原创《山东平邑县农村土地流转现状和规范管理措施》
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摘 要: 目前农村建设不断深入,农业发展开始向现代化方向转变,传统的小规模分散的农业生产经营方式急需改革,农村出现了土地流转.在平邑县农村土地流转过程中出现了很多问题,必须要采取有效的对策进行规范管理,寻求最佳的解决方式,推动农村土地流转中的经济发展.
关键词: 农村；土地流转；规范管理；平邑县
高忠芹. 山东平邑县农村土地流转现状与规范管理措施[J]. 农业工程技术,2018,38（8）：11.
经济的发展推动了农业的发展,使得现代农业开始取代传统的农业发展,逐步提高土地的利用率和综合效益.目前平邑县农村土地的流转过程中还存在一些问题,使得农村土地资源向土地资本转变的过程中出现了很多问题,制约着现代农业的发展,所以要结合其农村土地流转现状,对土地流转进行规范管理.
一、平邑县农村土地流转现状
1.流转结构不合理
目前平邑县的土地流转中大多是零散的流转,是两个农户之间的土地流转,这样就不能真正发挥土地流转的作用.而具有规模化的土地流转占比还比较低,这样就不能很好的凸显土地流转的效益.如果农户实行“多对一”的土地流转模式,将多个农户、整组、整村的农户土地向农业企业或合作社流转,就可以实现现代化规模化生产.这样不仅可以提高其产量和等级,还可以通过延长产业链,节约成本,获取更高的效益.
2.流转行为不规范
平邑县农村土地流转普遍是私下进行流转,很少会通过委托来流转,而且大多是转换、出租、代耕的形式,主要是通过口头协议完成的.因为土地流转市场还不太完善,很多流转发生在邻里和亲戚间,法律依据不足,而且也没有市场机制的管理,这样就不能通过土地流转来优化土地资源配置.而口头协议的形式没有一定的程序和必要的履行手续,不受合同和契约的约束,使得土地流转中存在很多问题.而签订书面协议的农户也都是双方自行草拟,这就使得内容不规范,有些村委会在没有农户书面委托的情况下与投资业主直接签订,加剧了承包关系间的混乱,容易引发纠纷.
目前农村土地流转的机制还不太健全,虽然很多农民都进城务工,但是因为不能真正融入城市,他们不愿意放弃土地,政府只能引导土地流转,这也增加了很多阻力.
3.流转形式向多元化发展
作为一个从实践中催生的产物,农村土地流转的形式有很多,比如转包、转让、互换、入股、租赁等,但最普遍的还是转包和出租.而近些年来平邑县农村土地流转的方式越来越多元化,委托第三方经营、反租倒包、土地股份合作等新型的土地流转方式得到了推广[1].但是农村剩余劳动力的不彻底转移还影响着土地流转,土地还是农民生存的重要保障.
二、平邑县农村土地流转规范管理措施
1.加强有关政策的宣传
在农村土地流转过程中要加强对相关政策的宣传力度,这样农户就可以根据政策来进行农村土地流转,这是完善农村土地承包制度的重要方式,对于解决农村土地利用中的矛盾发挥着重要的作用.同时各级政府也要做好土地流转政策的宣传工作,让农民可以了解国家的各项方针政策,这对于农民的土地流转行为也是一种引导.而且也要加强农民的教育工作,改变其传统的思想观念,让农民支持并积极参与到土地流转中来,提高其经济收入的同时,还可以调整农业结构[2].这样也是对农村资源的一种优化配置,有利于农村新型产业的快速发展,并拉动农村的经济发展.
2.促进市场化的土地流转
在农村土地流转过程中中介组织发挥着媒介和桥梁的作用,承担着土地测量评级、农地估价、土地信用、土地交易、土地合同管理、法律咨询等多个功能.因此,必须不断完善农村土地流转中的中介组织,保障土地所有者、承包者和经营者的合法权益,推动农村土地流转行为的规范化,逐步建设更加统一规范的土地流转市场.
对于土地流转程序要进行严格规范,及时协调各方的关系,并为村民提供土地流转手续的相关指导,做好有关服务工作.同时也要加强土地流转的监督管理,继续规范土地流转市场,这样农村土地流转才能实现合理化规范化的发展.
3.维护农民的合法权益
土地对于农民的意义非常重要,很多农民都依靠土地来维持自身的基本生活,而土地流转关乎着农民的收入,所以很多农民在土地流转时都比较犹豫.因此,在土地流转中要遵循自愿的原则,提高农民的风险防范意识,并在土地流转中进行规模经营,处理好农民利益和高效农业发展之间的关系,提高土地的生产率.
4.完善工作机制
作为今后农业农村工作的重点,农村土地流转是一项系统性的工程,组织各部门形成协调联动机制,在配合中完善服务.对于区县、乡镇和村一级更要注重协调,并进一步强化领导责任,在部门工作责任制下规范农村土地流转问题,并将其纳入到政府年度目标考核体系中,推动长效机制的形成,保证农村土地的依法有序流转,最终推动农业的现代化发展.
三、结语
随着农村改革的继续深化,在农民家庭经营过程中出现了越来越多的弊端,而农民外出发展又受到了土地的束缚,这就推动了农村土地流转的发展.农村土地流转不仅可以解决农村的土地供需矛盾,而且还可以调整农业结构,并在增加农民收入的同时,推动农业的规模化经营.
目前平邑县的农村土地流转过程中也有很多问题,因为政府没有进行科学有效的引导,使得农村土地流转过程中很多流转行为不规范.现在农村土地流转开始向多元化发展,如果政府可以加强对有关政府的宣传,并积极引导农民进行土地流转,就可以解决平邑县农村土地流转过程中的矛盾,推动当地农业的新发展.
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