原创《推进工作评议不断和完善江苏省海安市、镇人大协同评议部门工作分析和》
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对“一府两院”及其部门工作组织代表评议,是地方人大探索的一种监督形式,从二十世纪90 年代起,江苏省海安市人大常委会连年开展,从未间断,迄今已评议26 个（次）部门和单位,成为人大年度监督工作的重头戏,取得了明显成效.期间,市人大常委会不断总结提高,于2001 年出台、2007 年修正了关于评议工作的办法.2015 年,有关文件提出要完善监督工作方式方法,江苏省委有关文件特别提出要健全工作评议等方面的工作机制,市人大常委会进一步创新举措,加大力度,务实推进,2017 年评议工作写入新修订的常委会议事规则,工作机制更趋完善,成效更加凸显.
一、做法及特点分析
总结分析历年来海安市人大评议工作的做法和成效,具有以下几个特点.
（一）人大代表参评全覆盖,评议成为闭会期间代表参与度最广的监督活动
从尝试开展工作评议以来,海安市人大常委会即把“评”的主动权和“议”的话语权都交给人大代表和人民群众.初始探索阶段是部分市人大代表参加,每次选择参加评议的市人大代表不少于50 人.从2001 年起,明确评议的主体为市、镇两级人大代表,同时邀请驻海安的全国、省、南通市人大代表参加,实现五级人大代表参加评议全覆盖.
整个评议工作中,市、镇人大代表参加活动较多,必选和自选动作要求高.一是参加所在镇人大的评议动员会及视察活动,听取被评部门工作汇报、相关法律法规辅导讲座.二是走访选民群众了解情况,收集存在问题和建议,掌握第一手资料.参加代表小组活动,汇报收集的情况,提交建议意见.三是参加镇评议大会,听取各代表组评议发言、被评部门的表态发言,进行满意度测评.四是第二年听取评议整改情况汇报,再次测评.
市、镇人大代表由选民直接选举产生,95%在基层镇村居工作生活,联系群众有着天然的优势.通过参加以上四次活动,代表们熟悉了被评部门的工作情况,了解相关法律法规,掌握基层群众的意见要求,提出了准确的批评建议意见.在市镇人大监督工作中,评议是参与度最广、最全的监督活动,也是人民群众参与度最高的活动.多年来,每年评议代表收集的意见都在1200 条左右,平均每名代表至少1 条.
（二）审慎确定对象及内容,评议成为部门工作接受审视最全面的监督形式
海安市人大评议过的29 个（次）部门和单位,多数是政府组成部门,其中环保、、教育等部门评议过两次,其他包括法院、检察院,还有供电、工商、质监等当时的条管部门.在选择评议部门时,综合考虑以下几个因素.一是当前党委的决策部署、中心工作聚焦的部门.二是人民群众意见相对集中,人代会代表建议较多的部门.三是主要负责人任职有了一段时间的部门.具体选择程序是,首先公开征求意见普选,然后主任会议讨论筛选,最终向市委报告精选,确定被评部门.
评议的内容一般界定为3～5 年来的工作情况,主要包括：一是遵守和执行宪法、法律法规,依法行政、公正司法情况.二是履行工作职责、完成工作任务情况.三是执行办理市人大及其常委会决议决定、审议意见的情况.四是办理人大代表议案和建议情况.五是勤政廉政、工作作风、职业道德建设等情况.组织满意度测评时,除了测评整个部门工作,还包括其各科室、下属事业单位、驻镇的部门.
评议相当于发动全市人民集体的力量,来对一个部门进行全方位、多层次的会诊,查找问题,提出建议,是最周全的审视和评价,就像照镜子一样,会照出许多问题.在市人大常委会召开评议大会之前,主任会议对各镇发言材料,一个个进行过堂把关,保证发言不避锋芒、不和稀泥,提出的意见原汁原味、有浓度、有辣度.这种面对面却又不留情面的评议,是其他一般监督方式不能比拟的.市商务局工作职能多,老百姓不一定了解,2018 年其局长坦言想请求人大评议,不惧怕问题,要帮助找问题,才能促进公众的支持和工作的提升.一度时期,一些部门被评之后,在当年底的形象测评中,位次明显提升.
（三）完善组织和工作机制,评议成为市镇人大协同力度最大的监督方式
2001 年以来,海安市人大一直采取市镇人大协同联动的方式开展评议,组织和工作机制不断完善.市人大常委会建立领导组,由分管领导负责,与被评部门对口联系的工委牵头,并具体组织,办公室、人事委等其他机构共同参与.建立市镇联系网络,常委会负责人、机关各委室联系各镇,被评部门负责人分工联系各镇.各镇党委、人大建立领导组,工作班子延伸到各代表小组.通过构建这样横到边、纵到底的联系网络,保证了联动评议组织体系的完善.
评议具体步骤分为四个阶段.一是准备阶段.制订评议工作实施方案,落实任务分工.二是宣传发动阶段.召开全市评议工作动员大会,被评部门召开迎评会,各镇召开评议动员会,各级人大代表走访选民.三是评议阶段.各镇召开评议会,梳理评议意见,上报代表建议和测评结果.省市人大代表组活动,填写建议表、测评表.市人大召开评议大会,各镇1 名代表发言.四是整改阶段.召开评议综合意见交办会,被评部门制订整改方案,第二年报告整改情况.
整个评议工作,实施程序严密,时间跨度较长,当年一般要四个月时间,经过市镇人大上下下上四个会议,下年度再进行回头看.这当中市镇人大联系紧密,自上而下分级负责,协同推进.市镇代表参加所在镇人大组织的活动,驻海安的省、市人大代表参与市人大组织的活动.评议形成了市镇人大工作的整体合力,汇聚了五级代表的整体合力,相互联系更紧密,不再是过去那种上下级人大只有指导关系,而是更有协作关系,更有了协同感.
（四）加强宣传和跟踪问效,评议成为社会影响最强烈的人大监督工作
为引起各方重视,最大限度地发动代表和人民群众参与,市人大常委会十分重视评议宣传.一是向全市人民发出公告,公布评议对象和内容、时间、.二是在市“两台一报”开设专栏,宣传被评部门工作、相关法律法规、市镇人大评议动态、代表提出的真知灼见.三是公开公示综合评议意见及建议办理情况,通过《海安日报》公布了代表评议提出的重点建议办理结果.四是被评部门向全体代表印发职能工作宣传册,公布中层以上负责人.
为保证评议效果,市、镇人大对评后跟进动作力度较大.市人大常委会分管负责人和相关工作机构常态化跟踪督查.对综合评议意见,要求被评部门制订整改方案,责任分解到人.对所有代表建议一一交办,要求逐件答复到人.在下年度各镇的年中人代会上,被评部门负责人再次赴各镇报告整改情况,接受测评.在此基础上,市人大常委会会议专题听取和审议评议意见落实情况的专项工作报告,常委会组成人员进行满意度测评.2018 年进一步改进方式,加强督查,常委会分管负责人带队跑遍了全市10 个区镇,对2017 年代表评议教育局工作整改情况进行了全面实地检查,起到了很好的效果.
整个评议工作社会关注度高,群众知情度高、参与度高.如此声势浩大,社会反响如何？据调查反映,老百姓普遍认为,从近年来的人大评议中得到的实惠较多,实现了参与、民生幸福获得感“双提升”.评议局后,新出台的户政措施十六条,很快解决了全市197 个疑难户口问题,比国家出台相关政策提前了半年.评议人社局后,新农合意外伤害报销比例提升至70%,新农合转诊结报周期从3 个月缩短为1 个月.评议法院后,执行力度明显加大,解决了许多久拖未决的问题.
二、发展和完善的思考
评议工作涉及市镇人大、人大代表、基层群众、“一府两院”及相关部门,要经过请示汇报、确定对象、制订计划、宣传动员、听取报告、自查自纠、视察调研、走访选民、面对面评议、满意度测评、跟踪监督、公布结果等多个环节和步骤.这当中需要市镇人大严密组织、协同推进,才能形成完善的工作机制,并取得实际效果.为此,也引发了一些思考和启示.
（一）坚持党的领导,依法开展评议,确保评议始终沿着正确的方向实施
评议不是监督法明确规定的监督形式,从面上看,目前尚处于探索完善的阶段.因此,要旗帜鲜明讲政治,把坚持党的领导贯穿于评议工作的全过程,这是做好人大工作的根本保证.要做到坚持党的领导、充分发扬、严格依法办事的有机结合,确保评议工作的正确方向.
要认真贯彻落实党委的意图,确保维护党的领导核心地位.从评议对象的确定,评议方案的形成,到评议中发现的重要事项和重大问题、评议结果等等,都要及时向党委请示和报告.要在党委的统一领导下,精心组织,周密部署,把评议工作抓实抓好抓到位.在评议过程中,要争取党委主要负责人的重视和支持,党委领导亲自参加动员及活动,更有利于增强评议工作的关注度和影响力.
评议是按照宪法和法律规定的精神开展的活动,无论是党委、人大、“一府两院”及被评部门,还是人大代表都要有强烈的法治意识.要坚持依法评议,不失职、不越权、不干预,做到评之有力、评之有据.同时也要按照代表法等相关法律法规的规定,为代表评议发言提供言论保障.
（二）坚持以人民为中心,正确看待评议,确保评议活动深入有序推进
落实以人民为中心的发展思想,必须保障人民的参与权利,保障人民的关切和诉求得到回应.协同开展工作评议,为代表密切与人民群众的联系,搭建了载体和平台,为公民有序参与社会公共事务管理,开辟了路径和渠道,正好策应了这一要求.
人大应适应国家治理体系和治理能力现代化的要求,积极探索和拓宽参与的新路径,主动承担起推动人大制度与时俱进的创新者、实践者的责任,积极创新,依法发展和完善评议监督方式.市镇两级人大作为基层人大,直接与群众面对面,协同组织代表开展工作评议,更能充分发挥代表作用、保障人民参与,其职能优势,是上级人大不可替代的,应大力实践和推广.人大代表应适应新形势下人大工作的要求,认真履行代表职务,做到有心有意代民评,有识有谋为民议.
“一府两院”要本着“由人大产生、受人大监督、对人大负责”的态度,正确认识评议.评议一方面是人大加强对被评部门工作的监督,同时,另一方面也加强了全社会对部门工作的认知、理解和支持.接受评议虽然会牵扯一些精力和时间,但这是人民群众送上门来的意见和建议,有了这种深刻的认识,才会实现从“怕评”到“要评”的逆转.
（三）要坚持密切联系群众、实事求是的原则,确保评议工作客观公正
评议工作的主体是人大代表,人大代表的优势是联系群众,深入基层了解实情是做好评议工作的基础,在评议的每个阶段、每个环节,都要把实事求是和群众路线贯穿始终.存在问题在基层一线查找,改进措施向基层群众请教,衡量成效由基层群众评判,以实事求是的精神,确保评议客观公正.
人大代表要真正密切与人民群众的联系,深入农村、社区、企业,深入到群众中去,保证时间,保证质量,听取和收集意见建议.切忌作风漂浮,走访不深入、不细致.要避免怕监督过火、影响工作关系的想法,切忌回避矛盾问题,届时说空话、说套话.要加强学习研究,在联系群众的过程中,同时宣传相关法律法规,帮助他们认识新形势,从而理解和支持被评部门工作.
评议过程中,人大要尊重代表和人民群众的意见,不用放大镜看成绩,不用显微镜看问题.关注评议动态,对群众反映强烈的问题,人大常委会要组织专门力量进行深入的调研,真正摸清情况,有针对性地提出综合评议意见.对代表和人民群众提出的与被评部门工作相关、但是涉及其他部门的意见建议,也要认真重视,以书面形式进行交办,给代表和人民群众一个满意的交代.
（四）坚持边评边改、评后快改的整改要求,确保评议取得实际效果
评议是一种监督形式,取得实效才是最终目的,评议工作是阶段性的,监督工作是长期性的.通过评议发现问题,针对问题制定切实可行的措施扎实加以整改,并持续跟踪、监督到底,才是新时期人大坚持正确监督、有效监督的应有之义.
评议中,被评部门要主动抓住代表和群众最关注的问题,着力整改,做到未评先改、边评边改,以初步成效展示整改的决心.评议后,要创新思路,拿出针对性、可行性强的整改措施,尤其是要在完善制度机制、强化长效管理上做足文章.强化整改工作责任制,形成主要负责人负总责,分管负责人具体抓,相关职能科室和单位责任人承办的责任体系.
对代表提出的建议、批评和意见要认真办理,做到件件有着落,事事有交代.凡条件比较成熟的,迅速解决,暂时不具备条件的,明确责任,分步解决,无法解决的,要实事求是地作出说明,获得代表的理解和支持.
（五）坚持成果运用,扩大效应,确保树立人大监督工作权威
评议是一个参与的过程,针对性、公正性很强,各方都做了大量的工作,付出了辛劳,成果来之不易,因而也显得尤为珍贵.人大常委会要善于运用评议成果,扩大效应,进一步激发参与热情,进一步增强人大的公信力和影响力,树立人大监督权威.
要将评议结果及时报告市委及组织部门,作为考察任用干部的重要依据.将评议结果纳入每年的全市综合考核考评体系,更加体现人大评议的权重.对群众反映有重大嫌疑的违纪问题,要及时报告纪委和司法部门,依法查处,直至追究责任.
对评议中人民群众反映强烈的突出问题和发现的重大问题,要引入询问,必要时使用质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性监督手段,扩大人大监督效应.要加大评议公开力度,向深层次、大容量、常态化发展,特别是要实现代表评议建议办理情况的全部公开公示,敢于向人民晒出成绩单,保障人民的知情权、监督权,即使被评部门的整改情况接受监督,也使人大工作过程和效果接受人民审阅和监督.
（作者单位：江苏省海安市人大常委会研究室）
工作分析论文参考资料：
此文结论：本文是一篇关于对不知道怎么写海安市和江苏省海安市和协同论文范文课题研究的大学硕士、工作分析本科毕业论文工作分析论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
