原创《纪委的特殊任务》
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最近越来越感受到,在这次机构改革中,纪委的“存在感”很强.
纪委的权威说法是：在机构改革这场重大工程中,纪检监察机关比别的机构多了一项特殊任务——不但要按照党决策部署完成自身的各项改革任务,做改革的先锋和表率,还要履行好纪检监察职责,监督检查其他部门落实改革任务的情况.
那么,机构改革,纪委到底怎么监督？ 改革开始,监督跟上 对机构改革的监督,随着纪委的一份通知落地.
3月21日,印发了《深化党和国家机构改革方案》,第二天,纪委印发通知,要求各级纪检监察机关认真履行纪检监察职责,保证深化党和国家机构改革顺利进行.第一天《方案》问世,第二天中纪委的《通知》就公开发出,可以说在速度上是很快了.
“首先是监督作用,这是纪检监察最根本的作用,机构改革是一个比较复杂的过程,涉及部门重组、领导任用、财务清单等一系列问题,监督就非常重要.”国家行政学院教授竹立家表示.
此前就有文章指出,根据以往经验,机构改革过程中,往往是各种违法违纪行为高发时期.违法违纪者通常打着改革的旗号,以集体研究决定为幌子,使其活动由过去的隐蔽向公开、半公开发展,违纪行为由个人行为向组织行为发展,由一人一案向一案数罪、一案多人发展.
六类问题要严肃查处
纪委在通知中明确了六类要严肃查处的行为——
严明政治纪律,坚决查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,搞变通、拖延改革等问题；
严明组织纪律,严格请示报告制度,坚决查处擅自行动、一哄而起,重大改革事项不及时报告等问题：
严肃机构编制纪律,坚决查处机构改革方案涉及的机构设置、人员编制调整不按规定程序报批,擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数,在编制数据上弄虚作假,上级业务主管部门违反规定干预下级机构设置和编制配备等问题；
严肃干部人事纪律,坚决查处违反集中制原则和干部工作程序规定擅自决定涉及人员分流、干部任免等重大事项,突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称,拒不执行组织作出的机构调整、职位变动和干部交流决定等问题；
严肃财经纪律,坚决查处漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产,造成国有资产流失,隐瞒、挪用资金或虚列支出,转移套取资金,突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物,以及违反八项规定精神等问题；
严格保密纪律,坚决查处泄露党和国家秘密、传播小道消息等问题.
从行内人的角度来看,纪委的通知把过去机构改革易发高发问题包圆了,不给违纪违法者漏洞可钻.
纪检组长任改革副组长
速度和力度,纪委的通知都有了.
通知发出后就是各级纪检监察机构落实的过程了.
科技部是这次机构改革中重组的部门.为了确保纪检组全面掌握科技部机构改革重要情况,经与科技部沟通,驻部纪检组组长王宾宜作为科技部机构改革工作小组副组长,驻部纪检组副组长贺振福作为科技部机构改革专门工作班子成员和机构改革执行工作组监督工作组成员,全程参与机构改革重大事项研究决策和部署推进等工作,在参与中加强监督.
对此,竹立家认为,纪检人员加入机构改革工作小组是比较合理的,是参与式监督,在决策环节就发挥监督作用,及时监督, “我认为是最有效的.”
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍说,监督机构主要负责人进入改革工作小组中是纪检监察工作的方式之一, “卡住两个点,一是卡住源头,在决策环节上就保证决策落实政策和方案,另外一个是从出口看整个方案是否落地,是否达到制定的目标.”
与涉改革党组成员逐一谈话
除了前面提到的,驻科技部纪检组负责人还分别参加了科技部与国家外专局、国家自然科学基金委座谈、调研等重要活动,保持与国家知识产权局的联系沟通和工作衔接,积极了解掌握中国科协推进机构改革的考虑、思路和打算.可以说,是对科技部重组涉及到的所有部门机构进行跟踪监督了.
除了驻科技部纪检组,驻商务部纪检组、驻水利部纪检组、驻文化和旅游部纪检组也在落实.
有一个有意思的细节,国家旅游局在这轮机构改革中和一同组成新的文化和旅游部.它的机构改革谁来监督呢,
是驻商务部纪检组.在通知发出后,纪委驻商务部纪检组组长李仰哲赴机构改革涉及的国家旅游局,深入了解干部思想状况,与党组成员逐一谈话,明确要求确保精神落到实处,确保机构改革顺利实施,确保思想、队伍和工作稳定.
这里涉及一个背景：2016年初,纪委完成了派驻机构全覆盖,驻商务部纪检组从单独派驻转为综合派驻,承担对商务部、国家旅游局、贸促会3家单位的监督工作. 不管涉及谁都要坚决查处 纪委3月12日印发的《通知》强调,对发现的违纪问题,不管涉及谁,不管涉及多少人,都必须坚决查处.同时,对失职失责、敷衍塞责的党组织、党员领导干部严肃问责,对情节严重、造成恶劣影响的从重处理,对该问责而不问责的也要严肃问责,典型案例一律通报.
“这个监督检查,不是逛逛就走、看看就完,而是要动真格的”,同时提到“除了查处,更重要的是督促”.这些表述能看出这次纪检监察机关的工作力度,以及“查处” “督促”的作用定位.
竹立家说,在以往的机构改革中,纪委的参与是十分有限的.之前机构改革基本上都是国务院系统改革,是政府系统机构改革,纪委参与比较少.这次是党和国家机构改革,纪委直接成为了重要的监督人,直接参与机构改革全过程,这是比较大的变化.
一位纪检系统的工作者认为,这次机构改革和以往不同,覆盖的范嗣较大、改革力度也大,是非常重要的一次机构改革,现在监委成立,纪委和监委融合,对所有行使公权力的人都要进行监督覆盖,因此纪检监察系统要发挥应有的作用,这也和以往不太一样. 在竹立家看来,在权力运行方面,十八大以来纪委监督作用发挥得越来越好,逐渐成为机构改革的一个抓手.
摘自微信公众号政知见
中央论文参考资料：
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