原创《粮改饲政策效应分析和关键问题观点》
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“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究观点
撒旭东
“粮改饲”是我国农业为转型发展而提出的一项新内容,是国家粮食观念的革新.更多还原2015年的在一号文件中提出：”开展‘粮改饲’和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”.而更多还原国家在"十三五"发展规划中提出推广粮改饲和种养结合模式,发展农区畜牧业,这是优化新型种养结构的必然选择.全国自2015年启动粮改饲试点工作以来,在发展方式上探索出了一些好的经验和做法.本文通过对甘肃省临夏回族自治州广河县县区粮改饲工作进行总结,就如何利用好粮改饲政策提出几条建议,以期加快甘肃省临夏回族自治州广河县草食畜牧业持续稳定发展.
农业部所开展的“粮改饲”,主要引导种植全株青贮玉米,同时因地制宜,在适适宜种优质牧草的地区推广牧草种植,旨在将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”,即将粮食、经济作物的二元结构转变为由粮食、经济、饲料作物组成的三元结构.国家自2015年开始的粮改饲试点工作,在实践中,实行粮改饲政策的地区同时调整了种植业与畜牧业,受到了当地农牧民的欢迎.这表明粮改饲政策是顺应农牧业发展的正确政策.目前,粮改饲政策已经成为当前在“三农”领域的大政策.
1粮改饲政策效应
广河县位于甘肃省中部西南方,临夏回族自治州东南部,是一个农业基础薄弱、少数民族高度聚居地农业县,全县人口25万,耕地面积42万亩,主要粮食作物以玉米、马铃薯、春小麦为主.通过推行粮改饲政策,以期解决当地粮草不均的问题.现就当前情况进行总结说明.
1.1“人畜争粮”到“有序生产”
在过去很长一段时间里,“谷物基本自给,口粮绝对安全”是我国的粮食安全战略.但随着我国经济的增长,人们对于油脂类食物的需求量逐渐增加,尤其是牛羊肉的供给正处于瓶颈.牲畜需求量的增加致使中国饲料的需求量也随之增长.在国内粮食不断等首的背景下,由于国家政策,导致国内种植结构出现偏差,国内现在的玉米愈加庞大,这也加大了国家的财政压力.故粮改饲政策的推行,不仅在一定程度上解决经济问题,也是粮食安全的一次革新.
1.2生态效益显著
在粮改饲中提出“种植全株青贮玉米”,并不单是种植玉米,而是根据当地实际情况选择种植“饲用玉米”及其他青贮饲料,从而将种植与养殖结合起来,符合经济、生态与社会效益统一的原则,也是国际畜牧业发展的方向.
经济效益方面,采用青贮饲料与传统方式相比,前者由于可以直接转化,故其效率较后者更高,经济效益也更明显；生态效益方面,青贮玉米的种植,一定程度上缓解了对土地的消耗,不仅改良了土壤的生态环境,而且通过牲畜粪污返施于田,实现了改良土壤的目标,还能缓解由于秸秆焚烧而引起的环境问题.
1.3社会效益突出
粮改饲促进了畜牧业产业的转型升级.以草食畜牧业的发展为基础,进行玉米种植的转变,带动相关副产物,如秸秆等的循环利用与转化,进而推动粮食作物向饲料作物转变,构建种养循环农牧结合的新型产业结构,增加农民收入.
2粮改饲实行中的关键问题
2.1问题总结
国家在2015年开始推行粮改饲,并给予相应地区一定的补助.但由于资金有限,各地的补偿标准也不同,导致粮改饲的实行过程中存在引导难,收储难、周转难的问题.所谓引导难,一方面是农民受传统观念的影响,不愿将一部分土地用以种草；另一方面,由于种粮能不仅能得到补贴,而且还有直接的收益,而种草却不能马上实现受益,故农民很难有高积极性去种草.收储难是指受生产工具与饲草的收储时间的限制,较难在短时间内将种植产物收集存储,造成了浪费.而周转难则是由于企业想要发展,在进行饲草收购与发展生产时需要大量资金,而相关政策在这些方面的缺失,导致企业实际运行困难.
市场上利益分配不均,又对粮改饲工作造成了阻碍,从种植者到中间商,他们的利益得不到保证,其利益关系协调难.
2.2把握农民的意愿
粮改饲工作事关重大,其结果对于农业转型方式以及结构的调整有着重要意义.要始终坚持种养结合的理念,合理分配利益,发挥养殖企业的重要作用,带动农民种植的同时帮助农民提高收益,同时确定合理的种植面积,构建种养两者的紧密合作,主动调动农民种植积极性,帮助农民提高种植效益性.不强制进行任务安排,尊重农民意愿.在收储过程中充分照顾农民的利益,把握发展尺度,实行科学种植科学调整,维护粮食的安全.
2.3准确定位
建立完整的粮改饲种植结构,政府的管理部门应该承担协调组织等责任,从而实现相关人员的互利互惠.粮改饲实行后会改变现有的产业格局,对此应加快建立饲料产业体系,解决制约畜牧业发展的供应饲料问题.从而促进农业牧业建立粮食经济与饲料的统筹安排,种植养殖统一,兼顾粮食与牧草,将农业与畜牧业结合,达到循环发展的目标,从而促进农牧业发展的转变,实现农牧业的可持续发展.
2.4注重政策的支持
首先要加强科技的支持,统筹开展作物与牲畜品种的选择,对饲料资源进行开发利用,推行草畜肥的循环,以提高土地利用率、劳动生产率与资源利用率,建立起草畜一体化的体系.其次加强政策的支持,扶持相关企业的建设,促进产业链发展.最后要注重组织的引导,在具体过程中要做好组织领导,建立专业的技术队伍进行技术指导,同时就如何促进饲草专业化发展等问题展开思考.在政策方面进行补贴,通过先进企业的带动,真正实现粮改饲,在提高整体效益的前提下,实现持续发展,提高农民的生活水平.
本文梳理了粮改饲政策的社会、生态与经济效应,明确粮改饲政策实施过程中涉及到的补贴、组织化程度等关键问题,提出了推进"粮改饲"政策建议.重视试验地区的实践总结,进行关键问题的剖析；把握农户意愿,准确把握产业定位,着重进行多元协作,同时注重科技支撑与政策支持.这不仅符合一号文件精神,而且对于提升农民生活水平与认同感有着积极作用,也希望为“十三五”的发展规划做出广河县应有的贡献.
（作者单位：731300甘肃省广河县农牧局）
问题研究论文参考资料：
上文评论：本文是一篇关于对不知道怎么写效应和粮改和关键问题论文范文课题研究的大学硕士、问题研究本科毕业论文问题研究论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
