原创《对基建态度变了吗？》
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近日, 中国对地方基建投资的管控引发媒体关注.
去年获批的包头地铁,今年5 月正式开工,但8 月就停工.这项总投资为305.52 亿元的地方基建项目, 其中40% 为资本金, 由包头市财政资金筹措,其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决,其中就包括PPP.
据分析称,PPP 的过度发展,不仅给地方政府带来了沉重的财政负担,同时也埋下了金融风险的隐患.包头人口不到300 万, 今年前三季度的财政收入为170 亿元, 这项超过300 亿元的基建项目,无疑将给包头带来更重的财政负担.
此外,在11 月16 日,财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》.《通知》称,“仅涉及工程建设, 无运营内容的” 不适宜采用PPP 模式实施.
实际上, 叫停包头地铁、清理PPP 并非无迹可寻.
8 月时,不仅包头,包括包头在内的内蒙古多条地铁项目被叫停.经济观察网援引知情人士的话称,8 月后,按照高层的指示,内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”.
11 月1 日,在第三届中国PPP 融资论坛上,财政部副部长史耀斌称, 严把PPP 模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP 项目进行融资, 坚决剔除不规范项目.规范项目开发,不触底线、不碰红线,做真PPP 项目.
部分地方政府也积极跟进.9 日,江苏省财政厅发文,提出要严控无流、完全政府付费类项目.
截至目前, 我国落地的PPP 项目投资额超过4 万亿,还有大量执行或储备中的PPP 项目,我国已经成为全球规模最大的PPP 市场.过去十年来,很多地方政府依靠债务型投资来支撑经济增长.今年8 月15 日,IMF 在一份探讨中国经济前景的报告中预计,中国的非金融债务增长将快于此前预期.2016 年,中国非金融部门债务（ 包括家庭、企业和政府债务） 和GDP 之比为242%,IMF 预计, 到2022 年,这一比值,将接近300%.
国家统计局公布的数据显示, 今年前10 个月,城镇固定资产投资同比增速放缓至7.3%； 同期, 国有企业和私营企业的投资增速也有所放缓,分别增长10.9% 和5.8%.
10 月17 日,央行行长周小川在IMF 和世界银行年会上称：在城镇化过程中,存在财政透明度不高、政府间财政关系有待理顺、缺乏明确的财政纪律约束地方政府等问题,因此金融市场对地方政府债的定价存在扭曲,向地方政府融资平台提供贷款的定价也存在扭曲,这导致商业银行和金融部门低估了地方政府财政风险.不过,周小川也说：今年7 月召开的全国金融工作会议也强调要重视政府债务风险,同时也应看到,与私人部门债务和外债相比,政府债务风险较低,我们将通过推进财政改革积极应对有关问题.
而财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》要求,规范PPP 综合信息平台项目库管理,防止PPP 异化为新融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量.并列出了入库项目负面清单.这包括不适宜采用PPP 模式、前期准备工作不到位等项目将被清退出库.
财政部最新数据显示,截至2017 年9 月末, 全国PPP 入库项目合计14220 个, 累计投资额17.8 万亿元.我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP 市场.然而在快速生长的背后也带来不少问题,财政部副部长史耀斌日前表示,一些地方把PPP 模式简单化地作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底等泛化异化问题,积累了一些隐性风险.
对此,财政部有关负责人表示,各级财政部门要及时纠正PPP 泛化滥用现象,进一步推进PPP 规范发展.对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关,优先支持存量项目,审慎开展政府付费类项目,确保入库项目质量.存在下列情形之一的项目,不得入库：一是不适宜采用PPP 模式实施.包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设,无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形；二是前期准备工作不到位；三是未建立按效付费机制.
《通知》明确完成时限.各省级财政部门应于2018 年3 月31 日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部金融司备案；对于逾期未完成清理工作的地区, 由财政部PPP 中心指导并督促其于30日内完成整改.逾期未完成整改或整改不到位的,将暂停该地区新项目入库直至整改完成.
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