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《事业单位政府采购管理中存在的问题与其分析》

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［摘要］政府采购制度作为市场经济发展的必然产物,是政府运用经济手段、法律手段干预国民经济,主要是为了弥补市场缺陷,其优点是为政府节约资金、营造廉洁的党风、抵制各种违法行为.虽然我国实行政府采购的时间较短,也取得了很多成果,但仍然不能避免政府采购制度中出现的各种弊端.基于此,本文分析了我国事业单位政府采购管理中存在的主要问题,并且针对问题提出了有效的解决措施.

［关键词］事业单位；政府采购管理；采购预算

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2018.22.047

［中图分类号］F812.45［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2018）22-0-02

0引言

自事业单位政府采购制度制定以来,虽然取得了很多成果,但依然存在很多潜在的问题,比如政府采购不规范,出现盲目采购或重复采购的现象,直接导致采购人员滥用政府资金,大大降低了资金使用的效率,进而会影响事业单位的财务安全.目前,基于各种采购风险,我国为了进一步摆脱该困境,以上海作为事业单位政府采购的试验点,全方位规范事业单位的采购形式,主要是为了禁止出现随意、盲目采购的现象,对于事业单位中需使用大量金额购买的设备和劳务,必须经过财政部门审核,同时规定只有财政部门才有使用高额资金采购的权利.经过上海试验点的规范操作,政府在实践过程中逐渐制定了一套相对完备的采购制度,该试验点的规范操作,不仅取得了较为显著的效果,还被推广到全国其他事业单位,从整体上来看效果比较明显.但从现如今我国行政事业单位政府的采购工作来看,依然存在许多问题,效果不尽人意,因此本文针对政府采购问题进行了分析和研究.

1事业单位政府采购管理中出现的问题

由于我国地域宽广,不同地区的经济发展仍存在分布不均衡的现象,大多数处于基层的事业单位,政府的采购工作往往受人员素质低和管理水平不高的影响,从而会导致政府采购工作出现问题.由于我国经济的快速发展,政府采购工作也在一定程度上发生了改变,同时政府采购制度也在不断完善,还没有形成成熟的管理体系,仍然还有待改善.

1.1依法采购的意识不强

改革开放以前,我国长期受计划经济体制的影响,导致人们不能立即摆脱旧观念,因此政府采购工作会在一定程度上受计划经济的影响,尤其是面临高额采购的情况时.特别是在我国某些地方乡镇的基层事业单位,某些事业单位的作风自由散漫,时常出现私自采购的问题,到最后才进行上报,无视政府的采购制度.

1.2政府采购预算不准确

编制采购预算制是我国事业单位采购工作中最基本、最科学的采购计划,即使采购工作有编制采购计划作为采购的参照依据,但依然不能避免出现采购预算与实际数据不对号的现象,会出现滥用资金、随意采购的问题.在实际采购预算中,全部采购预算应包括采购项目、资金来源、型号、数量、单价、资金和项目实施的具体时间.通常情况下,事业单位的全部采购预算内容往往会缺少一些内容,从而会制约采购计划的编制和具体实施.除了缺失采购预算内容之外,还有对采购预算进行后期追补的预算方式,或者是事先抬高采购预算,不利于我国事业单位的可持续发展.

1.3缺乏专业采购人员

由于事业单位的采购工作具有较强的专业性,缺乏专业采购人员是导致部分事业单位采购工作出现问题的主要原因.政府的采购工作涉及多个方面,例如法律的完善和经济的发展速度等,与所要购买的商品或劳务具有紧密的联系.由于事业单位的政府采购工作具有很强的专业性,因此必须要有专业的采购人员,才能确保采购工作的规范化,并且采购人员必须良好的专业素养和丰富的实践经验,但是由于缺乏专业的采购人员,导致不能顺利开展政府采购工作.

1.4政府采购绩效的评价机制不健全

政府的采购绩效评价机制主要对政府采购工作的效率进行合理评价,以准确、真实、客观、科学和公正为主要评价标准.目前,我国部分事业单位逐渐建立了完善的政府采购绩效评价机制,但依然面临采购绩效评价机制不健全的问题,导致政府采购绩效仍然不能进行完整评价.

2为我国事业单位政府采购的管理问题提出合理建议

2.1转变观念,增强政府采购意识

在大多数政府采购管理工作中,由于事业单位中多数采购工作人员还不具备专业的采购素养,没有深刻地认识到政府采购的重要性,从而造成政府采购出现了很多问题,进一步导致政府采购管理工作存在不规范的现象.要想不断规范事业单位的采购工作,首先要从采购工作人员着手,因为采购工作人员不但要做好本职工作,财务管理人员还要如实核对好每一笔采购预算,全面审核预算内容的完整性.因此对于政府采购管理工作来说,终究要落实到每一位采购工作人员身上,所以事业单位的采购工作人员必须树立正确的观念,不断提高个人对采购意识的全面认识.在实际操作中,政府要将增强单位的采购意识作为一项重要工作,因此相关事业单位要做好宣传工作,通过宣传工作让单位采购工作人员深入了解采购工作的相关知识,从而不断强化政府采购意识,加强政府采购的计划性.此外,事业单位还需做好内部管理工作,不断完善单位内部的管理机制,因此可以为相关工作人员定期召开交流会议,促使相关采购工作人员加深对采购范围、采购标准、节能产品和环保产品的了解,让采购工作人员多方面了解政府采购的全部内容和过程,促进采购人员转变观念.

2.2管理人员不断健全政府采购的管理机制

在政府采购管理工作中,政府采购预算管理工作是基础,因此政府预算管理工作的优劣直接关系到政府采购管理工作的整体效率.所以要想进一步提高政府管理工作的质量,就必须从政府采购预算编制入手,努力做好采购预算的编制工作,还需不断完善政府采购预算管理机制,加强政府采购预算的执行力度,从而为政府采购工作的健康发展提供良好的基础保障.例如,事业单位中的财务人员必须清楚规划采购项目的具体时间、资金的来源、数量、规格和单价等预算内容,将采购预算的真实数据作为采购项目的申报依据.除此之外,事业单位的采购工作还需做好市场调研工作,通过了解市场物价确保预算的可靠性,避免政府采购工作出现超标采购的不良现象,从而影响事业单位政府采购的整体效率,因此管理人员仍需不断健全政府采购的管理制度.

2.3多方面提高事业单位政府采购工作职员的综合能力

由于政府采购管理工作本身不是一项轻松的工作,再加上很多工作人员的素质整体偏低,从而导致开展政府采购管理工作的难度日益增加.因此要想解决采购人员素质低下的问题,最好的办法就是对即将从事政府采购工作的新人,或老职工进行专业采购知识的培训和学习,并且对采购人员定期安排专业知识考核,只有考核合格的采购人员才能顺利上岗,从事相关采购工作.因此为了全面提高政府采购人员的综合能力,努力培养一批专业素质高、业务能力强、职业道德水准高的专业政府采购人员是事业单位的工作重点,只有事业单位不断培养专业采购人才,才能不断提高采购人员的能力,才能促进政府采购工作顺利开展.

2.4建立完整的政府采购绩效评价标准

政府采购绩效的评价内容包括政府采购管理工作所产生的社会效益、经济效益和资金使用功能的效率等采购绩效.目前,在我国大多数的事业单位中对于采购绩效的评价机制还不完善,相关的评价标准、评价方法和评价程序尚未健全.由于专业的政府采购绩效的评价是以准确、科学、公正作为评价原则,合理的绩效评价可以客观地反映政府采购的真正效率,在一定程度上对政府采购工作起到监督管理的作用,所以健康有序的采购绩效评价机制可以促进政府开展采购工作.所以事业单位需将不断完善政府采购绩效评价机制作为一项重要工作,努力构建完善的政府采购绩效评价体系,健全评价标准、评价方法和评价程序等内容,从制度化的层面对评价结论实行规范化保障.

3结语

目前,我国事业单位政府采购工作依然存在很多问题,政府采购制度仍然需要不断完善,尤其需要制定完善的政府采购绩效评价体系,对政府采购工作进行规范,不断提高政府的采购效率.同时,事业单位还需要不断强化采购工作人员的采购意识,做好宣传工作,促进采购工作人员不断转变旧观念,全面了解政府采购的全部内容.另外,由于政府的采购工作主要是由相关采购人员开展,因此提高采购工作人员的专业素养尤为重要,可以用优胜劣汰的晋升方式激励采购人员奋发向上.此外,政府采购人员必须如实规划采购项目的时间、资金来源、数量、规格和单价等预算内容,才能逐渐规范我国事业单位的采购流程,提高政府财政资金的利用率,促进我国事业单位政府采购工作顺利发展.

主要参考文献

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