原创《资源型城市的产业政策以洛阳为例》
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【摘 要】资源型城市要实现产业转型和升级,产业政策起到至关重要的作用,本文以洛阳为例,对其近七年的产业政策进行梳理,发现其在信息、技术、资金和需求侧领域存在严重的政策不足,并针对此提出政策制定的建议.
【关键词】产业政策；产业结构；需求侧
一、概述
资源型城市是以传统矿产资源的开采和洗选为主要产业支柱的城市,经过多年的采掘和加工,不少地区出现了资源枯竭的现象；同时,传统的资源开采加工也带来了环境污染、生态破坏等后果,不利于该地区的可持续发展,因此资源型城市迫切需要通过制定合理的产业政策实现产业结构的转变,优化经济增长动力.资源型城市的产业政策,是围绕资源型城市如何实现产业结构转型升级,通过对非资源型产业的形成和发展进行干预调整,从而制定的系统性的政策体系.具体地说,就是要通过制定合理的国民经济发展计划、地区产业结构调整计划、新兴产业扶持计划以及配套的产业融资政策、产业税收政策、产业审批政策等,弥补市场自发调节的不足,尽快调整社会资源的配置,鼓励和保护新兴产业的发展,烫平资源逐渐衰竭所引发的经济动荡,增强城市的发展动力.
国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》将洛阳列为再生型资源型城市,再生型资源型城市已经摆脱了对矿产资源的严重依赖,非资源产业逐步成为国民经济的支柱.
洛阳有丰富的钼、铅、钨、锌、金、银、煤、石灰岩、萤石等矿产资源,最近这十几年来,通过绿色化改造、智能化改造和企业技术改造,实现了传统产业的转型升级,实现了传统制造业和战略性新兴产业的协调发展,产业结构不断向中高端迈进.《河南经济发展报告(2018)》对2017年中原经济区30个省辖市的经济综合竞争力进行了排名,洛阳为列第2位,应该来讲,洛阳的产业发展现状还是比较好的,这与洛阳的产业政策密不可分.
二、洛阳产业政策现状和存在的问题
根据产业政策对产业转型升级产生影响是在生产环节、消费环节还是外部环境等的不同,资源型城市产业转型升级政策可分为供给侧政策、需求侧政策与环境政策.通过收集整理洛阳市自2011年至2017年六年的相关政策文件,将其产业政策进行分类整理如下.
（一）供给侧政策
表1 洛阳市2011-2017年供给侧政策统计
统计结果显示,2011-2017年间,洛阳市在供给侧方面共出台了47项政策,其中最多的是生产要素服务政策和教育培训政策,分别占此类政策总数的63%和26%,表明洛阳市在这两个方面对产业的支持力度是最大的.生产要素服务和教育培训的政策的确是产业调整的重要指引和帮助,但不容忽视的是,信息、技术和资金支持也是高新技术企业发展比不可少的,而在这方面,洛阳的相关产业政策明显是不足的,近几年来,信息支持政策仅在2011年政府63号令和2012年政府49号令中提及；技术支持政策仅有2016年政府7号和8号文件中提及；资金支持政策仅在2011年政府128号和2014年21号文件中涉及,不仅政策数量少,而且更新慢,显然是无法满足快速变化的企业发展形势的.
（二）需求侧政策
统计结果显示,2011-2017年间,洛阳市在需求侧方面共出台了6项政策,仅占各类政策总数的1%,由此可以看出其在需求引导方面的政策力度明显不足.其中,政府采购政策出现在2011年政府83号和2015年政府25号文件中,消费补贴政策出现在2015年政府66、67号和2016年政府60号文件中,服务外包政策出现在2014年政府87号文件中,特别是对外贸易方面的政策为空白,这个领域的政策严重滞后.
（三）环境政策
统计结果显示,2011-2017年间,洛阳市在产业发展环境方面共出台了413项政策,其中最多的是激励、法规管制和目标规划政策,分别占此类政策总数的37%、35%和26%,表明洛阳市在这三个方面对产业的支持力度是最大的.然而,在财务金融支持、租税优惠和知识产权管理方面的政策明显不足,租税政策仅在2017年政府7号文件中提及,知识产权政策仅在2012年政府10号与129号、2014年81号和2017年11号文件中提及,这几个方面其实是从资金和信息技术方面对企业创造良好的营商环境,不难看出,这些方面的环境政策支持是欠缺的.
综上所述,洛阳市在三大政策领域中,需求侧政策数量明显不足,难以有效地进行需求侧管理和调控；同时,无论是供给侧还是环境侧政策中,在信息、技术和资金领域的政策数量和支持力度也是不足的,难以满足产业发展的需要.
三、建议
（一）加大信息、技术和资金支持政策
作为已经在一定程度上转型成功的再生型资源型城市,洛阳这几年来的产业发展已经基本摆脱了对传统自然资源禀赋的依赖,服务业在全市经济总量的比重逐年上升,然而第三产业的快速健康发展,必须依靠信息、技术和资金的大力支持.首先,洛阳第三产业的发展重点是旅游业、现代物流业和信息服务业,这些产业在初创阶段的技术和资金实力都比较薄弱,因此必须给与足够的政策支持.其次,要开拓其他的战略新兴产业如软件服务、电子商务、新能源、新动力等,也必须借助政策的导向作用促使更多的社会资本和民间投资力量进入到这些行业中去.同时,要促进产业结构升级,要必须充分挖掘和发挥民营经济和中小企业的潜力,实现产业资源的合理转移,民营企业和中小企业又普遍缺少足够的资金积累和科研积累,因而在进行新产业和新项目开发时都会遇到资金短缺和技术落后的问题,也需要借助政策力量推动自身的积累和对外科研合作.
（二）补齐需求政策短板
产业的良好发展,不仅需要供给侧的改革,同样需要需求侧的改革,要实现资源型城市的产业转型和升级,必须注重通过需求侧政策引导实现需求的合理调控,引导需求种类、需求结构和需求方式的转变,因为供给侧政策往往存在见效慢的特点,适当地引导需求时必不可少的,也能很好地配合供给侧政策的效果.具体来说,政府可以完善采购政策鼓励和带动高科技产品和绿色环保产品的消费；加大消费端补贴对企业采取节能环保的生产方式加以成本抵补；健全服务外包的相关规定,对服务外包的渠道、方式等加以规范和鼓励；特别是要推动对外贸易的管理,洛备良好的外贸发展基础,在产业逐渐轻型化的基础上,要采取多种政策措施鼓励电子商务和跨境电子商务的发展,推动企业积极进行对外服务贸易的开展.
政策研究论文参考资料：
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