准扶贫攻坚战,为此,应该充分发挥各级党委、政府、团委、妇联以及其他团体的作用,建立分工明确、责任清晰的扶贫机制,同时教育引导群众通过自力更生、艰苦奋斗,依靠自己的辛勤劳动创造美好生活,上下合力,助力全面小康社会的建成.
（四）创造和谐稳定的社会环境
全面建成小康社会离不开和谐稳定的社会环境,社会的和谐稳定也是全面小康的应有之义,因此,必须做好新时代的群众工作,积极解决人民群众的利益诉求和内部矛盾,保证社会的和谐稳定.十九大报告指出：新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1].当前,人民群众对美好生活的诉求日益多元化,人民群众内部阶层分化现象明显,阶层内部之间矛盾呈增长趋势,在这种情况下,只有积极践行党的群众路线,将改革成果更多惠及人民,解决人民群众的迫切愿望和诉求,调节人民内部矛盾,才能赢得人民的真心拥护和认同,从根本上减少社会矛盾的产生,为全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境.
二、丽江经济社会发展水平与全面建成小康社会的目标差距
虽然丽江作为国际旅游城市蜚声海内外,但是丽江整体经济社会发展水平仍然比较低,要在2020年与全国同步建成小康社会,还有一定的差距,而差距的形成有多方面的原因.一方面是既有的区域发展差距.因丽江位于西南偏远地区,与东部沿海地区相比,缺少国家政策红利的支持,虽然国家的西部大开发政策实行多年,但因丽江市区不在政策包含的范围,市区外其他地方经济发展较为落后、生活条件艰苦,因此并未吸引更多人才和商机.另一方面,丽江经济发展缺乏先天优势.俗话说的好：要想富,先修路,交通运输是经济发展的先行官,为经济发展提供重要支撑.受地理环境的影响,丽江交通不便、相对闭塞,尤其是山区和偏远乡村,交通出行很不方便.最后,作为丽江支柱性产业的旅游业,由于主客观多方面的原因,从事旅游业的人员只占丽江总人口的少数,依靠旅游业富裕起来的更是少数,大多数丽江人依旧从事传统的种植业,经济发展缺乏内生动力.具体的差距表现在以下几个方面：
（一）经济方面
随着国家政策不断向西部地区倾斜,在政策红利的带动作用下,丽江的经济发展水平有所提高,经济增长速度较快,但是经济发展质量仍旧不高,产业结构尚待进一步优化,地区生产总值和人均收入距离全面建成小康社会还有一定差距.据2016年丽江市国民经济和社会发展统计公报（以下简称丽江市统计公报）显示,2016年丽江市地区生产总值为3101799万元,比2015年增长7.0%,增速比全国高3.0%,同年人均地区生产总值为24186元,比2015年增长6.6%,地区生产总值和人均收入均呈增长趋势[3],但通过对比2016年丽江统计公报与“十三五”时期经济社会发展主要指标,我们发现当前丽江市经济发展结构不合理,服务业增加值比重（42.6%）与“十三五”的目标（56%）还有一定差距,城镇化和农业现代化水平不高,创新驱动不足,科研经费投入不足.
（二）文化方面
文化是城市品位的重要元素,更是城市可持续发展的关键.丽江具有丰厚的文化底蕴,然而“休闲之都”“之都”的名头背后隐含着文化的隐忧,当地政府也意识到这一点,2010提出未来10年内在丽江建设6所以上高等学府的目标,使之成为云南第二大学城,7年过去了,丽江中小学教育质量依然不是很高,高校也只有丽江师范高等专科学校和云南大学旅游文化学院两所.另外,据丽江市统计公报中各类教育基本情况表中显示,在校生人数、招生人数和毕业生人数增长呈负数的较多,同时,丽江市科技创新缺乏,公报中显示丽江市每万人发明专利拥有量为2.93件,要达到2020年每万人拥有量为12件的目标有很大的难度.此外,丽江互联网普及率、人均拥有图书量等与全面小康社会的目标也有一定差距.由此可见,延揽人才,提升教育质量,改变丽江教育水平相对落后的现状,是当地政府迫切需要解决的重要问题.
（三）民生方面
民生乃国之根本,民生建设是全面建成小康社会的一个重要的衡量指标.丽江市在民生改善和基础设施建设方面取得了一定成绩,但在奋力发展、实现全面小康的过程中,需要解决的问题还很多,主要表现在基础设施建设落后,医疗、交通、教育、养老等方面也有待完善和提高；贫困人口多,农民实现增收途径较少；资源短缺加之旅游城市的影响带来消费水平过高的问题,影响当地居民的正常生活；贫富差距过大,通过丽江市统计公报,我们发现2016年丽江城镇居民人均可支配收入为28099元,与此同时,农村居民可支配收入8750元,城镇居民和农村居民收入差距过大,增加了社会的不稳定因素.
除此之外,在政治建设、生态文明建设方面,丽江距离全面建成小康社会的目标均有一定差距,如党政机关工作人员新媒体素养缺乏,解决群众工作方式方法不多,过分开发旅游资源增加了生态环境压力,游客过多也对丽江脆弱的生态环境带来一定破坏.
三、丽江实现同步小康的跨越式发展道路
丽江当前的经济社会发展水平与全面建成小康社会的目标要求还有一定差距,要在2020年实现同步小康,任务十分艰巨.在深入贯彻落实总书记系列重要讲话和2015年初考察云南重要讲话精神的基础上,丽江提出了实现同步小康的跨越式发展道路,并取得了一定成效.2016年丽江市国民经济和社会发展统计公报展示了过去一年全市经济社会呈现出稳中有进、稳中向好、和谐稳定的发展局面,显示了丽江全面建成小康社会的客观现实性和可能性.为实现同步小康的跨越式发展,丽江还可以从以下4个方面继续着力：
（一）推进精准扶贫,切实提高贫困群众的生活水平
同志曾经强调：“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区.没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会.”[4]丽江虽然是知名旅游胜地,拥有得天独厚的旅游资源,但是相对封闭的环境造成丽江经济社会发展水平较低,贫困人口大量存在.丽江有2个国家级贫困县、1个省级贫困县、15个贫困乡、101个贫困村,截至2016年底,全市建档立卡贫困人口共9.6万人,扶贫任务艰巨.丽江市各级部门应强化任务、落实责任,采取多种措施帮助贫困人口脱贫,着力推进“六个精准”“五个一批”等政策落地,实现重点片区和特殊群体群众脱贫.在坚持“输血”与“造血”并举的基础上,健全“挂包帮”“转走访”长效机制,因地因人施策,切实提高贫困群众的生活水平,打赢脱贫攻坚战.为实现贫困地区造血功能的提升,内生动力的增强,目前丽江市已把“技能扶贫”和“转移就业扶贫”作为工作抓手,确立了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标,各项工作在有序展开.
（二）优化产业结构,培育优势产业
为推进绿色发展,实现生产、生活两大系统的有效链接与和谐相融,丽江应立足市场需求,凭借自身资源优势,优化产业结构,提高农业现代化水平,促进一、二、三产业融合发展,引入和培植骨干企业,重点培育和发展以文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药为主的优势产业.凭借丰富的旅游资源,加大旅游服务体系和基础设施建设,创建优质的旅游环境,充分发挥互联网作用,运用大数据打造全域旅游、文化旅游.依靠丰富的水电和矿产资源,做强清洁载能产业,建设省内重要的清洁载能基地.另外,要提高农业现代化水平,建设绿色生态食品基地,发展生态林果、畜牧养殖、生物药材、烤烟种植等高原特色农业和生物医药产业.
（三）完善基础设施建设,打牢发展支撑
基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施,是经济社会发展的基础和支撑.受地理环境的影响,交通一直是制约丽江发展的主要因素,因此在实现跨越式发展过程中,必须紧抓交通建设,打造东出攀枝花、西进怒江、北上迪庆、南下大理的立体交通格局.同时,加快华丽高速、丽香高速等高速公路建设,实现县县通高速,并带动乡镇道路建设,方便居民生产生活.除此之外,还要大力推进电信和互联网建设,建设电信基站,提高互联网普及率,在此基础上,进一步加强对水利、铁路、公路、航空、电网、物流等基础设施的网络建设,建设智慧丽江.
（四）大力改善民生,共享改革成果
共享发展是实现全面小康的重要发展理念,在实践跨越式发展道路过程中,必须以共享发展理念为指导,以谋民利,解民忧,增进民生福祉为主旨,查找民生短板,使民生工作在发展中不断得以改善,切实提高人民群众的获得感.首先要优先发展教育,提高城乡居民文化水平.丽江需继续加大财政对教育的支出力度,引进优秀人才和先进的办学理念,加强高等教育建设,提升办学水平,还要实现图书馆全覆盖,并营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围.其次,推进医疗卫生建设,建设健康丽江.丽江医疗水平相对落后,医疗资源缺乏,城镇居民看大病一般会选择外出至大理、昆明、攀枝花等城市,极为不便,为此,在进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度基础上,应大力加强医疗卫生服务体系建设,尤其要加强中医院、儿童医院等项目建设,引入先进医疗设备,通过传帮带和引入人才等方式,培养高水平医护人员.最后,在政策上为城乡居民就业创业提供便利,化解结构性就业矛盾,并不断增加就业岗位,改善就业状况,提高就业质量,优先安置贫困人员、失地农民和下岗工人等群体,确保人人拥有基本的谋生机会.
四、群众工作助力丽江跨越式发展的措施
在丽江以跨越式发展实现同步小康的过程中,必须做好党的群众工作,充分发挥党的群众工作优势,牢牢把握工作主动权,实现群众工作体制机制的创新和方式方法的提高,使风险防控在狠抓落实中取得实效,要宣传、动员、组织广大群众投入到全面小康社会的建设大业之中,助力丽江跨越式发展,具体措施如下：
（一）应对复杂多变的环境
丽江在实现跨越式发展过程中,需要应对的内外环境异常复杂.首先,丽江位于我国西南偏远地区,是藏、川、滇三省交界之地,地理环境复杂.受地理环境和历史因素的影响,丽江内部环境复杂,主要表现在人口构成方面.丽江民族构成多样,汉族与纳西族、彝族等少数民族长期聚居和杂居,人口数量和素质参差不齐,各民族之间存在着观念、风俗习惯等差异.因丽江旅游城市的定位,当地境内外旅游人员、外地的个体商户等流动人口较多.其次,丽江城乡居民收入差距较大,各区县之间发展水平不平衡,面临着在实现经济社会发展水平大幅提高的同时,如何保证城乡居民共同享受发展成果和如何保证地区安定和谐的难题.最后,外部环境复杂.在实现全面小康目标下,丽江积极融入习总书记提出的“一带一路”建设,加大对外开放和交流,在充分借助外来资源发展自身的同时,面对的不确定因素如外来势力和思想的渗透等也有所增加,给地区安定带来一定隐患.以上复杂的内外环境对丽江实现跨越式发展提出了挑战.马克思主义认为,人民群众是历史的创造者,在丽江实现跨越式发展的过程中,做好群众工作,有助于充分动员和组织丽江各民族群众,发挥其主观能动性和创造力,共同应对面临的复杂多变的环境,积极投入同步建成小康社会的伟大历史任务中,共同建设美好丽江.
（二）提升工作主体的能力
群众工作主体是党的各级领导干部.在实现跨越式发展过程中,丽江各级党员干部们应该根据群众工作的新形势、新特点,转变群众工作观念、提升群众工作能力.在新形势下,党的群众工作环境发生了很大变化,尤其是以互联网为代表的新媒体已经深入社会生活的方方面面,深刻影响着人们的观念和行为方式,大多数人会通过微博、微信、互联网等媒介来了解党和政府的方针政策、获取民生信息、表达建议和诉求等.此外,在旅游城市丽江,境内外游客们也多会通过互联网来获取路线、住宿餐饮、景点门票等相关信息,还会通过互联网表达旅行过程中的收获与不满.因此,丽江的各级党员干部们应该“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”[1],加强新媒体知识和技能的培训,掌握信息收集、发布的技巧,明辨互联网内容的性质归属,积极应对网络事件和舆论热点,抵制错误观点,进而掌握群众工作的舆论话语权,营造风清气正的网络空间,真正“学会走网上群众路线”[5].总之,丽江各级党员干部们只有通过在新媒体环境下转变观念、提升能力,才能做好新形势下的群众工作,营造安定的社会环境,为实现跨越式发展助力.
（三）探索工作方法的创新
开展群众工作必须注重方式方法.历史上,党总结实践经验,探索出了“从群众中来,到群众中去”“按照群众的需要和自愿”[6]联系群众等工作方法,实现了密切联系群众、发动群众积极参加革命和社会主义建设的良好效果.在丽江实现跨越式发展过程中,必须根据本地群众实际情况,灵活运用党的群众观点和群众路线,实现群众工作方式方法的创新,摸索出一条具有丽江特色的群众工作道路,集中群众之智、全力奋进,实现同步小康.首先,针对不同对象采取不同方法.丽江人口构成复杂,少数民族众多,人口流动性大,党员干部们要针对不同群体采用不同方法开展群众工作.如开展少数民族群众工作,要在尊重少数民族群众风俗习惯的前提下,用群众喜闻乐见的方式,循循善诱,通过摆事实、讲道理,调动群众积极性.其次,创新新媒体环境下群众工作方法.党员干部们应转变观念、提升能力,借助新媒体的优势,建设好政府网站、政务微博和政务微信,通过线上形式与群众互动,一方面可以提高行政效率,另一方面,便于密切联系群众,及时回应群众诉求.
（四）解决多元化的利益诉求
积极回应群众利益诉求,解决群众普遍关心的问题,是全面建成小康社会的应有之义.在丽江实现跨越式发展过程中,各种社会问题也会涌现出来,群众诉求也随之增多且愈加复杂,做好党的群众工作、有效解决群众诉求,在此时显得尤为重要.随着社会进一步发展,改革的进一步深化,群众的利益诉求也日益多元化,尤其是在涉及民生的教育、医疗、住房等领域,群众的诉求更为复杂且迫切,在多元化的诉求中,经济、政治、文化和社会等方面诉求相互交织,合理诉求和不合理诉求共存,有的诉求还涉及多个政府部门.丽江因其人口构成复杂,群众的诉求主要表现为本地群众、境内外游客和外地商户3个群体,其中本地群众的诉求内容表现为生活生产相关的问题、游客的诉求主要在旅行和消费过程中的问题、外地商户的诉求主要是经营过程中的问题,这就要求党员干部们在解决群众利益诉求时要有针对性,并建立解决不同群体利益诉求的长效机制,解决好群众利益诉求,只有这样,才能助力实现跨越式发展和同步进入小康社会.
参考文献：
〔1〕.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社,2017.
〔2〕.在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社,2016.14-15.
〔3〕2017年政府工作报告[EB/OL].丽江政务网,http://www.ljs.gov.cn/gov/article/2017-06/06/content_212160.htm,2017-06-06.
〔4〕.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：文献出版社,2015.16.
〔5〕王敏.论互联网时代群众工作的创新[J].当代世界与社会主义,2014,（3）：149-152.
〔6〕选集（第3卷）[M].北京：人民出版社,1991.1012.
（责任编辑 王文江）
Mass Work Helps Build a Well-off Society in an All-round Way
——A Case Study of Lijiang
Hao Shujing
(School of Touri and Culture, Yunnan University, Lijiang, Yunnan Provence, 674199)
Abstract: In order to achieve the goal of build a well-off society in an all-round way, we should do well the mass work. At present, the level of economic and social development of Lijiang has a certain gap with the goal of building a well-off society in an all-round way. We need to make efforts to promote poverty alleviation, optimize the industrial structure, improve infrastructure construction, improve people´s livelihood and other aspects, to strive to break through a leap forward development path. In the process of leap-forward development, we need to make efforts in four aspects: response to the complex environment, enhance the ability of the main body, explore innovative methods of mass work, solve the diversified interests. We should do the work of the masses to help Lijiang to achieve a well-off life.
Keywords： Build a Well-off Society in an All-round Way； Mass work； Mass； Lijiang
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