原创《总结继承完善提高》
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十二届全国人大常委会履职的五年,是我们党和国家发展进程中极不平凡的五年,也是人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成就、社会主义法治建设迈出重大步伐的五年.从张德江委员长在十三届人大一次会议上所作的全国人大常委会工作报告中可以看出,过去五年全国人大常委会工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈.
敢于担当善于作为
宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现.推动依法治国、依宪治国是全国人大及其常委会的重要职责.十二届全国人大常委会通过作出设立国家宪法日、确定宪法宣誓制度等决定,引导全社会弘扬宪法精神,强化宪法意识；通过制定国家勋章和国家荣誉称号法,落实宪法规定的国家功勋荣誉表彰制度,进一步弘扬民族精神和时代精神；通过制定国歌法,根据宪法健全国家象征和标志制度,进一步激发全体中华儿女的爱国主义情感；通过实施宪法确定的特赦制度,开启尊崇宪法、宽严相济、慎刑恤囚的法治文明新篇章；通过对《香港特别行政区基本法》第一百零四条作出解释,维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序,维护国家主权、安全和发展利益.十二届全国人大常委会还审议提出宪法修正案（草案）,十三届全国人大一次会议在此基础上高票通过了修正案（草案）,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展,将为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的宪法保障.
妥善处理改革和法治的关系,确保重大改革于法有据,是十二届全国人大常委会工作的一大特色.为贯彻党的十九大精神,落实党关于深化国家监察体制改革的决策部署,十二届全国人大常委会先后作出两个试点工作决定,并积极做好监察法（草案）审议工作.十三届全国人大一次会议审议通过的监察法,切实解决了当前败工作中存在的监督范围过窄、力量分散、体现专责和集中统一不够的问题,实现了对所有行使公权力的公职人员国家监察全覆盖,将为深入开展败斗争提供坚强的法律保障.此外,在自贸试验区、农村集体土地制度、行政审批制度、国防和军队等重大改革实施过程中,全国人大常委会积极以授权决定的方式支持改革试点,确保了各项重大改革在法治的轨道上有序推进.
妥善处理辽宁拉票贿选案、切实维护人大制度尊严,是十二届全国人大常委会工作的一大亮点.辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件.针对案件中出现的首个省级人大常委会因不足法定人数无法履行职责的难点问题,全国人大常委会主动作为,及时、妥善作出创制性法律安排,维护了人民代表大会制度的权威和尊严,保障了地方国家权力机关的正常运行.
完善体系精细管用
十二届全国人大常委会把完善中国特色社会主义法律体系作为重要任务,立柱架梁,拾遗补缺,积极推进重点领域立法,共制定法律25 件,修改法律127 件次,通过有关法律问题和重大问题的决定46 件次,作出法律解释9 件,立法工作跑出了“加速度”.特别是制定的在民法典中起统领作用的民法总则,将和2020 年前预期通过的其他分则共同组成民法典,成为我国民事主体据以开展民事活动、国家据以调整民事法律关系的基本准则体系.出台的国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法以及国防交通法、军事设施保护法、核安全法等,构建了完整的国家安全法治保障体系.制定公共文化服务保障法、电影产业促进法、公共图书馆法及修改文物保护法、档案法,弥补了文化领域立法空白,改变了文化领域立法严重滞后、长期薄弱的局面.
十二届全国人大常委会十分注重提高立法质量,张德江委员长多次强调,要增强立法工作的系统性、及时性、针对性、有效性,法律规定要立得住、行得通、真管用.常委会坚持在立法精细化上下功夫,做到既提高政治站位,从党和国家工作大局来谋划思考法律制度设计；又以兢兢业业、严谨细致的工匠精神,抓住矛盾、关注细节、精益求精,确保法律条款能具体就具体,能明确就明确,力争多一些有约束力、可衡量、可监管、可问责的刚性条款,少一些标语、口号、“橡皮筋”式的条款,增强法律的权威性、有效性、可执行性.20 年来首次大修的消费者权益保护法提出对网络购物的保护,特种设备安全法将电梯和大型娱乐设施纳入其中,旅游法明确禁止“零负团费”、强制购物等,都针对群众关心的突出问题作出具体规定,取得了良好的社会反响.
全链条流程务求实效
十二届全国人大常委会坚持正确监督、有效监督,把加强执法检查、推动宪法法律实施摆在监督工作的突出位置,委员长、副委员长96 人次带队对26 件法律和1 件决定的实施情况开展检查,并在实践中探索形成了包括六个环节的“全链条”的执法检查工作流程：一是选好执法检查题目,重点抓住经济社会发展中亟需解决、人民群众普遍关心的突出问题,检查相关法律的实施情况.二是搞好执法检查组织工作,由委员长、副委员长担任执法检查组组长,带队赴地方开展检查；坚持常委会直接检查与委托地方人大开展检查相结合,扩大执法检查的覆盖面；注重深入基层了解实际情况,把问题找准、把症结查清.三是全面报告执法检查情况,提出务实有效的建议,使执法检查报告成为解决问题、完善制度的重要依据.四是认真进行审议,常委会组成人员充分发表意见、集思广益；同时选择部分执法检查项目,结合审议开展专题询问,国务院及其有关部门负责同志到会听取意见、回答询问.五是推动改进实际工作,督促“一府两院”认真研究处理常委会执法检查报告和审议意见,切实解决突出矛盾和问题；有关委员会进行跟踪监督.六是要求“一府两院”报告整改落实情况,常委会根据实际情况安排进行审议.这六个环节环环相扣、层层递进,切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性.
此外,全国人大常委会还出台改进完善专题询问的若干意见,推动各地建立预算联网审查监督中心,建立全国统一的备案审查信息平台等,监督工作的机制不断完善、实效不断增强,对地方人大的监督工作也起到了很好的促进作用.
最严法律打组合拳
十二届全国人大常委会牢固树立以人民为中心的发展思想,把提升人民群众的获得感幸福感安全感作为始终不渝的奋斗目标.围绕人民群众普遍关心的食品安全、道路交通安全、网络安全、生态环境保护、消费者权益保护、老年人权益保障、城乡社保体系建设、医药卫生体制改革、公共文化服务体系建设等,加大立法监督力度,依法维护人民群众的根本利益.比如,面对人民群众对保护环境、提高环境质量的强烈诉求和呼声,常委会每年都把加强环境保护和生态文明建设作为履职尽责的重点方向,纳入五年立法规划的有关生态文明建设立法项目,占全部立法项目的18%,在历届立法规划中占比是最高的.在环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境保护税法、海洋环境保护法等制定和修改的过程中,着力强化最严法治理念,进一步明确环境保护基本制度,明确政府、企业和公众责任,明确按日计罚、污染入刑等措施,加大对违法行为的处罚力度,坚持以最严格的制度、最严密的法治,为环境保护和生态文明建设提供可靠保障.与此同时,常委会还先后对环境保护法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法、水污染防治法、可再生能源法、气象法等六部法律实施情况开展执法检查,听取审议国务院七个专项工作报告,运用专题询问、审议整改报告等方式,加强跟踪监督,全面推动环境保护法律制度的有效实施,更好满足人民群众对美好生活的向往.
强化基层形成合力
开创性赋予全国所有设区的市地方立法权.十二届全国人大常委会通过修改立法法,扩大享有地方立法权的主体,赋予240个设区的市、30个自治州和4 个未设区的地级市地方立法权.2015年3月立法法修改后不久,江苏省镇江市人大及其常委会获得地方立法权,随后不到半年,《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》出台,成为新获立法权城市中首个报请批准的地方性法规.立法法修改3 年来,新赋予地方立法权的市、州人大共制定地方性法规595 件,为加强和创新地方治理提供了有力的法治支撑.
着力加强县乡人大工作和建设.张德江委员长着眼党精神和宪法法律的贯彻落地、全国五级人大的整体进步,亲自带队就加强乡镇人大建设、加强县级人大建设赴各地基层开展调研,报请转发有关加强县乡人大工作和建设的指导性文件,先后两次召开全国性会议推进县乡人大建设.在关于加强县乡人大工作和建设的若干意见中,对县乡人大履职和组织建设等提出明确要求,比如县级人大常委会组成人员的名额由27人提高到35-45 人,规定在街道设立派出工作机构,明确乡镇人民代表大会一年至少召开两次等.这项重大部署涉及全国2800 多个县级人大,32000 多个乡镇人大,以及7600多个街道,对基层人大工作提供了实实在在的支持.
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