原创《农业科研项目开展绩效评价与应用》
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刘 萌 唐粉玲 吴 斌 徐梓宁 盛占武
中国热带农业科学院海口实验站 海南 海口 570102
【摘 要】：科技项目的绩效评价一直是政府部门和社会各界关注的热点,也是近几年学术界探讨较多的话题.对农业科研项目开展绩效评价,是提高农业科研成果质量的重要途径.因此,为促进农业科研项目的发展,就需要规范加大农业科研项目绩效评价力度,通过建立健全的评价体系,优化评价流程,以保障评价结果的准确性和有效性.
【关键词】：农业；科研项目；绩效评价
1.农业科研项目绩效评价的作用分析
1.1落实科研项目责任
通过建立指标体系,将影响绩效评价的指标进行细化,可以得出哪些指标是影响科研项目绩效最为关键的指标,进而通过这些指标找到相应的负责人员,将科研项目的责任落到实处.
1.2农业科技项目具有很大的社会性
农业科技项目包括农业、林业、渔业、牧业4个领域.以农业产业化项目为例,就涉及种养业、农产品加工、农业资源利用保护和产业服务等方面.农业科技项目的作用旨在帮助农民脱贫致富、增加农业收入,促进农村科技进步,有的还提升了周边地区农户的规模化种植,提高了农产品的附加值,延伸了产业链,带动相关贸易、服务、信息等二三产业的发展.
1.3激发农民的工作热情
农业科研项目的开展在很大程度上是为了促进农业的发展,如果不进行绩效评价,农民就很难从心理上接受项目的开展.而如果进行了绩效评价并得到较为理想的结果,就会极大的调动农民的工作热情,积极辅助科研项目的开展.
2.绩效考核指标体系设置的原则与理念
绩效考核的目的就是最大限度地激发工作者的积极性,实现内部经济性,降低外部不经济性,不论考核对象是个体还是群体,都是为实现组织的战略目标提供支撑.（1）简明性原则.指标体系的建立必须遵循简明性原则,突出以绩效为目的的核心指标,选取的指标能充分反映绩效评价的目的,避免重复或交叉设置.指标设置应简单明了,使评价过程便于操作.（2）可比性与可测量性原则.为使评价的结果具有可比性,要根据评价项目的共同属性来选择评价指标,做到求同存异,可通过量化处理差异. （3）导向性原则.绩效评价的核心特征之一就是结果导向,即指标体系中的每一个指标都应具有导向作用,有目的地引导科研人员紧紧围绕国家和社会发展目标进行科学研究活动.（4） 经济性原则.项目绩效评价的最终目标之一就是提高项目的经济价值,即降低投入、提高产出.因此在对项目进行评价时,应该按照指标的相对重要性进行权重的划分,真实的反映项目的投入产出,绩效评价应该体现这种原则.
3.科研项目绩效评价存在的问题
具体问题在于：（1）没有以战略为导向的绩效评价体系.对绩效评价的认识和重视程度不够,绩效评价指标体系不合理,绩效评价方法选择不当,绩效评价的操作过程走样,考核结果应用单一.（2）项目评价周期不合理.大部分科研院所对于科研项目评价都是按照季度或年度进行,所有项目都按照这种方法单一考核,但科研项目本身重大节点周期各有差别.（3）评价指标设置不够合理.指标设置主要是按照任务目标分解指标,缺乏差异性,没有重点和针对性.
4.农做好科研项目绩效评价的方法分析
绩效评价的方法有定性方法和定量方法,可以单独使用其中一种,也可以将定性和定量方法结合使用.目前项目绩效评价的主要方法有：同行评议法、德尔菲法、文献计量法、经济计量法、层次分析法、模糊综合评价法等.笔者认为,德尔菲法和层次分析法结合使用,是比较适合农业科研项目绩效评价的方法.
4.1采用德尔菲法建立指标体系并进行打分赋值
德尔菲法采取匿名的发函调查的形式,保证了各个专家之间的相对独立性,能够使他们的意见较为客观、公正.农业科研指标的绩效评价中指标确定非常困难,不同的科研项目对于评价指标的选择要求也不相同,对众多分散的指标进行挑选最好的方法,就是通过德尔菲法来进行确定.
4.2运用层次分析法对指标进行权重分配,确定每个指标对绩效的影响程度
层次分析法通过将评价目标通过层层分解、递进,找出指标的权重分配.单纯运用层次分析法只能取得的粗略方案排序结果,不能对问题进行有效定量分析.这时就可以结合德尔菲法方法的指标数据进行分析,不仅能够确定每个指标对绩效的相对重要性,还可以准确的判断每个指标对绩效的影响程度.
4.3科研项目评价指标体系建立的方法和流程
可以分四个步骤来设计科研项目绩效评价的指标体系.
4.3.1指标库建立.通过收集大量相关指标来建立指标库,主要采用分析法、问卷调查法以及管理专家头脑风暴的方式,建立科研项目全过程绩效评价指标备选库,以供将来各类科研项目绩效评价时选择使用.
4.3.2指标的选择.对初步建立的绩效评价指标库中的指标进行筛选是一项重要的工作.拟首先通过专家咨询,以管理专家评分等方式,了解各项指标的重要性和相对独立性,进而通过关键绩效指标法选择指标.选择时要注意考虑综合平衡计分卡的四个维度,财务性和非财务性指标的平衡和重点突出,并根据各单位自身的科研项目激励政策导向,选择适合的绩效评价指标设计评价方案.
4.3.3指标权重的确定.在选择出相应的评价指标后,下一个需要着重考虑的因素就是这些指标权重的设定,将已选择的绩效评价指标按照科研项目评价各阶段进行划分,采用层次分析法结合德尔菲法分别确定其权重.不同的权重设计可能会使评价结果出现完全不同甚至截然相反的结论,可以选用主客观赋权方法即在层次分析法中引入德尔菲法,这样既简化了计算、提高了一致性,同时还保留了层次分析法较好的数理逻辑性,从而使得分析结果具有较好的客观性.
4.3.4评分办法设计.根据已知的指标权重设计评分标准,对每项指标的扣分和加分办法和极限值做出明确规定.设计过程中注意评分的公平、公正和可操作性,避免评分办法过于复杂,增大评价工作量和工作难度.
结语
为保障农业科研项目的顺利有效实施,开展项目绩效评价就显得十分必要.建立健全农业科研项目绩效评价体系、选择合适项目绩效评价方法,可以有效地推动农业科研项目的发展.
绩效评价论文参考资料：
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