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《建立农村土地流转制度，促进地区农业生产规模化》

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摘要: 加强农村土地流转制度建设,对促进地区农业生产,农业规模化经营具有十分重要的现实意义.该文主要结合昌吉市实际情况,首先分析了农村土地流转过程中存在的问题,然后论述了建立农村土地流转制度和促进地区农业生产规模化经营的对策.

关键词: 农村；土地流转；流转制度；规模化生产

张照英. 建立农村土地流转制度,促进地区农业生产规模化[J]. 农业工程技术,2018,38（23）：11+13.

农村土地流转制度主要涉及到农村土地使用权和所有权的流转.从目前土地流转现状来看,现有的土地流转制度,主要涉及到承包经营权的流转.加速农村地区土地流转是农业向现代化发展的必然追求,是提高土地规模化经营、实现农业规模化生产的必由之路,对促进农业农村农民经济发展均有很大的帮助.实现农村土地规模化流转,可以作为变现的资本,农民群众可以从流转中获得应有的收益,进一步增加额外经济收入.

一、农村土地流转存在的问题

1.土地流转不合理

目前,在广大基层地区,由于大量青壮年劳动力外出务工,人才不断向着城镇流动,农村家庭非农业比例收入持续升高,单纯农业收入呈现下降趋势,由此带来的农民群众不重视农业生产的现象十分突出.外出务工人数不断增多,农业人口数量逐渐下降,大量农业耕地被闲置,甚至撂荒,难以发挥其应有的价值.近些年,随着国家对农村土地生产经营重视程度不断提高,制定了一系列保障和鼓励措施,地区农民群众才逐渐意识到农业生产和农业耕地的重要性.但由于大量青壮年劳动力长期外出务工很少从事农业生产,农民群众只能将土地流转出去.而在土地流转过程中普遍存在管理不科学、流转不合理的现象,某些流转行为严重损害到农民群众的切身利益,造成土地流转工作存在多种问题.

2、农村土地流转信息不对称,土地流转工作开展难度大

为了进一步加速农村土地流转工作更好更快发展,在基层地区已经构建了比较完善的土地供求信息化平台,土地流转信息可以在该平台上发布,同时还加速构建了土地流转交易平台.但在上述两种平台建设过程中,由于宣传引导不当等多方面因素影响,使得很多土地流转信息录入流转行为不能够在土地流转中心开展,土地流转方和土地需求方两方面的需求信息传播速度滞后,供求双方不能全面掌握现阶段市场需求,从而导致了想要流转土地的农民找不到对象,而想要获取土地的组织、种粮大户找不到土地流转方.

由于现阶段农村土地流转信息不对称,经常会出现中间人故意提高等不合理的行为,对土地流转方和需求方都造成了严重的影响.土地需求方经济成本显著增加,但土地价值增加的部分并没有直接给农民群众带来更高经济收入,而是被中间人获取.

土地流转过程中,流转行为也存在很多不规范之处.农村土地流转目前主要依靠流转双方之间的口头商定,在具体土地流转工作开展过程中缺少相应的土地定价标准,农民群众为了流转土地或者流转者为了获得更多土地,经常出现恶意竞争现象,不利于对农民群众合法权益的保护.由于流转缺乏合理性,有时存在违法现象,但群众法律意识较差,对市场上土地价值和土地流转信息掌握不足,土地流转过程中并不能真正体现出土地应有的价值,整个土地流转市场还有待进一步规范.

3.农村土地流转程序不规范,存在较大市场风险

在农村土地流转过程中,由于流转行为缺乏有效规范,很容易使土地流转双方的合法权益遭受损失.目前,基层地区农村土地流转多数是农民群众的自发行为,群众私下通过口头商定开展土地流转,并没有制定完善的合同书,土地流转程序不规范.在广大基层地区,农民群众私自流转土地的现象普遍存在,而乡镇公开流转土地频率较小,土地流转过程中没有签订应有的书面合同,不能进行公证,没有明确土地流转的具体,一旦双方出现纠纷将很难仲裁.流转程序不规范、缺乏公正、没有签订有效的流转合同等违法违规现象得不到有效解决,十分不利于今后土地流转工作高效科学开展.在土地流转过程中,损害了农民群众合法权益,加大了农村纠纷,导致群体事件增加,对农村地区社会秩序安全、农业健康发展产生极大不利影响.

目前,农村地区土地流转程序不规范,问题十分突出.由于法律法规和相关制度建设不完善,土地流转过程中,除了面临法律法规风险之外,还面临不小的市场风险.农民群众在开展土地流转过程中面临很多问题,如土地需求方是否能够持续支付相应的租金,土地需求方所涉及到的农业项目是否能够持续到约定的周期,是否通过土地流转能够为自己带来更多的经济收入等.而土地需求方则担心农民群众缺乏法律法规意识,当他们知道土地上涨之后很可能会中途终止合同,从而导致违约现象发生,损害到自身合法权益.

在今后农村土地流转工作开展过程中,如果不能结合未来发展趋势、发展动态制定完善的土地流转规章制度,完善风险保障措施,势必会引起更大的纠纷,严重的还会引起群体安全事件,打击土地流转双方的积极性.

二、建立农村土地流转制度,促进地区农业生产规模化经营

1.加强政策宣传和教育引导

（1）进一步加强农村土地流转宣传力度

在广大基层地区,应该向农民群众积极宣传关于农村土地流转的法规政策和信息,让农民群众充分认识到开展土地流转对实现现代农业、增加农民收入、加速土地规模化生产经营的重要作用.

进一步向农民群众揭示农村土地流转的基本程序、基本方法,引导农民群众科学流转土地,提高广大农民群众和村集体干部做好农村流转工作的积极性和自觉性.

（2）进一步做好典型示范带动工作

在农村地区,筛选经过土地流转发家致富的农户作为典型示范户,加强基层地区宣传引导,让农民群众切切实实看到做好土地流转工作所获得的收益,逐渐转变农民群众传统认知,从而加速本地区土地流转工作更好更快开展.同时还要进一步引导广大基层地区的干部,在土地流转过程中,要依据法律开展工作,坚持依法、自愿、有偿、规范的原则.

2.依托特色产业培育壮大新型经营主体,完善土地确权资料归档工作

（1）依托特色产业培育壮大新型经营主体[1]

鼓励村级组织通过委托流转或开展土地股份合作方式流转农户土地承包经营权,发展合作农牧场.鼓励村级组织以土地承包经营权、资产、资金等形式按照保底分红方式参股经营稳定、资产质量较好的农业产业化龙头企业和专业合作经济组织.

（2）完善土地确权资料归档工作

对于已经完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务后所形成的土地确权文档资料,建议当地部门应该及时向上级档案部门移交相关材料,防止登记材料出现损坏和遗失.依据相关材料,为农村土地流转工作更好开展提供相应支持.

3.构建完善的农村土地流转制度

各级农村经济经营管理部门负责本地区的农村土地承包经营流转及合同管理指导,要认真负责,依法履行责任,切实做好日常农村土地流转规范性管理.要积极建设农村土地承包经营权流转登记备案制度,在流转工作开展过程中要办理完善的手续,建立农村土地流转合同制度,规范农村土地流转行为；同时还要建立健全流转档案管理制度,做好相关档案资源的收集整理归档和保管工作,确保整个档案资料的完整性[2].

4.做好农村土地流转纠纷的仲裁调解工作

针对流转不规范,损害农民群众合法权益的现象,要积极构建县乡村的农村土地承包纠纷调解仲裁网络,村级调解员由村干部担任,在乡镇中心内设纠纷调解委员会,在县级农村经济经营管理部门设置纠纷仲裁机构.省、市级相关部门要做好相关仲裁人员的培训和资格认定工作,构建一支专业素质过硬、具备高超调解能力的仲裁队伍,避免因为农村土地纠纷而导致事件增加[3].

农村土地流转过程中一旦发生了争议和纠纷,要指导当事人妥善处理纠纷.如果通过协商纠纷依然解决不了的,应该向村级或乡镇仲裁机构上报协调；村级和乡镇协调不了的,应该依法上报县级农村土地承包纠纷仲裁机构进行仲裁；同时,纠纷双方也有权到当地人民法院起诉.

参考文献

[1] 蔡勇志. 加快土地流转制度改革[J]. 实事求是,2002(01).

[2] 阿米娜·斯依提. 论完善农村土地流转制度与建设和谐社会[J].赤峰学院学报( 汉文哲学社会科学版),2016(07).

[3] 窦祥铭. 对完善我国农村土地流转制度的思考[J]. 山西省直机关党校学报,2012(05).

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