原创《经济新常态下树立开放理念的特殊历史作用》
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陈天林
（党校,北京 100091）
摘 要：人类发展和中国改革开放的历史成就已经深刻证明,只有开放发展才能使一个国家和民族永葆青春和活力,才能不断与时俱进.在经济新常态下,坚持开放发展的历史作用显得更为突出和重要,它是实现中华民族伟大复兴的关键一招.开放发展理念不仅为我国“十三五”时期乃至更长时期经济社会发展谋篇布局,而且将为世界经济发展培育新动力.
关键词：开放；发展；新常态；共同体
中图分类号：D616
文献标志码：A
文章编号：1008－8520（2016）05－0001－04
收稿日期：2016－07－25
作者简介：陈天林（1972-）,男,河北保定人,研究室副教授,硕士研究生导师.
新理念是总书记治国理政思想和实践的精华,是管全局、管根本、管方向、管长远,是战略性、纲领性、引领性的东西,直接关乎中国发展的成效乃至成败.随着我国经济发展进入新常态,产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间,经济下行压力明显,保持较高增长速度难度不小.同时,“十三五”时期经济年均增长至少要达到65%.我国发展既要看速度,也要看增量,更要看质量,要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长,着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长.如何解决这一突出的矛盾和问题？党的十八届五中全会提出的开放发展理念为此提供了指南,它是引领我国对外开放领域深刻变革的科学理念,标志着我们党对开放和发展之间内在联系的认识进一步升华,集中体现了今后5年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更可持续发展的必由之路.不仅为我国“十三五”乃至更长时期经济社会发展谋篇布局,而且将为世界经济发展培育新动力.
一、开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招
没有开放,就没有改革,也就没有发展成就.只有开放,才能与世界各国比较,看到成绩与差距,才能有世界眼光和战略思维,促进国内改革,提升国内发展质量和水平.世界越是发展进步,国家开放的程度就应越高.特别是20世纪中叶以来,科学技术革命的突飞猛进,带动了整个世界和各国产业结构的巨大变动,极大改变了世界面貌和人类生活状况.现代生产力的社会化、国际化、合作化程度越高,世界经济一体化的趋势就更加明显,各个国家和地区之间的联系就更加密切,世界各国之间的互相开放、互相依存程度就更加增强.从当代生产力发展水平来看,国际分工有了长足发展,许多产品都是国际分工合作的产物；从科学技术的研究、运用和发展来看,国际合作成果与互利步伐加快,动用世界范围的人力、财力和物力,通力合作,共同攻关,日益明显；从市场经济发展方向来看,开放化与一体化已经成为世界潮流,国内与国际市场相互融合.在当代,任何一个国家要发展,都必须扩大对外开放,加强国际交往.
我国历史上经济社会长期停滞落后,一个重要的原因就是闭关自守.曾经指出：“关起门来搞建设是不能成功的,中国的发展离不开世界.”他还强调指出：对内经济搞活,对外经济开放,不是短期的政策,而是长期的政策,即使是变,也只能变得更加开放.自20世纪70年代末以来,中国开启改革开放及取得的伟大成就,充分说明中国的发展离不开世界.因此,对外开放,是科学总结我国历史经验教训、顺应世界经济发展趋势的必然选择,是保证我国经济持续、快速、健康发展的一个极其重要的条件.我国用30多年的时间做到了西方一些发达国家用300多年才完成的事情,充分说明以开放促改革与发展的正确性.
与前面30多年的开放事业相比,我国现在又站在一个新的历史起点上.我国已经是世界第二大经济体,全球第一大货物贸易大国和第一大出口国.面对许多具有新的历史特点的伟大斗争,我国的开放事业只能加强,不能削弱.党的十八大后,总书记到地方考察的第一站就选择广东,在我国改革开放先行地提出“改革不停顿、开放不止步”,发出了继续深化改革、扩大开放的明确信号.2013年10月在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中,同志进一步强调：“我们将实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地.”这既振奋了民心,又提升了进一步扩大开放的信心.
和实生物,同则不继.无论是多么先进的国家,无论有多么辉煌的历史成就,只要闭关锁国,就会衰退落后,必被世界淘汰.只有更加开放,才能使我国把握世界大势,清醒认识我国的历史方位和使命,增强全面深化改革的活力和动力,提升全面小康社会的质量,实现经济社会发展的转型升级.
二、 开放发展理念的内涵与特点
所谓开放发展理念,是指开放是国家繁荣发展的必由之路,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体.简单地讲,开放发展就是开放与发展并行不悖,相互促进.开放发展理念是推进国家治理现代化的重要内容和实践创新,主要具有以下几方面的特点：
一是,必须坚定不移走中国特色社会主义道路.在全面建成小康社会的关键时期,我国对外开放究竟应该走什么样的路？针对一些人否定改革开放的错误言论,针对一些人宣扬西方“普世价值”,传播西方新自由主义的私有化、市场化和经济自由化等思想,总书记鲜明地指出,中国“要坚定不移走中国特色社会主义道路,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路”.方向决定道路,道路决定命运.在当代中国,只有中国特色社会主义才能发展中国、造福人民、振兴中华.这对于确保全面深入推进对外开放、不偏离社会主义轨道具有根本指导作用.
二是,辩证理解开放发展理念.开放发展理念,既是目标导向和问题导向的统一,又是明确难题的途径和办法；既是立足国内和全球视野的统筹,以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态,又是从全球经济联系中进行谋划,重视提高在全球范围配置资源的能力；既是坚持全面规划和突出重点相协调,又是坚持战略性和操作性的结合,体现了宏观性、战略性、指导性和可操作性的统一.
三是,发展更高水平的开放型经济.在开放的着力点上,主要体现为“两促”,即以开放促改革、以开放促开发.以开放促改革,主要体现为在一些条件成熟的省区市设立自贸区.自贸区是以开放促改革的试验区,通过自主创新、体制创新而非政策优惠,让市场在资源配置中起决定性作用,形成在全国可复制、可推广的体制机制.以国内自贸区建设对接国际自贸区谈判,为建设面向全球的高标准自由贸易区网络打好基础.以开放促开发主要体现为中西部地区的发展上.中西部地区是我国全面建成小康社会的关键和难点,没有中西部地区的小康就没有全国的小康.加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地,以内陆中心城市和城市群为依托,建设内陆开放战略支撑带等等措施,实际上是以开放促进中西部的大开发.同时,在开放的方向上,主要体现为“双向开放”.与30多年前打开国门招商引资、扩大出口的侧重单向开放不同,新的历史条件下的开放是在全球经济版图上的进一步深化和拓展,是坚持统筹国内国际两个大局基础上的“双向开放”,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展.对内开放需要进一步拓宽与加深,主要是反对和抑制各种垄断,打破地区、行业之间的割据状态,充分发挥市场在资源配置中的主导作用,促进资源产业之间、地区之间以及各所有制企业之间的合理流动与优化配置,促进竞争机制充分发挥作用；对外开放需要站位更高,实施更加全面的开放.不仅强调“引进来”,更加注重“走出去”,推进更高层次参与国际合作与竞争,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权.
四是,积极打造命运共同体,实现互利共赢.我们党准确把握当今和平、发展、合作、共赢的时代潮流和国际大势,在推动我国全方位对外开放过程中,创造性地提出打造命运共同体、实现互利共赢、谋求共同发展的对外开放新思想.一方面,树立命运共同体意识.总书记指出：“人类只有一个地球,各国共处一个世界.”“各国人民形成了你中有我、我中有你的命运共同体.”命运共同体具有“一荣俱荣、一损俱损”的连带效应,倡导各国在竞争中合作、在合作赢,让每个国家发展都能同其他国家增长形成联动效应,相互带来正面外溢效应.总书记对命运共同体的深刻认识,为我国提高开放水平、实现互利共赢奠定了思想基础.另一方面,要扩大共同利益汇合点,在国家战略对接中实现互利共赢.总书记指出：“世界各国联系紧密、利益交融,要互通有无、优势互补,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求自身发展中促进各国共同发展,不断扩大共同利益汇合点.”我国要积极引导世界各国认清命运共同体的联动效应,发挥互利共赢的正面外溢效应.为放大命运共同体的正面效应,中国欢迎周边及世界各国搭乘中国经济发展的快车或便车.以命运共同体为纽带、寻求各国利益最大公约数、追求共同发展和互利共赢的思想,必将为实现中国梦创造有利国际环境,让世界的发展离不开中国,有效提升更高层次开放水平.
三、 开放发展理念在“十三五”时期的谋篇布局及落实保障
开放发展有一种历史表现,国家封闭状态与开放发展的风险与成效成正比关系.国家封闭时间越久,封闭程度越深,在开放中面临的风险就越大,成效也就不确定,甚至有可能引发社会动荡.相反,长期处于开放状态,始终密切关注和跟踪时代动向,国家开放发展的风险性就越小,收益确定性就越大.为什么出现这种巨大的反差？关键在于该国家思想和制度的“内外衔接”.就像每个人都有自己的生活习惯一样,每个国家在取得一定历史成就的同时,都会形成自己的“历史惯性”.这种历史惯性自然而然渗透在国家生活的各个方面,无处不在.当时代的航道发生变化的时候,历史惯性就会使国家“刻舟求剑”.因此,开放发展实现的一个基础前提,就是要不断打破国家的“历史惯性”,即不断地调整,力求与时代“衔接”.谁的衔接能力越强,谁就会顺应时代潮流,长久不衰,甚至是引领世界的发展.能否锻造和保持国家与世界的衔接能力,是实现开放发展的重要前提,这也是国家治理能力现代化的一个重要体现.
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段.在“十三五”,时期能否坚持开放发展理念,意义重大,影响深远.在“十三五”时期,坚持开放发展理念,就是要以实现合作共赢为基础,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,不断开创对外开放新局面.坚持开放发展理念,主要包括六大战略举措：一是,完善对外开放战略布局.二是,形成对外开放新体制.三是,推进“一带一路”建设.四是,深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展.五是,积极参与全球经济治理.六是,积极承担国际责任和义务.
其中,“一带一路”建设是坚持开放发展理念、统领其他战略举措的有力抓手.改革开放30多年来,经过地域上从南到北、由东到西的逐步开放,产业上从制造业到服务业的依次开放,我国基本形成全方位对外开放格局.面对国际区域经济一体化蓬勃发展、欧美一些国家试图重塑国际经贸规则的重大变化,以及我国到2020年全面建成小康社会的历史重任.总书记果断提出加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,设立自由贸易试验区,形成了21世纪中国走向世界的对外开放新格局.“一带一路”建设秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局.随着“一带一路”建设的不断推进,它将连通全球经济增长最具潜力的东亚、东南亚、南亚、中东、非洲地区,连通亚欧大陆,有力推动我国和沿线国家联动发展.
面对新形势与新任务,如何贯彻落实好开放发展理念？中国的事情关键在党,而党的事业,关键在干部的思想和行动.正如总书记所要求：“全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平.”以新理念引领新发展,不能只停留在口头上、止步于思想环节,重要的是落实到实践中.但是,仍有一些地方和领导干部存在不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法.对此,不仅必须加快形成有利于落实开放发展理念的体制机制,让其落地生根、开花结果,为率先全面建成小康社会筑牢发展思想根基,而且,还要抓住各级领导干部这个关键的少数.要深入学习以同志为总书记的党治国理政新理念新思想新战略,用党的理论创新成果武装头脑,增强把握大势大局大事、推动经济社会发展的素养和能力；认真贯彻“三严三实”要求,以严的精神改进作风,以实的干劲落实改革发展稳定任务.各级党委要加强领导班子和干部队伍建设,强化守纪律讲规矩意识,强化敢于担当的要求,完善政绩考核评价体系,健全追责问责机制,推动干部能上能下,既解决干部不作为、乱作为的问题,又解决面对新形势不适应不会为不善为的问题,更好激发干部干事创业的精气神.我们坚信,开放促进新发展,开放构建新格局,在新的历史时期,中国正以更开放的胸怀走向未来.
［责任编辑：梁桂芝］
经济新常态论文参考资料：
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