原创《全面预算管理背景下绩效评价再》
本文是关于绩效评价相关毕业论文提纲范文跟预算管理和绩效评价和再思考相关本科毕业论文范文。
摘 要：本文拟在总结江苏省常州市近年来绩效评价情况和成绩的基础上,分析全面预算管理背
景下绩效评价所面临的挑战,借鉴国际国内的成功做法,提出新形势下强化绩效评价的对策建议.
关键词：全面预算管理；绩效管理；思考
一、近三年常州绩效评价情况及成绩
1.促规范,绩效评价制度体系不断完善
一是每年出台年度财政支出评价工作布置文件,明确评价实施范围、组织方式、工作程序、时间要求,使评价工作有据可依,有序开展；二是在全省率先制定财政绩效评价操作规程,遵循科学规范、客观公正、注重实效的原则,明确了财政资金绩效评价各环节工作的程序和要求,对于规范常州市各预算部门和财政部门开展的绩效评价工作、提高财政资金使用绩效产生了积极作用；三是按照政府采购的相关要求采购绩效管理第三方机构,并同步出台第三方机构使用管理的相关文件,从第三方机构参与绩效管理内容到绩效评价费用支付等各个环节做出明确规定,规范绩效管理委托第三方评价行为,保证绩效评价的客观公正.
2.抓重点,绩效评价报告质量不断提高
一是财政重点项目支出评价报告坚持用数据说话,客观真实反映专项资金使用情况,多次得到市领导认可；二是加大绩效评价队伍培训力度,每年除了常规的绩效评价工作培训,还积极创造条件对第三方机构及辖市区财政局绩效工作人员进行培训,以提高第三方机构参与绩效管理能力及绩效评价报告质量,提升全市财政系统预算绩效管理水平；三是科学遴选第三方机构,改变过去第三方机构轮流参与项目重点评价的做法,通过召开项目发布会、机构申报项目、组织专家评审、选定受托机构等流程,使遴选出来的第三方机构与项目更加匹配.
3.广覆盖,绩效评价财政资金范围不断扩大
一是预算绩效信息系统助推绩效自评价工作全面展开.2017年度 72个 500万以上财政专项资金全部在信息系统中填报部门自评价,自评价报告的报送比率、报送质量得到大幅度提升；二是财政重点评价工作向纵深拓展.2014 2016年度市级重点评价项目 24个,涉及财政资金 30亿元,其中部门整体评价 1个,涉及财政资金 0.89亿元.2017年度确定对 16个项目进行重点评价,涉及 2016 2017年度财政资金共计 5.1亿元,其中现代服务业十大重点产业项目重点评价首
次以面向行业、覆盖产业的专项整合方式开展.
4.重应用,优化资金使用绩效
一是落实挂钩制度,将绩效评价结果作为财政预算安排的重要参考依据.例如,根据常州公交购车及政策性亏损补偿专项资金绩效评价结果,力促公交公司优化线路设置,搭建撬装式加油站,探索
互联网+品质公交
模式等降低企业成本,减少政府投入,提高服务质量,每年可节约市级财政资金 5000万元；二是实施结果通报制度,将财政评价项目主要问题及建议及时向市委市政府和市人大报送,作为后续政府决策的重要参考；三是推进绩效评价结果公开制度,财政重点评价结果全部公开,促进专项资金使用和管理在阳光下进行.
二、全面预算管理对绩效评价的挑战
1.全面预算管理要求绩效评价体系更优
一是全面预算管理,首先体现在四本预算全部纳入预算绩效管理.一般公共预算保障政府公共管理职能的履行,侧重公平功能；政府性基金预算保障经济社会发展特定目标的实现,侧重效率功能；国有资本经营预算保障国有资本保值增值,侧重效率功能；社会保险基金预算保障居民基本生活,侧重社会稳定功能.由于存在这种差异性,对四种预算支出进行绩效评价的目标、指标体系、评价标准、评价方法、评价的价值选择等框架体系也需有所侧重,要探索出适合不同资金支出类型的绩效评价模式.二是绩效评价对象更加多样化.绩效评价对象分为财政专项资金绩效评价、整体支出绩效评价、政策评价、政府购买服务绩效评价、国有资本经营预算及财政管理绩效评价等,亟待探索适合不同评价对象的绩效评价指标体系.
2.全面预算管理要求绩效评价各参与主体责任感更强
财政部门作为绩效评价制度体系牵头制定者、组织协调者和监管者,对所有政府资金预算分配和监督承担相应的绩效责任；预算部门（单位）和资金使用部门是预算的申请者和使用者,是财政资金自评价工作的组织实施者,同时也是财政资金绩效信息公开的主体,承担相应的绩效责任；参与绩效评价的第三方可以分为机构法人和专家团队,在财政部门或预算部门（单位）委托第三方机构法人进行绩效评价的情况下,机构法人必须客观、公平、专业地开展绩效评价,并对所出具的绩效评价报告承担法律责任,专家团队则具备权威性,能对绩效评价报告质量进行把关.
3.全面预算管理要求绩效评价报告质量更高
一是从绩效评价本质来讲,全面预算管理是当前财政改革的重头戏,而绩效评价正是从管理学的角度对财政资金的管理进行不断改进,促使财政资金投入产出效益不断得到提升.二是从绩效管理融入预算管理的角度,绩效评价是预算编制有目标、预算执行有跟踪监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用全过程预算绩效管理闭环中的一个环节,向前是对财政资金预算分配和执行的监督和检验,向后是评价结果应用的工具和依据.
三、国内外先进绩效评价经验借鉴
借鉴国外绩效评价的经验,主要在于两点：一是强有力的制度保障.美国 1991年出台《政府绩效与成果法案》,该法案以对战略规划和绩效评价的规定为主要内容,是战略管理和绩效管理理念的双重体现；二是因地制宜地研究制定不同的评价形式.英国是开展政府绩效评价最早的国家,其综合评价是以服务供给水平和合作伙伴关系为中心,其评价体系主要包括全面绩效评价体系（CPA）和全面地区评价体系（CAA）,实际操作时根据服务对象的特点灵活选择不同的检查和评价形式.
国内先进地区绩效评价的成功经验及创新,主要有以下三条：一是深化评价报告结果应用,引起各方重视.广东省利用预算联网在线监督系统,将预算部门绩效自评报告和重点绩效报告共享给人大查询,有效促进预算部门增强责任意识,提高重视程度；北京市所有预决算公开预算部门都要公开年度部门绩效评价情况,30个重点部门还披露了项目自评价报告,详细列举出项目情况、评价结论、存在问题和建议.上海市财政局加大预算绩效管理工作考核力度,充分发挥考核对深化预算绩效管理的促进作用.二是积极采取措施,确保绩效评价提质扩面.北京市财政局对一般公共预算及国有资本经营预算中所有申报绩效目标的项目开展绩效评价,并采取简易评价和普通评价两个模式；江苏省财政厅统筹协调绩效处和业务处室绩效评价职能,年度重点评价项目 19个,其中业务处室组织 10个.三是重视基础工作,给绩效评价提供支撑.上海市财政组织预算主管部门开展业务培训,结合相关案例,对预算绩效管理业务组织与管理、实施流程、评价报告撰写等方面进行详细讲解,提升绩效管理工作人员业务水平.北京市财政局注重预算绩效管理制度体系建设,出台《北京市财政支出绩效评价实施细则》《北京市市级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》等文件制度,从制度上规范和细化绩效评价工作.
四、全面开展绩效评价的建议
1.制度先行,稳步拓展绩效评价范围
一是层面应出台制度保障.全面预算管理是政府财政管理自我改革,涉及问题也较复杂,层面应加强顶层制度设计,整合相关部门力量合力推进,同时针对不同类型的评价对象出台指导性文件,构建全国统一的绩效评价指标体系框架,指导地方全面开展绩效评价；二是积极开展新领域绩效评价试点.持续关注先进地区绩效评价工作创新,并结合实际,积极开展新领域绩效评价工作试点,从评价方法、取证和分析等方面积累经验和数据,研究制定更细化的绩效评价操作实务指导文件.
2.构建绩效评价与预算管理融合机制,推动事前、事中、事后绩效评价全覆盖
一是重视源头管理,将绩效前评价引入立项评审.目前立项评审和预算评审往往是脱节的,而绩效前评价能解决预算的科学性以及立项的必要性和可行性问题,优化论证机制,推动预算绩效向绩效预算转变；二是预算执行过程中开展跟踪评价,分析资金拨付与项目绩效目标指标实现情况,将跟踪评价与预算执行进度考核相结合,及时调整预算和项目,或者调整绩效目标,确保项目绩效能完成；三是预算执行后进行绩效后评价,分析资在哪里花得是否有效.
3.完善绩效评价报告应用机制,强化预算部门和项目单位第一责任人意识
促使预算部门从要我做绩效向我要做绩效转变,强化第一责任人意识.一是畅通向监督职能机构（人大、政协等）共享绩效评价信息的渠道,集思广益,推动绩效评价与监督相融合；二是推进绩效信息公开机制,接受社会公众监督.逐步扩大绩效评价结果公开范围,最终达到除涉密信息外,全部预决算的绩效信息向社会公开,接受社会监督；三是建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制.绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排财政预算的重要依据,对绩效较好的项目优先安排,对绩效较差的项目进行整改、调减或撤销.
4.进一步夯实基础工作,支撑绩效评价工作全面推开
一是加强业务培训,特别是注重提升第三方机构参与绩效评价的能力,加大第三方机构的培训力度,深入学习绩效管理理念和方法,提高执业水平；二是进一步拓展指标库和标准值库的建设,并与绩效管理信息系统对接,提高使用率；三是优化绩效管理信息系统,将绩效管理业务与信息系统有机对接,充分发挥信息系统在标准化建设、流程控制、数据收集汇总分析、技术支撑搭建等方面的重要作用.
（责任编辑：王文龙）
绩效评价论文参考资料：
上文汇总，上述文章是一篇关于对不知道怎么写预算管理和绩效评价和再思考论文范文课题研究的大学硕士、绩效评价本科毕业论文绩效评价论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
