原创《关于加强高校制度建设》
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摘 要：制度具有系统性、稳定性和长期性等特点,具有规范引导、约束激励和预防惩戒的效用,制度建设是有效预防和治理高校腐败的重要举措,对于维护校园的清正风气具有重要意义.虽然当前高校制度建设成果显著,但仍存在制度不尽科学、不系统,监督及执行不力等问题.制度完善是一个渐进的过程,有待我们进一步科学规划,求实创新,不断扎紧高校制度的“笼子”.
关键词：高校；；制度建设
十八大以来,习总书记在历次全会及中纪委会议中都着重强调,要加强对权力运行的制约和监督,要把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.①当前高校的制度建设处于体制完善期,面对新形势、新问题,需要我们不断总结实践中的新经验,科学剖析、系统完善、不断优化高校制度建设体系.
一、高校建设制度的原则
高校制度建设是一项纷繁复杂的系统工程,不仅要协调高校内部学术与行政关系,同时还要协调高校教职工与师生的关系、党群关系以及与社会机构和政府部门的关系,牵涉面广、影响因素众多.因此,必须坚持相应的原则,才能保证制度的科学性、独立性和特殊性.
1. 党的领导原则
高校实行的是“党委领导下的校长负责制”,党委是学校的领导核心,坚持党的领导,是制度建设的首要问题.在信息高速扩散的今天,高校极易受各种社会思潮的影响.唯有在党的领导下,高校才能沿着正确的政治方向前进,有效保证制度的纯洁性,只有摒弃民族、宗教对高校的消极影响,才能科学预防社会机构借资助等名义干预制度建设.在制度建设过程中,高校党委要更加自觉地秉承党精神,维护党权威,严格按照党规党章行事,要把制度建设融入到政治文明建设之中,科学地领会党关于的相关理论,把“两个责任”落到实处.
2. 集中的原则
“绝对的权力导致绝对的腐败”,高校由于相对于其他领域,具有制度结构的差异性以及信息的封闭性,存在着权力高度集中、决策不的现象,集中的原则在高校还未真正落到实处.制度建设是为人民群众服务的,涉及群众的方方面面,而高校是教职工和师生的高校,他们有权利也有义务参与制度建设的各项工作.因此在制度建设中要更加自觉地坚持集中,从民众中来到民众中去,坚持把实现好、维护好、发展好最广大高校师生的根本利益作为制度建设的根本出发点和落脚点.
3. 学术与行政协调的原则
高校相对于其他领域存在着行政权力与学术权力并行的特点.因此制度建设还应考虑行政与学术关系的协调,而当前高校存在着学术与行政不分、以政代学的现象,行政领导过分干预学术运行,导致学术与行政相互寻租,以致高校学术能力下降、腐败丛生.高校是治学之地,制度建设应当以维护学术的主体地位为前提,要充分发挥学术权力对行政权力的引导作用,行政权力对学术权力的辅助作用.要做到学术权力与行政权力相互协调,保证治学独立,教学过程不受行政的干扰；同时,行政权力要严格规范学术权力,对学术腐败进行严厉打击,做好学术的后勤保障.
4. 道德与法律互补的原则
科学发展观要求以人为本,高校应坚持惩防并举,更加注重预防.道德与法律是相互联系的,道德具有自我规范作用,约束范围也超过法律规定的范围,因此制度建设必须体现道德与法律的双重属性,科学协调道德与法律的社会关系.制度建设应更加注重廉政教育长效机制的建立,强化道德规范对于的辅助作用,营造尊廉、尚廉、崇廉的氛围,做到道德先行.同时也要谋求法律建设与道德教育的协同发展,要紧跟理论步伐,不断完善相应制度,实现道德与法律的互补互助.
二、高校制度建设存在的问题
十八大以来,各高校制度建设进程明显加快,制度体系初具规模,制度内涵、外延不断深化,制度质量显著提高.虽然制度的行之有效使得高校风气得到了有力的整肃,但同时也应看到制度建设体系仍存在诸多问题,仍需不断加强和完善.
1. 制度设计还有待完善
首先制度覆盖面还有待进一步扩大.2014年教育部党组印发的《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》中要求完善查信办案工作机制、规范干部的选拔、治理违规招生、强化教育经费监管、加强学校资产和校办企业监管、严格规范采购行为、加强基建项目监管、加强评审评比评估监管.②从上述要求可以看出制度规定已经比较全面地覆盖了高校运行中的各个领域和各个环节.但就现实而言,在新形势下仍然存在着诸多制度空隙,例如高校一把手权力高度集中,制度缺乏对一把手进行权力监督约束的制度；高校决策不透明,“三重一大”制度在各个高校的运用仍需不断探索；高校学术腐败问题仍然突出,缺乏对学术腐败的预防和惩戒制度；财务审核制度未做到对财政全覆盖,有些领域仍处于监控盲点,审核自由度、随意性较大；宣传教育尚未制度化.鉴于高校诸多领域都潜藏着风险漏洞,需进一步切合高校实际,查漏补缺,完善相关制度内容.与此同时,制度内容缺乏科学性.有的高校在制度时往往照抄照搬上级文件,模仿其他学校、其他领域的规章制度,很多制度只是形式上的东拼西凑,无序组装,不契合本校实际,不深入本校进行调研,不询问师生群众意见,不参考专家指导意见,只求任务式的完成,不求质量上的上乘,以致某些制度缺乏针对性、时效性和操作性,在实际中难以操作执行.
2.制度系统协调性还有待提高
首先,制度系统性协调性不强.高校制度既包括国务院和党层面的法律法规和规章制度,又包括各级教育部门制定的条例,还包括高校自定的一系列办法和实施细则以及各方的指导意见等等,在形成有效制度网的同时也带来了相应的问题.现阶段各高校在制度建设中往往应形势定规则,以致制度不断累加,而这一系列条例、规定、办法、意见和细则既没有科学规划、合理布局以及清晰明朗的分解和梳理,也没有理清各层次制度间的衔接关系、效力关系,更没有实现有机结合、相互协调、互相辅助,以致制度在宏观上的整体性、系统性不强,杂乱无章,多而不精；微观上,单项制度容易被搁置忽略,单体规章流于表面化、形式化,有的还处于矛盾脱节状态,难以真正发挥效用.其次,保障性制度建设不完善.制度的执行离不开相应配套性制度的协调与保障实施.当前急需相应的配套性制度予以执行、予以监督,保障制度科学到位,以形成全方位、全视角的联动机制.就配套性制度而言,要进一步完善执行过程的程序性制度、执行进程的督查制度和反馈制度和执行不力的问责制度,执行有力的奖励制度以及与社会、政府对接的协调配合制度、舆论回应制度等.
3.制度执行力还有待加强
习总书记在主持政治局就加强法规制度建设集体学习中强调,“法规制度的生命力在于执行,贯彻执行法规制度关键在真抓,靠的是严管,必须一手抓制定完善,一手抓贯彻执行”.③十八大以来,高校秉承精神,不断完善各项规章制度,大量法规先后出台,覆盖了高校各个领域、各个环节、各个风险点,基本上实现了有法可依.当前高校缺少的并不是制度,缺少的是遵守和执行制度的精神和严于律己的氛围,缺乏真抓实干,在制度执行过程中广泛存在着自由主义、形式主义、好人主义、本位主义,相关部门不作为、乱作为,执行不力的现象在各高校越发凸显.首先在学校领导层面,领导干部不是学习制度、遵守制度、维护制度,而是无视规矩,凌驾于制度之上,屡屡破坏制度的威信力,影响制度的执行,以致上行下效.其次在学校各级行政层面,执法部门不注重制度的宣传,教职工及师生不了解制度,以致制度意识、制度观念淡薄,有的行政部门的执行人员差别对待各项制度,随意取舍,制度于己有利就执行,于己无利就不执行,乐于潜规则,前紧后松,对制度变相执行、机械执行.再次在学校执法层面,往往进行的是阶段式的“典型”执法、运动执法,不进行制度的反馈,监督不力,不问责、究责,缺乏执法的长效机制.最后在学校外部层面,因学校内部层面对制度的变相执行、不执行,造成制度空隙,不法人员大搞行贿受贿,制度更是流于形式,成了各高校的形象工程,以致高校窝案、串案频发.
三、完善高校制度的路径选择
1. 重视廉政文化建设,强化制度观念
高校廉政文化建设是制度建设工作中不可或缺的一部分,是建立教育、制度、监督并重的体系的重要环节,为制度设计和制度执行提供了思想保障,彰显着社会的公平正义,有利于塑造廉洁自律、抵御风险的道德意识及为人民服务的价值观.而当前高校腐败现象丛生、制度执行不力的一个重要原因就是廉政文化建设落后,严于律己的意识观念薄弱.高校要自觉推进廉政文化建设,力求制度内化于心、外显于行,贯穿高校建设始终.针对不同群体的差异性,推行多元化的教育方式,首先,加强对高校行政管理干部的廉政道德教育,因人而制、因材施教,特别是对一把手的道德教育,行政领导要当好表率,树好形象,带头遵守制度,维护制度威信,在行政中固化制度意识、廉洁意识,养成廉洁奉公、遵守制度的工作作风.其次,不断创新针对行政工作人员的廉政教育方式,定期开设实用性强的培训班、学习班、交流会,同时还要注重对教育内容的研究,增强时效性,紧跟新形势.第三,着力加强对全校师生的廉政文化宣传,开办廉政讲座,在校、官博、官微上大力宣传廉政建设,增强师生对廉政制度的了解,倡导大家遵纪守法、诚实守信,为营造公平、正义、廉洁的和谐校园贡献自己的一份力量.
2. 科学调研,提高制度的科学性
制度建设唯有科学,才能建设、阳光高校.高校领域的腐败与其他领域的腐败相比既有共性,也有其特性.既要研究其共性,借鉴其他领域合理有效的制度,科学运用于高校自身,又要研究高校的特性,创制出符合高校实际的制度.高校应建立专项治理工作联席会议制度,组织相关部门科学规划、总体布局,循序渐进的推进制度建设.首先,制度建设必须植根于高校土壤,贴合高校实际,科学调研,正确把握现状,寻找当前制度下的监控盲点,分析已有制度的弱点,划出落实中的难点,针对重要领域、重要部门和关键环节划分风险等级,不断提高制度的针对性.其次,制定出制度执行的程序性规定,明确执行主体,执行程序要创新,科学设计每个阶段的实施步骤,完善实施细则,不断提升制度的可操作性.第三,与时俱进,以发展的眼光看待制度建设,对不合理、不合时的,要及时删改、废止,建立规章制度清理和更新的长效机制,进一步提高制度的时效性、前瞻性.最后,不断创新信息发布方式和群众参与方式,要运用现代科学技术,及时有效地发布有关制度建设的新情况、新进展,建立科学的舆情回应机制和腐败的机制,坚持制度从群众中来到群众中去,在实践中不断完善相应制度,促进制度建设的透明性、群众性.
3. 注重制度的系统性、整体性建设
高校制度建设是一项系统工程,主体制度与保障性制度建设应同步而行、协调推进,主体制度和保障性制度设计应有机结合、相辅相成、相互递进.首先就主体制度体系而言,制度建设必须系统整合、层次分明,理清不同制度的指向关系,明确之间层级关系、效力关系,实现有机联系、无缝衔接.其次就保障性制度而言,程序性制度的建设,是制度执行的基础,反馈制度则追踪着制度执行的现状,监督制度和问责制度则保障着制度的落实.在完善相应保障性制度的同时,还应完善纠风机制,保障作风的优良.保障性制度的建设会进一步增加制度存量,因此在理清保障性制度和主体制度的相互关系、衔接关系的基础之上,还要梳理清保障性制度相互之间的关系,做到条理清晰,张弛有度.
4. 注重制度执行,深化监管问责
制度建设的核心在于贯彻执行,没有良好的落实,制度建设就失去了其真正的现实意义,就会成为空谈,高校腐败仍会大行其道,因此必须深化制度落实.（1）建立健全制度落实的激励考核机制,以严肃制度执行.首先要建立相应的激励机制,把制度执行与工资、奖金挂钩,对良好执行给予相应的物质奖励,对不执行、变相执行的给予通报批评,扣除绩效奖励.其次要建立健全考核机制,深化制度执行各阶段的目标考核和廉政工作的年度绩效考核,将考核结果作为单位及个人争先创优,领导干部政绩评定,干部任免、述职、述廉的重要内容.（2）深化监督,推进监督体系、监督机制的完善,保障制度执行.目前高校的主要监督体系包括党内监督、纪检监察监督、审计监督,与此同时,还应完善高校师生的监督、社会舆论监督,建立全方位的监督体系,做到制度执行过程的全监督.为预防高校一把手腐败,中纪委和省纪委的监督部门要定期开展巡视监督,针对重点腐败高校,可以探索纪委在高校的“驻派”模式,针对二级学院,可以探索二级纪委的监督模式.党委在监督过程中要承担主体责任,纪委则要聚焦监督执纪主业,做到关口前移,动则责咎,防微杜渐.⑶完善问责机制建设,倒逼制度落实,不断修缮问责条例,明确问责权限、问责标准、问责方式、问责程序,对制度执行主体变相执行、监督主体失职失察进行严肃问责,把问责作为从严治党、从严治校的利器.
参考文献
[1]文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：文献出版社,2014.
[2]教育部党组.关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见[Z].2014.
[3]加强法规制度建设让法规制度的力量充分释放[N].人民日报,2015-6-28.
(作者单位：贵州大学公共管理学院)
反腐倡廉论文参考资料：
总而言之,上述文章是关于反腐倡廉方面的大学硕士和本科毕业论文以及反腐倡廉和制度建设和几点思考相关反腐倡廉论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
