原创《提高我国高校制度执行力》
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制度执行力是检验制度建设成效的重要标准.党的十九大报告指出：“健全党和国家监督体系.增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督.要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子.”随着一系列制度的制定和发布,高校建设体系已初步建立.但教育领域绝非一片净土,高等学校也非清水衙门,其重要原因之一就是制度缺乏有效执行.在加强高校制度建设过程中,必须坚持“立…‘行”并重,分析影响高校制度执行力的主要原因,提出有效提高执行力的途径.
一、制度执行力的基本涵义
（一）制度与制度执行力
好的制度是提高制度执行力的良好开端.新制度主义学派代表人物道格拉斯·诺斯从广义的角度对制度进行了阐释,“制度,是一系列制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范,其目的在于对个人追求利益最大化的行为进行约束.”马克思认为,“社会人的内涵是人生活在社会制度中,是制度人.”这些学说为我们研究制度提供了基本的路径,即“制度一建立秩序一产生约束—权利公正”.
制度如何在社会运行过程中发挥作用,就是涉及制度执行力领域需要探求的问题.“执行”,印实现既定目标的具体过程和系统流程.“执行力”,是以“执行”为主线,将各项管理工作紧密联系的手段和能力,是衡量“执行”的重要标准.研究制度执行力的内涵,可以按照“执行力一推行制度一有效操作—追求公正”的思路.因此,可以将制度执行力理解为：在实现制度目标过程中,质量、速度和效能等一系列可评价结果的综合体现.
（二）制度执行力
制度执行力是指各岗位工作人员、各职能部门和各管理层次将制度规定落实到具体实际工作行为中,优质、高效和安全地完成各项任务,实现决策者制定的党风廉政建设战略方针计划和预期目标的能力.结合高校制度建设实践,可将制度执行力细分为：制度设定力、标准设定力、时间规划力、岗位明确力、过程控制力和结果评估力.
制度执行力在具有基础性、稳定性、规范性和科学性四个特征的同时,也存在相对滞后性和依赖性的消极特征.因此,在高校制度建设中,提高制度执行力的重要内容之一就是必须将制度执行力的滞后性和依赖性降到最低.
二、影响高校制度执行力的原因
高等学校制度执行力的强弱与腐败风险的大小存在着紧密的联系,直接影响高校腐败案件发生率.“法不严则不力,治木严则无获”.近年来大量实践表明,一些高校和部门不同程度地存在着制度执行力不足的问题.影响高校制度执行力的原因主要有三个方面：制度内在因素、制度执行者主观因素和外在客观因素.
（一）制度体系的设计有待进一步完善
制度体系的设计应具有明确而清晰的内涵.同志曾指出,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.”高校制度本身体系不健全是削弱制度执行力的前提因素.
(1)制度设计的针对性不强.高校制度,缺少基于对高校党风廉政建设和发腐败工作实践的充分把握,缺少对高校形势的客观评估,缺少对制度制定的价值取向、执行能力和支持程度进行研究分析,直接导致制度设计相对脱离高校工作实际.同时,制度规则内涵不严谨,弹性表述较多,赋予执行者过大的自由裁量权.
(2)制度设计的主体缺位.当前高校制度体系的设计,往往将制度执行者作为唯一主体,而忽略了制度的制定者、监督者和评价者.制度能否有效施行和显现效果,制度的制定者、监督者、评价者和执行者都应以主体地位积极参与并承担责任.主体缺位可能导致制度设计疏漏,执行效果不佳.
(3)制庋设计缺乏实用性、可操作性和前瞻性.制度规则的关键问题在于可行性和可操作性.“完善的制度应当符合内容、主体、程序、监督、评价和解释等实质性要求.”但是,当前高校一些制度内容空洞、要求笼统,过分强调原则、现实难于操作,有形式无内容、有责任无主体,重实体轻程序,甚至出现“潜规则”取代正式规则发挥作用.忽视制度长效机制的建立,缺乏严肃性,使制度的公信力备受质疑.制度体系缺乏前瞻性,如在科研经费使用管理、对外接待等方面,未能很据社会形势的发展而及时进行调整,致使制度执行相对滞后.
（二）制度执行者的自觉性有待进一步提高
制度执行过程中,参与人的自觉性不强也是影响制度执行力的重要因素之一.高校广大教职员工和领导干部对制度的认知感和认同感有待增强.首先,少数管理者带头遵守制度的表率作用不强,甚至在利益驱使之下成为阻碍制度执行的带头人,影响了制度的权威性和威慑力.第二,主管部门重“立”轻“行”,未将制度的贯彻实施工作摆上重要位置.第三,制度执行人缺乏自觉执行制度的主观意识,对制度视而不见或存侥幸心理.缺乏创新意识、遵旧俗、守成规的制度执行人,使富于创新、讲规则、讲公正、讲效益的制度遭受阻力.
（三）制度执行中的各项外在因素有待进一步规范
(1)宣传教育力度不够.近年来,高校按照惩防体系和“大宣教”要求进行制度宣传时,法纪和制度的教育内容较少,力度较小.教育对象缺乏针对性,制度的普及率和知晓率较低,教育形式缺乏创新,教育效果有待彰显.
(2)监督检查机制不健全.实践中,高校对制度执行情况的监督、检查和考核机制大都尚未建立,“重制定、轻督查”现象明显存在,对制度执行情况的评价与反馈体系也有待健全,执行力逐级递减、逐年递减的现象客观存在.
(3)问责和追究不到位.一些高校制度在实体和程序上对责任追究方面模棱两可,仅有禁止性规定和要求,缺乏明确具体的责任追究条款,考核与奖惩机制不健全,缺乏有效的激励约束机制.受到问责和追究的风险系数不高,滋长了甘愿违反制度的风险以谋取利益的动机.对违反者处罚不力、失之于软,失之于宽,从而产生制度信任危机.
三、提高高校制度执行力的路径
随着高校建设进入新时代,全面从严治党在高校不断向纵深发展,国家监察体制改革实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,政治巡视和政治巡察上下联动的监督网逐步建立,败斗争的压倒性态势已经形成并巩固发展.提高高校制度执行力,是持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化管党治党政治责任,持之以恒纠正“四风”问题以及不断推动净化高校党内政治生态的题中廑有之意.
（一）重视制度自身质量,提高制度设立的科学性
制度设计的科学性是执行力的前提和基础,只有制定出科学严密、完备管用的制度体系,才能为提高制度执行力创造条件.
(1)加强制度设计的实践性和系统性.质量是制度的生命和灵魂,也是制度落实好的前提条件.理性审视是完善制度的首要要求.高校制度设计应突出法治思维与法治方式的引领作用,与国家法制建设有机结合,凸显法治和体系理念、运用系统思维,遵循高校领域特点,适应实践需要,制度设计要针对高校管理中重点部位和关键环节以及师生反映的突出问题.提高社会开放性和师生参与度,制度前应进行系统调研,广泛听取基层师生意见,防止单位利益法定化,防范利益冲突.制度内容务必严谨,突出约束性和严密性,去除宽泛、笼统和抽象的表述,增加制度刚性,降低执行者的自由裁量权.
(2)注重制度设计的前瞻性.制度建设重在防范,制度建设不仅要立足当前,更要放眼未来.一方面,应注重维护制度的稳定性,尽量避免朝令夕改导致制度公信力降低；另一方面,应及时把握高校的新形势、新趋势、新动态和新问题,及时对各项规章制度进行修订与完善,确保剖度与时俱进.实践中,高校应当结合全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸发展的新要求,结合管理工作的改革创新趋势,确保制度具有前瞻性,确保制度建设与时俱进.
（二）加大宣传教育,提高制度执行的自觉性
制度的宣传教育和对违反制度问题的查处问责,是提高制度执行力的基本前提和重要保障.高校应通过强化制度宣传教育,使制度真正深入到广大教职员工和领导干部思想观念中,将制度真正内化为执行者的行动自觉.
(1)加强宣传教育的针对性,教育对象要有重点.领导干部的执行力是制度执行力的关键,应当重点培养领导干部的制度执行意识,牢固确立“制度面前无特权、制度约束无例外”的观念,率先维护制度的权威,模范遵守制度的约束,带动高校整体执行力的提高.
(2)探寻教育形式的创新性,积极培育制度执行文化.高校应当将制度宣传教育纳入教育和廉政文化建设之中,统一安排,统筹落实.在形式上,通过中心组学习、生活会、党风廉政建设会、理论研讨会等各类宣传阵地,积极探索廉政制度宣传教育的有效形式.在力量上,充分发挥学校领导、机关部处、专家学者、典型楷模、外聘人员各宣讲资源的作用,形成“重大理论领导讲、专业裸题专家讲、身边问题大家讲”的廉政教育文化氛围.
（三）强化监督督办,提升制度执行的可控性
监督督办是提高高校制度执行力的重要保证.高校应当加大监督检查力度,明确责任主体和责任人,充分发挥监督检查的约束推动作用.高校纪检监察等专门机构应结合廉政风险防控、党风廉政建设责任制考核等,整合督办资源,通过常规督查、专项督查、信访监督、明查暗访等各种方式对制度执行情况进行监督.监督检查应确定廉政风险点,以人、财、物等权力运行相对集中的工作部位为重点,发现问题立行立改、限期整改.建立制度执行信息反馈机制和评价矫正体系,加强制度执行的过程控制.多方面全方位收集制度执行的第一手信息,及时反馈给制度的制定者.组织专家对制度执行效果进行分析评价,掌握制度自身和执行过程的缺陷,及时矫正,提高制度执行力.
（四）严格责任追究,维护制度执行的权威性
责任追究是提高制度执行力的重要手段.高校应在制度时,将责任分解细化,形成客观、全面、逐级负责的责任认定体系,实施严格、科学、系统的目标绩效管理,确立清晰的责任考核制度.强化责任追究,综合运用批评教育、警示诫勉、组织处理、纪律处分等方式,严肃查处违反规定的行为.推行制度问责制,规度执行人所在部门和领导的主体责任.建立有效的激励约束机制,鼓励自觉执行制度人员的积极性.
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