原创《脱胎换骨：陕西电子所的混合所有制》
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贺小巍 张龙 郑耀成
编者按：
国企改革怎么改,国企效率怎么提高,国企如何保证资产保值增值？陕西省电子技术研究所在产权制度改革中,打破国有股必须51%的铁律,允许员工、社会资本参股,创建混合所有制经济模式,使企业焕发出勃勃生机；他们试水“员工持股、经营者持大股”,稳定了职工队伍；他们把科研院所当做企业孵化器来办,使“电子所”变成一个投资公司,变成一个具有孵化企业功能的新型研究所,探索出一套国有资产管理的新办法.
从10多年前的“最小和家底最薄的转制科研所”,到如今改革、创新的国企典范.
从一家无资金、无技术、无产品、无项目的科研所,转身为拥有11家法人企业,经营收入、固定资产、员工人数均比转制以前增长了15倍以上的知名企业.
这就是陕西省电子技术研究所10多年来积极探索混合所有制、股权多元化的产权改革新模式的成果,也正是基于这一模式,让陕西省电子技术研究所改制而成的企业始终保持着旺盛的发展活力,始终走在市场的前沿.
2000年初,44岁的杨永辉担任陕西省电子技术研究所所长,此时,正值“电子所”从事业单位改制成国有企业.当时单位只剩下78个电烙铁还能用,靠这78个电烙铁,杨永辉带领陕西省电子技术研究所大刀阔斧走在国企改革的前沿,将一个垂死挣扎的国有企业,通过员工持股、社会参股、引进人才、混合制改革、创新发展等方法,使之成为陕西省国企改革的一个新亮点.
混合制改革让国企改革“焕生机”
全部资产仅两亩半地的院子、两层楼的办公场所和一些老掉牙的仪器、仪表,工资不能按时发放,这就是1997年时陕西省电子技术研究所的基本状态.
“说是电子技术研究所,与电子技术最密切的业务就是为省政府机关事务管理局各部门安装和维护电脑、网络等.科研院所被要求转制以后,很多人都不知道出路在哪里.我们当时一没有技术、人才,二没有产品、项目,三没有资金、设备,更不知道出路在哪里,确实很困难.”所长杨永辉回忆起当时的情景感慨地说.
“电子所”是2000年陕西省属11家开发类转制科研院所中规模最小和最困难的一家,转制时,全所在册员工60多人,其中20多人在外面自谋职业,不但不给所里交钱,还要所里为他们缴纳“三金”.而在所里干的员工也一肚子怨气,消极怠工,综合情况很不好.
“穷则思变”.没技术,就去找技术；没人才,就去引进人才；没资金,就去想办法吸引资金.转制以后,“电子所”按照省委、省政府关于深化企业改革的文件精神,决定从产权制度改革切入.通过调研分析,他们认为,省属类科研院所可利用的资源只有这块牌子和少量的资金.为此,“电子所”利用自己这块牌子,制订了一套优惠政策：发展混合所有制经济,搭建新的合作平台；允许社会技术、资本参股,允许员工持股；谁控股,谁掌舵.以此吸引人才、吸引技术、吸引资金,借鸡下蛋,报请主管部门同意后实施.
当时杨永辉打了两张牌,一是对人才不论老少,均给予符合其自身价值的报酬；二是让全体员工持股,让经营者持大股,把压力分散到每一个员工身上.
“现在,大家都在谈混合所有制,都在谈股权多元化,但在10多年前,我们就已经这样做了,当时真是摸着石头过河,虽然我们很清楚这样做能提高企业效益,能激发企业活力,但没有一个明确的政策支持我们,使我们的路一直走得很辛苦,一度变为一家很有争议的企业.这么多年,尽管我们的企业效益一直不错,但我们心里一直不踏实.如今,文件肯定了这种做法,我们感到很欣慰.同时,也感到国企改革找对了方向,走对了路子.”杨永辉回忆起当年的改革情景,还是很感慨.
通过10年的不断完善,“电子所”已经形成一套成熟的规章制度,受到员工的支持和拥护.他们的具体做法是,打破国有股51%的铁律,将国有股确定在20%左右,使国有控股变成国有参股；同时允许员工持股,允许社会技术、资本参股,创建混合所有制经济模式；在允许员工持股的基础上,让经营者持大股.
如今,电子所已经有三分之一的员工持股,通过员工持股,不管是管理层还是普通员工,工作积极性都提高了,相互监督预防腐败.杨永辉自豪地说：“我们探索出来的混合所有制是中小型国企改革的一个新方向.”
孵化器让国企改革创“新模式”
2003年,“电子所”根据原陕西省电子工业局批复组建第一个有限公司,将其科研、生产、经营职能转移到参股公司.经过十多年的完善,职能已逐步转变为投资、融资、管理和服务,成为一个具有投资功能和孵化企业功能的新型研究所.
“创建‘孵化器’模式初期,我们一般都是针对引进的一个产品或者项目搭班子,在‘电子所’财务框架下,采取独立核算的办法运作,待条件成熟后再注册成一个公司.”杨永辉告诉记者,靠这个方法,十多年间,电子所先后创建了8个有限公司,注册资本5030万元,其中国有资本870万元,占17%；员工资本和社会资本4160万元,占83%.这是一种混合所有制经济模式,是一种创新的经济模式.
2005年之后,“电子所”相继成立“恒通公司”“恒晟公司”“恒达公司”“恒源公司”等多家公司.2007年4月5日,电子所接管了陕西电子杂志社,2010年陕西电子杂志社又创办了《物联网技术》杂志.由于《物联网技术》杂志的创办,促进了国家物联网应用产业示范基地落户西安的战略布局.当时的省委书记赵正永和原副省长吴登昌为该刊题词,省长娄勤俭为该刊撰写了发刊词.接着,“电子所”又向省工信厅申报了“陕西省物联网应用推广中心”“陕西省物联网工程监理中心”和“陕西省物联网技术学会”等3个物联网技术发展的辅助机构,从而在“电子所”营造出一个与物联网技术有关的小环境,为电子所“资源先享”“资源共享”,不断拓展发展空间的目标奠定了基础.
“将电子所的科研、生产、经营职能转移到参股公司,变管科研、生产、经营为管投资、融资、管理和服务,让电子所变为一个投资公司、变为一个具有孵化企业功能的新型研究所.”回忆起当年的设想,杨永辉如数家珍.现在,“电子所”共有11家企业和2本杂志,8个与军品有关的资质认证,员工400多人,2014年经营收入达7000万元,员工收入大幅增加,彻底摆脱了转制初期的困难局面.
高精尖带动国企改革“新路径”
2005年,“电子所”发展遇到了瓶颈,低端产品被“山寨”,高端产品造不了.此时,杨永辉从西安某国家级研究所引进了几位退休的高级工程师和研究员,让这些人带领年轻人攻克高端军用模块电源和电子元器件.
当年,“电子所”领导们争取到一项军品研究项目,所里兵分两路,一路让引进的退休工程师带领员工负责新品研发,一路负责国家军标质量体系认证.通过一年多的努力,圆满完成了目标任务,首批新产品交验合格,国军标质量体系外审一次过关.随后“电子所”又用3年的时间,先后取得国家二级保密资格认证、军用电子装备科研生产许可证、军用电子元器件合格供应商、军用电子产品承研承制单位资质认证等另外4个认证,2007年被原国家信息产业部批准纳入军工行业管理.
“军品电源和电子元件器材的研究攻克,大大提高了电子所的技术层次.”杨永辉高兴地说,“高精尖的产品对公司的产业引导作用很大.同时,高精尖产品也让电子所成为高端人才的聚集地、电子产业的创新地和同类技术的领跑者.”
目前,“电子所”已经先后研发出17大系列80多个新产品,有7类9种产品分别为16个军工科研院所和企业配套,受到用户和军方的好评.“电子所”现在拥有1条厚膜电路生产线,2条T生产线,2条电装生产线,1条电子专用设备制造生产线,1条军用电子元器件检测筛选生产线,成为这个行业进门最晚,发展最快的企业,受到同行业的关注.
面对下一步的改革,“电子所”将目光瞄准集团化发展.2015年,他们已向省科技控股集团呈报《关于对陕西省电子技术研究所改制立项的请示》,请求集团公司领导允许他们在近几年改革、创新、发展的基础上再往前跨一步；允许他们创建“陕西省电子技术研究所集团公司”；允许他们再吃一次螃蟹,为陕西的国企改革、创新、发展作出更大的贡献.
电子论文参考资料：
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