原创《西安农业供给侧结构性改革的》
本文是结构有关毕业论文怎么写跟农业和供给和对策研究有关毕业论文怎么写。
摘 要：当前,西安农产品供给与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应,农业生产面临成本和双向挤压,以破坏生态环境为代价获取农产品的老路已行不通.为了研究西安市农业供给侧结构性改革的发展现状和存在问题,通过调查了解生产大户、粮食、果业、畜牧等合作社及相关农业企业生产销售等情况,对西安农业发展现状及存在问题进行分析研究,提出调整农业产业结构、改进农业生产方式、降低生产成本、促进一、二、三产业融合、提高农业服务能力、推出农产品新销售方式、推进生产设施现代化等进行农业供给侧结构性改革的对策建议,以期对西安市农业供给侧结构性改革进行指导,为政府决策建言献策.
关键词：西安农业；供给侧结构性改革；对策研究
中图分类号：S-1 文献标志码：A 论文编号：cjas17010030
Structural Reform of Agricultural Supply Side in Xi´anZhang Xuanhou, Zhang Zongren, Du Xingde, Wang Xiangping, Yan Xiao, Yu Yanmei
(Xi’an Association of Agricultural Science Societies, Xi’an 710061, Shannxi, China)
Abstract: At present, the agricultural products’supply in Xi´an can not meet the demands of urban and ruralresidents on consumption structure upgrading, agricultural production faces the two-way pressure from costand price of agricultural products, and the old way of obtaining agricultural products at the price of ecologicalenvironment can not be accepted now. In order to study the development status and existing problems of thestructural reform of agricultural supply side in Xi´an, we investigated major food producers, cooperatives ofgrain, fruits and livestock, and analyzed the status quo of Xi´an’s agricultural development. Finally, weproposed suggestions, such as adjusting agricultural structure, improving agricultural production mode,reducing production cost, integrating the primary, secondary and tertiary industry, enhancing agriculturalservice ability, upgrading sales modes of agricultural products, and promoting the modernization of agriculturalproduction facilities, for Xi´an’s agricultural supply side structural reform and government decision-making.
Key words: Xi´an Agriculture; Structural Reform of Supply-side; Countermeasure Research
0 引言
农业问题是事关中国长远发展大局和现代化建设的重大问题[1].2015 年底召开的农村工作会议提出把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线.2016 年“一号文件”明确提出,要推进农业供给侧结构性改革[2].推进供给侧改革,是以同志为核心的党综合研判世界经济形势和中国经济发展新常态做出的科学判断和重大决策.这是新形势下落实农业发展新理念的主动选择,是农业发展新难题的必由之路,是夯实现代农业基础的必然要求,是促进农业增效、农民增收、农村繁荣的关键举措[3].农业供给侧结构性改革,是供给侧结构性改革的重要内容,也是关键一环.过去十几年来,中国农业发展取得了巨大的成就,但是也存在诸多矛盾和现实难题,农产品供求结构失衡、要素配置不合理、农业竞争力不强、农业的生态环境系统难以承受当前生产方式、农业生产成本不断攀升、农业生产的组织化程度和市场化程度较低[4]等问题凸显,迫切需要进行供给侧结构性改革.另一方面,当前中国农业发展确实已经到了加快推进转型升级的历史阶段,创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念的深入人心[5],推进农业供给侧结构性改革面临着诸多有力条件和难得机遇,是当前和今后一个时期中国农业改革和发展的主要方向[6].农业连年丰收,为改革夯实了丰厚的物质基础；消费结构升级,为改革提供了强大的牵引；国际国内市场深入融合,为改革提供了广阔的空间.推进农业供给侧结构性改革,既是形势倒逼,更是事在人为,只要抓住机遇趁势而上、因势利导,农业就能完成惊险一跳、更上一层楼.
本研究选择西安市作为推进农业供给侧结构性改革的研究对象,具有以下几点重要意义.
（1）推进农业供给侧结构性改革是服务城市的必然要求.当前,西安市农产品供给与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应,广大市民迫切需要优质、安全的农产品和休闲服务,但农业能提供的产品及服务跟市民需要仍有相当的差距.因此要以市场需求为导向,加快调整种植结构、调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构,促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变.
（2）推进农业供给侧结构性改革是提高西安市农业比较效益的迫切需要.目前,西安市农业生产面临成本和双向挤压,玉米、芹菜、莲花白、生猪、奶品等主要农产品卖难问题时有发生,农民持续增收的压力越来越大,迫切需要节本增效,大力发展新产业新业态,培育农民收入新的增长点,促进农业提质增效、农民持续增收.只有通过推进农业供给侧结构性改革,当前生产难题,才能提高农业比较效益.
（3）推进农业供给侧结构性改革是缓解资源环境压力的迫切需要.西安建设国际化大都市的步伐加快,城市扩张和农业用地的矛盾更加凸显,资源过度开发,面源污染日益突出,资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧,拼资源拼投入的传统老路已经难以为继,以破坏生态环境为代价获取农产品的老路已行不通,因此迫切需要转变农业生产方式和资源利用方式,大力发展生态农业,开展清洁生产、绿色生产,建设美丽农业,提高农业生产布局与环境匹配度.同时生态农业建设也能有效提升农业产品生产和服务能力.绿水青山就是金山银山.
（4）推进农业供给侧结构性改革是应对国内外竞争的迫切需要.由于受国内外农产品竞争压力,近两年,西安市玉米、牛奶等主要农产品存在销售偏低、市场竞争力不强的现象,同时部分农产品外部调入量逐年增加,因此推进农业供给侧结构性改革能增强西安市现有优势、特色农产品竞争力,并创新发展出新的产品和服务,从而扬长避短,发挥西安市“丝绸之路经济带新起点”桥头堡的作用,将优势农产品打入国际市场.
1 西安农业供给侧结构性改革的存在问题
近年来,西安市都市型现代农业发展紧紧围绕“服务城市、富裕农民、优化生态”目标,大力推进农业产业结构调整,加快农业生产方式转变,粮食生产实现了“十三连丰”,农民收入实现了“十三连快”,农业综合生产能力稳步提高,农产品质量安全水平连续多年保持全国先进水平,园区建设成效明显,农村改革取得重大进展,农业、农村发展呈现出良好态势,实现了传统农业向都市型现代农业的加速转变,为全市经济发展做出了积极的贡献.但同时也必须看到,发展中积累了一些矛盾和问题[7],随着经济社会的发展、市场需求的变化,人们生活水平的提高,尤其是供需侧结构的变化,农业发展市场供需不匹配、农牧结合不紧密、种养循环不顺畅、产业链条不够长、区域布局不合理等问题表现突出,农民改变种养习惯也面临资金、技术、人才制约,对市场行情把握不准,存在“不愿调、不会调、不敢调”的问题,主要表现在以下几个方面.
（1）种养结构不尽合理.西安市农业以种植业、果业为主,畜牧产业比重偏低,畜牧产值仅占农业总产值的28%,与发达国家(60%)差距较大.种植业结构不够合理,粮食作物种植面积偏大,经济作物比重较小.粮食作物主要以小麦、玉米为主,面积占比达到96%,且种类单一,优质强筋小麦、甜玉米、糯玉米及青贮玉米、红薯、高淀粉马铃薯、双低油菜等专用品种相对较少,满足市场多样化需求的能力还不够强,出现了生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象；蔬菜产需总体平衡,但季节性结构短缺比较严重,设施蔬菜面积不足,设施老化产量不足,淡季蔬菜对外依存度接近90%；果业特色不够明显,高品质果品供应量较低,且早、中、晚熟品种搭配不尽合理,上市时间比较集中.畜牧产业奶业强,肉蛋弱,规模化、标准化养殖比重较低.
（2）农产品供求结构错位.普通大路农产品供应量偏大,高端优质农产品供不应求,不能很好地适应市场多元化需求.随着收入的提高,市民对农产品品质要求不断提升,优质、高端、高效、安全农产品需求旺盛,而西安市农产品供给依然以普通产品为主,“三品一标”农产品还存在面积较小、产量不足、品种不多等问题,特别是全市有机农产品认证仅有3 个,与市民对农产品多样化需求还存在较大差距.同时,西安市农业标准化生产水平偏低,科技支撑能力还不强,科技贡献率较发达城市低10 个百分点左右.加之,农业信息化水平低,同质化竞争激烈,导致农产品集中上市,个别农产品结构性、季节性卖难问题时有发生.
（3）农业比较效益不高.由于规模化程度不高,生产成本不断抬升,农业比较效益下降.全市土地流转面积仅占全市耕地总面积的16.5%,土地流转率低于全省平均水平约2 个百分点,不到全国平均水平的一半.加之物质投入成本上涨、人工费用和土地租金上升,农产品倒挂,出现了杀牛倒奶的现象.2016年,西安市多数农产品仍在低位运行,农民增收难度持续加大,出现了增产不增收的现象.由于农业组织化程度不高,新型经营主体发展较慢,制约了农民农业收入的快速提升.
（4）农业资源透支利用.耕地、水资源约束日益趋紧,土地刚性减少,水资源短缺.2015 年,西安市耕地面积237926.7 hm2,较2010年减少17620 hm2,年均减少3526.7 hm2,水浇地以年均200 hm2的速度持续减少,全市水田面积仅有1533.3 hm2,湿地年均减少680 hm2.畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用偏低,化肥、农药使用量没有明显减少,生态农业发展缓慢.
（5）一、二、三产业融合不够.全市市级以上龙头企业数量偏少,带动能力不强.全市果品年产量已经超过百万吨,但规模以上储藏、加工企业还不到40 家,果品贮藏能力仅37 万t,加工转化能力仅10 万t,加工、储藏能力不足已经成为西安市果业发展的一大障碍.全市市级以上农业产业化龙头企业156 家,且多数只从事农产品初加工,市场销售的本地农业加工品寥寥无几,农业产业链、价值链延伸不够.休闲农业为主的三产档次不高,不能形成周年服务.全市市级休闲农业示范园区59 个,2015 年接待游客数量1460 万人次,与同类地区相比还有不小差距.
同时,农产品电商发育不良,农产品通过电商、微商销售的比例较低.互联网+现代农业应用水平不高.
（6）农业投入明显不足.2016 年,西安市农业市级财政专项投资2.8亿元,与部分副省级城市相比存在较大差距.由于农业市场风险大,农业比较效益与二、三产业相比存在投资大、风险高、见效慢等劣势,农业社会资本投入、农业生产和产业化经营数量不足.同时还造成了农业企业融资难、融资贵等问题比较突出.农业产业发展资金的缺乏,随着农资的上涨,建设任务的加重,农业资金投入不足的问题日益显现.
2 西安农业供给侧结构性改革的目标
西安农业供给侧结构性改革的目标就是要构建特色、优势、生态3 个产业,发展优质、安全、绿色、高效、高产5 种农业.到2020 年,全市农业现代化取得明显进展,农产品供给体系质量和效率显著提高（见表1）,农业竞争力进一步增强,农民生活达到全面小康水平,美丽宜居特色小镇建设迈上新台阶.全市构建起更加健全的粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全市农牧业增加值达到280 亿元,年均增长4.5%,将西安打造成生态品质农业强市、设施智慧农业强市,在全省率先基本实现农业现代化,实现追赶超越的目标.
2.1 适销对路的主要农产品市场供给能力显著增强在保证粮食和畜产总量基本稳定的前提下,调减普通玉米面积,发展饲用玉米和马铃薯等特色专用粮食作物达到13333.3 hm2；调增冬季设施蔬菜面积占设施蔬菜面积30%以上,绿叶菜自给率达到80%；绿色、有机果品基地发展到13333.3 hm2,标准化果园面积比重达到65%；市级以上畜牧标准化规模养殖示范场比率达到50%,创建一批苗木花卉、奶山羊、中蜂、林下养殖等优势农业特色小镇.
2.2 农业绿色发展新格局初步形成
基本建成绿色生态农业补贴机制,农业造绿、布景、修复生态功能凸显.化肥农药使用量每年分别减少1%、0.1%,有计划、分步骤地整治与修复生态脆弱、污染严重、肥力下降明显的耕地[8].废旧农膜、肥料包装物回收率达到90%,规模畜禽养殖场废弃物资源化利用率达到80%.建成美丽田园体验区50 个、美丽生态牧场50 个、多维立体型塬区丘陵农业主题公园50个,农业绿色发展示范区县2 个,全市森林覆盖率达到48%,重点农区田园环境、产业面貌实现区域景观化,农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房成为现实.
2.3 以新装备、新产品、新技术、为标志的农业创新发展取得新成效
农业设施化装备水平不断提高,“互联网+”新业态不断普及,建设目标为智慧农业示范园区50 个,物联网示范点50 个,农业领域“机器换人”和设施增地取得明显成效,定向、定点培育一批农业“创客”和“土专家”,全市农业科技进步贡献率达到64%以上,农业良种覆盖率达到98%以上,农业标准化覆盖率达到80%以上,建成科技成果转化平台和科技创新联盟,成功培育一批具有国际竞争力的现代农林牧种业企业.
2.4 一、二、三产融合发展加快推进
培育一批领军型现代农业经营主体,市级以上农业园区发展到150 个,市级以上龙头企业发展到200个,市级以上示范性专业合作社和家庭农场分别达到100 个和150 个.建成5 个具有强带动作用的农业产业联盟,培育一批省级乃至国家级知名农产品区域公用品牌.要加快农村小城镇、产业园区等建设,搭建农村、城乡产业融合发展有效平台[9].农业和乡村旅游业深度结合,建立一批“春兰、夏荷、秋菊、冬梅”等文化创意休闲农业示范园.农产品网上零售额占农业总产值比重达到10%,建成一批一、二、三产业融合先导区和农业产业化示范小镇.
2.5 农业质量效益显著增强
90%以上规模农产品生产经营与农资经营主体监管信息平台,主要农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在97%以上.主要农产品市场预警体系基本建成,规模经营的生猪、奶牛、蔬菜目标指数保险实现全覆盖,农业劳动生产率年均增速达到9.4%以上,农村居民人均可支配收入达到21631（见表2）元,年均增长9%.
3 西安农业供给侧结构性改革的对策
推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革,当前要按照调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板6 项重点任务,开展好供给侧结构性改革.优化资源配置,扩大有效供给,增加供给结构的适应性和灵活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系[10].
3.1 调整农业产业结构
农业供给侧结构性改革是以结构性调整为重点任务,以提高全要素生产率为核心,以制度创新为重大举措[11].
3.1.1 优化粮食作物结构粮食安全始终是关系国计民生和国家战略的重大问题[12].在粮食生产上要尊重市场规律、顺应供求变化,适时适度调整粮食种植结构.一是重点抓好粮食绿色高产高效示范工作,研究示范绿色高产高效栽培技术模式,完善粮食主产区基础设施,全面提高西安市粮食综合生产能力,达到“藏粮于地、藏粮于技”的目的；二是积极发展订单农业,引导群众生产加工专用等优质粮食产品,提高种粮效益；三是在此基础上适当扩大临潼、高陵优质红薯种植面积,蓝田、户县地膜马铃薯种植面积,长安、蓝田、周至油菜种植面积.四是为了扩大西安市水田面积,在长安、蓝田、户县扩大水稻种植面积.
3.1.2 优化蔬菜产业结构在蔬菜品种优化上要突出西安市的阎良甜瓜、户县大棚西瓜、高陵芹菜、周至黄瓜、蓝田樱桃番茄等特色优势产品做大做强.
在蔬菜基地建设上,要以园区建设为引领,主要蔬菜产品生产要向农业板块、产业带和园区集中,要使蔬菜产品规模化、专业化、标准化生产水平稳步提高.要形成以高陵为中心的设施果菜和叶菜产区；以阎良、长安、户县为中心的大棚蔬菜、早春蔬菜产区；以临潼、蓝田、周至的环山区域为中心的越夏蔬菜生产区,以周至、蓝田、灞桥为中心的时令蔬菜产区.建立蓝田市级食用菌产业示范区.要在全市扩大以莲菜、茭白为主的水生蔬菜面积,蔬菜生产和环境相互融合.
通过抓规模化蔬菜基地建设,形成千亩基地,万亩基地.要建立蔬菜标准化示范园区和工厂化育苗中心,不断提高蔬菜的现代化生产水平.要通过蔬菜优质高效模式示范点建设工程,不断提升蔬菜生产的科技水平.
要建立蔬菜产销联盟,做好地膜西瓜、芹菜、甘蓝产销信息对接,减少其滞销风险.要围绕蔬菜产品夏淡、冬淡两个关键时期,稳定叶菜种植面积、保证均衡供应.依托阎良甜瓜产业示范区建立西安设施瓜菜产业联盟.
3.1.3 优化果业结构要加大果业布局结构调整力度,构建一都（建设西安北方时令水果之都）、二廊（秦岭北麓环山路两侧休闲水果旅游观光长廊、沿渭河生态休闲水果旅游观光长廊）、三区（灞桥蓝田白鹿塬葡萄、樱桃精品水果示范区,临潼骊山、灞桥洪庆、蓝田华胥新优水果休闲观光示范区,临潼高陵阎良渭北鲜食水果休闲旅游示范区）、四板块（周至猕猴桃板块、蓝田核桃板块、临潼石榴板块、长安户县葡萄板块）的空间布局,形成“一都引领,二廊凝聚、三区联动,四板块提升”的发展格局.重点建设周至猕猴桃、户县葡萄、临潼石榴、灞桥樱桃、蓝田核桃、长安草莓6个果品之乡.
果业总体规模方面,在保持现有规模基础上适度扩张.猕猴桃、葡萄在适生区适当扩大规模2000 hm2.石榴按照“东进南扩”发展思路,适度扩张666.7~1333.3 hm2.樱桃、桃可适当扩张666.7 hm2 左右.加快以猕猴桃为主的低产园、老果园改造.依托周至县陕西佰瑞猕猴桃研究院有限公司建立全国最大的猕猴桃产业联盟.依托户县西安市葡萄研究所建立西安葡萄产业联盟.
3.1.4 优化畜牧业结构按照“稳奶牛、强猪禽、扩大奶山羊、中蜂、林下养殖等特色畜牧业发展”的思路,结合土地承载力和清洁生产的要求,对禁养区内的养殖场户和其他“低、小、散”户逐渐进行清理,以标准化、设施化和清洁化、绿化、美化为抓手,改造提升所有保留的规模化养殖场,创建标准化规模养殖示范场和美丽生态牧场.
突出产业层次提升,支持临潼奶牛板块标准化改造,促进规模牛场联合建设大牧场,打造国家级奶牛标准化养殖示范区.在周至、户县、临潼重点发展生猪产业、在临潼、高陵重点发展笼养蛋鸡,在长安重点发展虫草蛋等特色蛋鸡,引导蓝田肉鸡板块内规模养殖场集聚发展,在猪禽生产上强设施、增规模,促进工厂化养殖.启动奶山羊、中蜂、林下养殖等特色产业振兴计划,开展畜牧产业扶贫.促进畜牧产业融合,培育以阎良百跃为龙头的全营养羊乳产业联盟,配强生猪、牛奶、禽蛋产业链,打造畜牧著名品牌,提升畜牧业价值产业链.
3.1.5 优化苗木花卉产业结构要把苗木生产和国家森林城市建设相结合,不断扩大苗木生产基地,每个区县建设一个苗木产业示范乡镇.要建设好周至、蓝田两大种苗基地,引导林农特别是蓝田白皮松产区林农搞好品种结构调整.要扩大桂花、银杏、紫薇、樱花等大宗树种的育苗量,适应市场需求.
在花卉生产上要稳定以蝴蝶兰、凤梨、红掌为主的年销花卉生产,不断开发新的花色品种,特别是双枝蝴蝶兰品种,不断满足市场新需求.要建设好长安、户县沿山花卉生产基地,充分利用地热资源,减少成本提高效益.
3.1.6 优化农产品加工业结构在农产品加工上,要以产业集群建设为重点,以重点龙头企业为带动,以优质名牌为抓手,扩大优质名牌市场占有率,减少一般产品市场占有率.
要重点建设以临潼、阎良、高陵为重点的粮油加工产业集群,以周至、户县、临潼、灞桥为重点的鲜果贮藏加工产业集群,以周至、蓝田为重点的肉类加工产业集群,以临潼、阎良为重点的乳品加工产业集群,以高陵、灞桥、阎良为重点的蔬菜加工、配送产业集群建设,以市区周边为重点的农副产品流通产业集群.
加快马铃薯主食化开发,生产营养的主食化产品.突出具有西安当地特色的地方特色产品,如户县户太葡萄酒、临潼石榴酒、周至猕猴桃片、蓝田有机柿子醋等.依托西安爱菊粮油工业集团有限公司建立西安农产品产业加工示范区和产业联盟.
3.1.7 优化休闲农业结构在休闲农业结构调整上要发展数量,提高质量,拓展能量.要重点打造秦岭北麓休闲农业产业带、渭河沿线休闲农业产业带、白鹿原休闲农业示范区、杜陵塬休闲农业示范区、荆山塬休闲农业示范区为主体的“两带三区”休闲农业新格局.在此基础上整合资源建立秦岭北麓国家农业公园作为龙头.
要建设国家级农业旅游示范点、省级休闲农业示范点、省级休闲农家明星村.要突出休闲农业深受市民青睐的观赏体验、农事劳作、果品采摘、特色小吃等特色,成为市民出行休闲的好去处.要重点开展休闲农业市级示范园区、十佳园区、精品线路创建活动.在休闲农业建设上要注重特色,提高可观赏性.
做到四季有花,四季常绿,棚外天寒地冻,棚内花香宜人,以突破西安市休闲观光业半年闲的现象.
3.2 改进农业生产方式
3.2.1 提高品质
（1）在粮食生产上要扩大优质小麦‘西农979’、抗赤霉病小麦品种‘西农3517’、优质高产抗病玉米品种‘陕单609’种植面积,扩大秦薯4、5 种植面积,扩大双低油菜‘秦优7号’、‘秦优10号’种植面积,积极扩大专用加工型‘中薯10号’、‘中薯11号’种植面积.
（2）在蔬菜上要扩大适口性好,风味独特,营养价值高,抗病能力强的品种.如‘千玉1 号’、‘西蜜3 号’甜瓜、‘中蜜968’西瓜、‘金棚11’番茄（抗TY 病毒）、‘津春4号’黄瓜等品种.
（3）在果品生产上,一方面以市场需求为主线调整品种结构,调减不适应市场需求的老品种占比,调高需求量大的优新品种占比.另外以观光休闲为主线调整品种结构,以早中晚熟配套拉长供应期,以鲜食兼顾加工丰富花色品种,为消费者提供更加多样的高附加值产品.猕猴桃要调减晚熟品种“秦美”种植面积；调高“海沃德”、“翠香”、“徐香”、“华优”等的占比.葡萄要提高早熟品种占比,压缩“户太八号”所占比重,适当扩大绿（黄）色品种和红色品种比例,在适宜地区可适当发展酿酒品种.樱桃要整体淘汰“大紫”等落后品种,重点发展硬肉甜脆耐运的大果型早熟品种.桃要大幅调减早熟油桃老品种规模,调减中早熟水蜜桃“沙红”占比；适当发展硬肉、甜脆、大果型、耐运输的油桃新品种和极早熟、中熟、晚熟的品质优良水蜜桃新品种,兼顾白肉型与黄肉型品种、软溶质与硬溶质品种；搭配发展部分蟠桃及油蟠桃.石榴关键要纯化品种.
在杏果生产上保持地方特色,保护发展蓝田华胥大银杏、临潼大银杏、长安海东杏等；鲜枣保持梨枣和冬枣,适当扩大设施栽培规模；李要引进抗病性强、鲜食品质高的新优品种；草莓在发展好章姬、红颜等品种的基础上,加大引进抗病、抗湿、耐低温、品质高的新品种；适当发展无花果、桑果等新型水果.
（4）畜牧业上,突出科技创新驱动,支持新品种、新技术、新装备、新兽药、新饲料和添加剂研发和普及,大力推广优质高效优良品种如杜洛克、长白、大白猪三元杂交猪、关中黑猪、荷斯坦奶牛、萨能奶山羊、‘京粉2号’蛋鸡及其配套改良技术.推动畜禽平均出栏率提高5%以上,新型环保饲料推广应用取得明显进展,培育一批畜禽良种核心企业.升级完善动物标识及动物产品追溯系统,建设畜牧兽医数据中心,构建畜牧产业预警和信息服务体系,推动畜牧业精准化管理,进一步提升畜禽产品的质量与品质.
（5）优质产品生产上,除选用优质品种外,还要配套相应的生产技术,一是在种植业上要减少化肥施用量特别是氮肥施用量,增加有机肥施用量特别是优质豆饼菜籽饼施用量,二是在畜禽养殖上要使用优质饲料特别是优质牧草饲料.
3.2.2 保农产品安全种植业上要减少化肥特别是氮肥用量,确保磷肥、有机肥重金属不超标,严控膨大剂、无根剂等植物激素的使用,减少农药使用,杜绝高毒农药在果菜上的使用.畜禽养殖上要使用优质安全、重金属不超标、有毒物不超标的饲料,要严控抗生素的使用,要杜绝、三聚氰胺等的使用.在贮藏加工上,要严控保鲜剂,杜绝防腐剂的使用,不添加面粉增白剂、工业色素等非法添加物.
完善农产品质量安全标准体系,要以现代信息技术为手段,健全信息平台和数据库,通过二维码身份认证,确保农产品从生产过程到进入市场销售实现精准追溯.率先在市级以上园区和基地建立起覆盖所有农产品产地环境、投入品使用、产品质量检测、贮藏运输、产品销售等情况的质量安全追溯系统,基本实现上市销售农产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯”.依托追溯平台,加强对园区和基地易发生农产品质量安全问题的重点区域、重点环节和重点产品进行有效监督管理.
3.2.3 实施绿色生产实行绿色生产,按照一控（水）二减（农药、化肥）三基本（地膜、秸杆、糞便基本回收利用）的要求,积极推广生态循环和清洁化生产方式,大力实施节水灌溉、测土配方施肥、绿色防控、统防统治技术应用,全市主要农作物统防统治覆盖率达到25%.持续推进化肥、农药使用减量化工作,化肥、农药使用量每年分别减少0.1%、1%.增施有机肥、生物菌肥、微纳米肥[13],加强农业资源保护和生态修复,推动农业绿色发展[14].在种植业绿色生产上重点推进以下6 项技术：一是旱作节水补灌技术,二是太阳能杀虫灯应用技术,三是生物菌肥使用技术,四是水肥一体化技术,五是机械化深松技术,六是设施防雨、防雹技术.
在畜禽生产上大力推进生态养猪技术、生态放养优质鸡技术、种草养畜禽技术.严格实行畜禽的禁限养区制度和区域控制制度,确保养殖生产与环境承受力相适应.继续实施畜禽养殖污染治理行动,完成规模养殖场生态治理、设施修复改造和标准化提升,落实生态消纳地,着力推进畜禽养殖的生态化.
3.2.4 推进田园环境清洁化完善基础设施,加强农田道路、水利、电力、林网等基础设施配套建设,着力形成“田成方、树成行、路相通、渠成网、涝能排、旱能浇”的基础设施体系.净化田园环境,对田园内的电力、通讯、广电等各类杆线进行合并、清理、改道或局部改为地下埋设,促进线杆管网规范整洁,做好田园广告、标牌标语的清理和规范工作.规范农资堆放场所,集中清除田园各类积存垃圾,整治扔弃于田间地头、道路沿线、沟渠水边的秸秆、农膜、包装物等农业废弃物,防止出现农业面源污染.加强日常动态保洁,进一步改善和提升田园生产环境.
大力推广环保型节水畜牧业生产技术,使畜禽养殖排泄物实现减量化、资源化、无害化治理,达到清洁养殖的目的.
深入实施农村沼气工程,合理布局建设畜禽粪便收集中心、沼液收集贮存利用设施及管网等节点工程,推进畜禽排泄物资源化利用,形成“规模养殖场资源化利用、有机肥加工、沼液配送企业、生态消纳地有效对接”的畜禽排泄物资源化利用新局面.全面推进农作物秸秆粉碎还田,因地制宜推广农作物秸秆燃料化、饲料化、基料化等多途径利用措施,建立秸秆收储体系,提高秸秆综合利用率,严禁秸秆露天焚烧行为.积极开展“清洁田园”行动,推进废弃农膜、废弃农药包装物等统一回收处置与集中无害化处理、资源化利用,切实抓好动物尸体无害化处理工作.
3.3 降低生产成本
降低生产成本就要扩大农业生产规模,提高农业组织化程度.一是要积极引导农民专业合作社、家庭农场规范发展.全市每年新增家庭农场50 个,市级十佳示范社10 家,市级优秀示范社20 家,市级示范家庭农场10 家.二是要加快推进农村产权交易市场建设.建立市级农村产权流转交易服务中心.建立健全阎良区、临潼区、长安区、周至县的区（县）、镇（街）、村农村产权流转交易市场体系.推广试点经验,启动雁塔区、灞桥区、未央区、蓝田县、户县等区（县）的农村产权流转交易市场建设工作.三是要积极稳妥地推进农村产权制度改革.认真抓好中、省安排的农村产权制度改革各项任务,重点做好农村集体产权制度改革试点工作.四是做好农民人均可支配收入监测和农业各项补助落实工作,确保农民人均可支配收入较上年同比增长6.5%,农业生产成本低位运行.
3.4 促进一、二、三产业融合
要推进农业一、二、三产业融合发展,实现农业“接二连三进四”,拉长农业产业链,增加农业附加值[15],深度挖掘农业的多种功能,把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展,培育壮大农村新产业新业态,更好满足社会对农业的多样化需求.
要通过延伸产业链条,拓展农业功能,支持发展休闲农业、观光农业等农业发展新业态[16].加快一、二、三产业融合,实现全产业链发展,使农业产业集聚区成为美丽农业建设的先行区和示范区.要依托休闲观光农业加大油菜种植、莲菜种植、油用牡丹种植、薰衣草种植,进一步调整优化农作物空间布局,注重品种色彩搭配,形成大地景观植被.
现代农业园区是农业三产融合发展的突破区,在园区实现产业跨界融合、资源跨界配置,延伸产业链、拓展多种功能.一是提升园区加工能力.要依托园区,提升农产品加工能力,将原料集中上市的劣势转化为优势,引导园区业主将发展重点向加工领域延伸,延长产品供应期,丰富产品业态,探索特色加工、定点加工、订单加工、优势加工等适应市场需求的加工方式.如建设葡萄酒庄、果菜冷链体系.二是大力发展休闲农业.把园区农业功能向经济、社会、文化、生态等功能拓展,增加新的产业形态和消费业态.充分发挥西安得天独厚的自然优势和人文优势,树立市场化思维的理念,挖掘园区的文化内涵和生态内涵.在市动体验和需求体验上做文章.催生出有内涵、有个性、有创意、有文化、有市场、有主题的休闲农业园区,让市民愿意来、留得下、带得走.在园区产品开发上做文章.开发具有我们农业园区特点的系列产品,将园区的农产品打造成创意产品、旅游产品甚至收藏产品,将农业园区的产品转化成为一种文化、一种记忆、一种创意.让园区产品能走出去、卖的好、叫得响.在园区宣传上做文章.要利用微信、微博、APP等新媒体平台宣传园区,要注重宣传的整体创意,以新媒体语言塑造园区休闲农业的整体形象,让宣传内容变成对园区的初体验,聚拢人气,推动农业园区与休闲观光相互联动.三是推进全产业链开发.坚持系统化思维,注重园区的品质、品位和品牌,通过形成新技术、新业态、新商业模式,带动资源、要素、技术、市场需求在园区的整合集成和优化重组.以农业为基础,与农产品加工业、服务业融合,丰富园区业态,打造加工集群,探索园区功能拓展、提质增效的新路子.
3.5 提高农业服务能力
3.5.1 提高技术服务能力一是加强新品种、新技术引进和研发为农业注入创新活力；二是加大技术培训力度,不断提高职业农民的技术水平；三是加强农情信息监测服务确保能及时应对各种自然灾害.
3.5.2 提高专业化服务能力要建立各种专业化服务队伍,如植保机防队、抗旱防汛队、农机合作社、托管公司等专业化服务队伍,使农业生产由个人行为变成专业行为,提升农业的现代化水平.
3.5.3 构建产业联盟要构建产业联盟,通过主业联盟推动产业升级改造.（1）要制定园区产业标准体系,包括产品标准、生产过程标准、加入联盟的信用标准.（2）建立产品统一品牌,建立农产品销售、供应等方面互助互利体系.联盟要系统组织园区开展展销、宣传推介活动,扩大整体营销力,发挥联盟大物流、大市场、大平台的作用.（3）要帮助联盟成员包装策划项目,争取各类国家政策扶持,加强各类金融机构的协调合作,发挥联盟连结政府和市场的桥梁作用.（4）联盟要承担起培训技术和管理人才的工作,解决联盟成员的技术难题,提高管理水平,发挥联盟人力资源共享的作用.联盟要通过学术交流、技术交流、考察交流等活动,开拓视野,了解园区行业发展的态势,以充分发挥联盟交流平台的互相促进作用.
3.6 推出农产品新销售方式
销售是去库存的关键,是去库存的重点,是去库存的核心.因此要强化销售,减少库存.
3.6.1 品牌建设大力推进农业标准化生产,建立健全质量安全监管和追溯体系,打造和培育一批农产品品牌[17].农产品要做到优质优价,提升效益,品牌建设是最重要的实现路径.（1）树立品牌建设的意识.要立足区域资源禀赋,发挥产业优势、整合品牌资源,建立公共品牌,扩大产品的影响力.（2）做好品牌的宣传和推广.要做好品牌的策划,注重品牌的形象设计,在宣传和推广中要树立文化意识、注重品牌内涵,提高品牌的辨识度,使品牌能让人迅速的接受、记住.（3）做好品牌的保护.品牌是产品的核心价值,树立一个品牌容易,长久保护品牌困难,好品牌的存在靠的是优质的产品,靠的是良好的口碑,要通过不断优化自身产品,提高品牌信誉.要让品牌作为提升产品价值的有效途径,让产品作为保护品牌的可靠保证.
3.6.2 网络销售要加快实施“互联网+”农产品电子商务建设行动,“小农户与大市场”对接难题,提高农产品流通效率,实现农产品增值,促进农民增收.要充分参与阿里巴巴、京东、腾讯等互联网公司的农产品电子商务建设,构建基于“互联网+”的农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系.要积极推动农产品微商建设工程,把农产品通过微信平台卖出去.推进互联网+农业,广泛运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,降低交易中的信息成本[18].促进物联网和农业融合发展,推进产业组织、商业模式创新,推动新产业、新业态发展[19].加快农业与物联网等新一代信息技术产业的融合,构建西安农业数据信息资源中心和西安智慧农业综合服务平台,建设智慧农业示范园区和农业物联网应用示范点,全面、有序推进农业生产、流通、销售、安全监管等领域的智慧应用,全面提升农业生产精准化、自动化、智能化、信息化水平.
3.7 推进生产设施现代化
加大水、电、路等基础设施建设,不断提高农业的综合生产能力.要引导农业生产经营主体对建设标准低、使用功能差、视觉效果差的设施大棚、栏舍、生产管理用房及时进行更新、维修、改造.对农业生产区域范围内的违章建筑和设施依法予以拆除.推进“机器换人”,加快发展主要产业关键环节的机械装备和高效设施农业装备,重点推进钢架大棚温室、微喷滴灌、恒温控制、集约化育苗、生态循环处理和自动饲喂、消毒、污控处理等种养业设施化生产,建设一批农业领域“机器换人”示范基地,全面提高农业生产机械化、智能化、设施化水平.
4 推进西安市农业供给侧结构性改革的保障性措施
4.1 提高认识程度
要充分认识到农业供给侧结构性改革,是发展理念洗礼更是改革实践创新.要切实认识到推进西安市农业供给侧结构性改革,是农业发展优质、高效、生态难题,推动都市型现代农业发展的关键举措,是加快转变西安市农业发展方式,提质增效,促进农业现代化水平提升的必然要求.切实认识到农业供给侧结构性改革,既是一场广泛的生产力调整,也是一次深刻的生产关系变革,是一个时期以来农业结构调整的升级版,是当前加快转变农业发展方式的总抓手.
4.2 加强组织领导
市农林委将加强政府对农业供给侧结构性改革的领导工作,把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个阶段的重点工程,实行行政领导负责制,制定详细的实施计划和方案,对具体目标分年度进行量化分解,夯实目标任务.同时将农业供给侧结构性改革年度目标纳入区县农业部门年度农业发展责任制考核目标,实行定期考核制.积极与财政、发改等各相关部门进行协调,紧密配合,主动作为,搞好都市型现代农业发展的项目规划、指导、协调和服务,保证农业供给侧结构性改革顺利推进.
4.3 稳定农业投入
要进一步强化财政资金支持力度,引导建立多层次、多形式、多元化的农业投入机制,稳定增加投入总量,使投入水平与农业的重要地位相适应.要整合项目资金,优先向农业供给侧结构性改革倾斜.加强与财政部门沟通与协调,科学规范农业资金使用期限,符合农时季节和农业生产科研实际,区分不作为与实际要求,不搞一刀切.宜一年就一年,宜二年就二年,不随意没收项目资金.保障财政对农业农村的投入只增不减,加大涉农资金的整合力度,保障农业基础设施供给充足,发挥财政投入对结构性改革的引导作用[20],同时加强项目申报的资金合理性检查,资金使用难的问题.
4.4 强化科技创新
强化科技支撑,加快引进高素质人才,搭建西安市农业科学研究院为主的高水平研究平台.推进市校合作,2017 年建成西北农林科技大学西安现代农业综合试验站.加强科技引领,设立市级农业科技创新和成果推广项目,提高农业科技贡献率.广泛开展农业科技大培训,培育一批农业供给侧结构性改革的推动者和示范者.
4.5 规范项目管理
进一步加强农业项目的申报、实施、验收等管理程序.切实解决在项目实施中存在的配套资金难以落实或来源不合理问题；擅自调整建设地点问题；项目建设进度缓慢问题；招投标违规问题；自行招标不规范问题；项目资金财务管理不规范问题,项目建设内容因情况变化调整难问题.
4.6 改革绩效评价机制
农业供给侧矛盾积累非一日之寒,供给侧结构性改革也非一日之功,必须因地制宜、循序渐进.完善农业绩效考评机制,由增加产量为主向增加产量、提高效益、保护生态并重转变,为各地调结构、优供给,适度松绑、创造环境.
5 讨论
农业供给侧结构性改革最为重要的工作就是稳定农产品的数量,提高农产品的质量.本研究结合西安市农业供给侧结构性改革面临的问题,提出了针对性强的对策,保护农业生态环境,在满足城市对初级农产品需求的同时,扩大城市需要的精深加工农产品生产,发展休闲观光农业,从而推动农业与一、二、三产业融合.实现西安农业供给侧结构性改革的主要方法要以农业科技示范园区建设为带动,以农业生产基地和农业板块为依托,不断提升农业的科技创新能力.农业供给侧结构性改革任重而道远,还需进一步的探索和努力
结构论文参考资料：
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