原创《扎实推进文化体制机制改革》
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摘 要：当前,我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革,推动文化大发展、大繁荣既具备许多有利条件,也面临一系列新情况和新问题.我们要不断增强改革创新的自觉性和坚定性,在深化文化体制改革中始终做到“四个坚持”,着眼“两个巩固”,突出“一个中心环节”,着重推动“三个方面工作”.要以激发全民族文化创造活力为中心环节,统筹考虑、全面论证,又要抓好重要领域和关键环节改革,全面推进文化体制改革的各项任务.
关键词：体制机制,改革创新,文化创造活力,协同配合
党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会对深化文化体制改革作出一系列重大部署,为推进文化体制机制改革的创新指明了方向.当前,我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革,文化发展面临诸多机遇和挑战.新情况和新问题需要我们准确把握当今时代文化发展新趋势,准确把握各族人民精神文化生活新期待.通过进一步深化文化领域改革创新,文化发展难题,转变文化发展方式；通过推进观念创新、体制创新、机制创新、内容创新、形式创新、传播手段创新、业态创新、科技创新等,不断解放和发展文化生产力,让全社会的文化创造活力充分释放,为文化自信不断提供用之不竭的发展源泉.
一、改革创新是增强文化自信的根本动力
“在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣,关系实现全面建设小康社会奋斗目标,关系坚持和发展中国特色社会主义,关系实现中华民族伟大复兴”.党的十七届六中全会做出的这一重要论断表达了对改革创新强大动力作用的认识,凸显了深化文化体制改革的战略地位和重要价值.改革创新不仅是实现文化繁荣发展的制胜之道,也是文化自信的根本动力.改革开放以来,我国文化建设所取得的辉煌成就为培养和增强文化自信奠定了坚实的基础.从某种意义上来讲,文化自信本身就是不断坚持改革创新的成果,以改革创新为动力也是增强文化自信的必然要求.
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,对文化体制改革进行了新的战略部署.全面深化改革,将使文化赖以存在的体制环境发生更加深刻的变化.进一步推动文化与市场接轨,与其他各方面改革相衔接成为文化发展的必然选择.只有把改革创新精神贯穿文化建设全过程各领域,才能更好地促进文化繁荣发展、不断开创社会主义文化建设新局面.①
二、不断增强改革创新的自觉性和坚定性
一是要树立“改革只有进行时,没有完成时”的观念.目前,文化体制改革的阶段性目标任务已经完成,但进一步深化文化体制改革的任务还很艰巨,改革永远在路上.实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦、满足人民群众的精神文化需求等,都需要在文化改革创新中不断得以实现和满足.
二是要树立“全局和统筹协调”的观念.2013年,党的十八届三中全会把文化体制改革作为全面深化改革的有机组成部分,成为与经济、政治、社会等领域的改革密不可分、相互作用的一部分.因此,要把文化改革发展放在全面建成小康社会目标要求中来考虑,放在全面深化改革的背景下来谋划；同时,要改变用过去传统思维考虑工作、从微观和具体工作层面部署工作、用传统方法推进工作等不合时宜的观点和做法.
三是树立“不畏艰难险阻、打持久战”的观念.当前,我国文化体制改革进入全面深化阶段,改革面临诸多新情况和新问题,迫切需要我们进一步解放思想,以更大决心和自我革新的勇气破除妨碍改革发展的思想束缚,积极推进改革创新.“行百里者半九十”,我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,敢于担当、敢啃硬骨头、敢闯难关,才能实现文化改革创新发展.
三、激发全民族文化创造活力
深化文化体制改革,要在始终做到“四个坚持”,即坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则下,不断激活全民族文化创造活力.党的十八届三中全会明确提出,要“以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革”.这既是以往文化建设的宝贵经验总结,也为在新的起点上加快文化改革发展指明了前进方向.全民族文化创造活力的激发,将进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,也将进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,更进一步增强中国特色社会主义文化自信.破除各方面体制机制弊端,更加充分释放劳动、知识、技术、管理、资本的活力,坚持和发展中国特色社会主义必将充满生机勃勃的动力和更加广阔的前景.
从全面深化改革总目标的角度来说,核心问题就是最大限度地激活和发挥人民群众在国家文化治理中的主体性,在文化的创造活动中参与国家的文化治理.要坚持以人为本,实现好、维护好、发展好人民群众的文化权益,使公共文化产品和服务与老百姓的实际需求相适应,公共文化服务体系逐步实现完善、均衡、协调和可持续发展,逐步实现公共资源配置的公平化、公共文化产品和服务提供的有效化和参与主体的多元化.同时,要加强市场监管、维护市场秩序,为市场主体营造统一开放、公平竞争的市场环境,不断满足人民群众日益增长的多样化文化需求.要牢固树立人民群众是文化创造主体、建设主体的观念,也要树立人民群众是重要的评价主体的观念,把人民是否满意作为衡量文化工作的重要尺度,形成群众评价、专家评价和市场评价相结合的科学的文化产品评价体系,真正做到文化建设为了人民、依靠人民,文化成果由人民共享.
此外,要处理好政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会组织的关系.着力推动文化行政部门的职能转变,继续下放审批项目,更加注重对事中、事后的管理,做到放权和监管并重.加强调查研究和政策调节,促进调研的制度化、常态化.深化经营性文化单位改革,推动已转制的国有文化企业建立健全现代企业制度,加快公司制、股份制改造,促进资源整合和战略性重组,增强面向市场、参与竞争的能力.推动文化事业单位的分类改革,进一步明确文化事业单位的功能定位,完善内部人事管理、收入分配、绩效考核机制,突出公益属性、强化服务功能,并进一步增强发展活力.同时,加强文化行业组织和中介机构建设,积极发展文化类行业协会、学会、基金会等非政府组织,加强引导行业自我管理.总之,把政府管不了也管不好的事情,或应该由社会、企业管的事情交给社会和企业,把政府应该管的事情牢牢抓在自己的手里管好,正确发挥好市场和政府两方面的作用.
四、在协同配合中推进文化体制改革
党的十八届三中全会明确了完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平是文化体制改革的四项重点任务,这是我们党站在新的历史起点上对文化体制改革的战略思考和科学谋划,佐证了我们党对文化治理体系的把握和文化治理能力的提高.我们要统筹考虑、全面论证,又要抓好重要领域和关键环节改革,全面推进文化体制改革发展.
在完善文化管理体制方面,要遵循政企分开、政事分开的原则,积极推动文化行政部门职能由办文化向管文化转变,进一步理顺其与所属文化企事业单位的关系,强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能.还要进一步深化行政审批制度改革,减少审批、放宽限制,要规范管理、提高对保留的行政审批事项的管理效率.同时,要积极探索研究党委和政府监管国有文化资产、实现管人管事管资产管导向相结合的具体方式.
在建立健全现代文化市场体系方面,要加快转变文化发展方式,优化文化产业结构布局,提高文化产业发展整体水平,促进新兴业态健康发展.重点是围绕做大、提质、求精,加快推进交化产业转型升级.做大,建立健全统一放、竞争有序的现代文化市场体系,同时鼓励各类文化市场主体公平竞争、优胜劣汰,鼓励有实力的文化企业跨地区跨所有制兼并重组,做大做强一批骨干文化企业.提质,就是要以提高质量和效益为中心,大力推进内容创新、形式创新和业态创新,加快文化与科技、旅游、金融等相关产业融合发展,增强文化产业核心竞争力.求精,就是要积极培育资本、产权、技术等文化要素市场,细分产业分工,规范统计标准,打造文化品牌,鼓励和支持专、精、特、新等小微文化企业发展,不断提升其文化产业专业化水平.
在构建现代公共文化服务体系方面,要建立健全公共文化服务统筹协调机制,实现资源整合和共建共享.推动基本公共文化服务标准化、均等化,制订公共文化权益保障标准、基本公共文化服务内容供给标准,切实促进文化惠民项目与群众文化需求的有效对接.同时,研究制定公共文化服务城乡一体化的相关政策,进一步提高对中西部地区、少数民族地区、边疆地区、革命老区公共文化设施建设和文化惠民工程的专项补助,合理配置区域和城乡之间的公共文化资源.还要积极引入竞争机制,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,加强文化非营利组织的培育和发展.同时,进一步加强文化志愿服务品牌建设,积极推动文化志愿服务实现制度化、常态化和科学化发展.
在提高文化开放水平方面,坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的有机结合.做到统筹国际和国内两个市场、两种资源,统筹推进对外文化交流、文化传播、文化贸易,积极推动中华文化“走出去”.组织实施国家文化年（节）、“欢乐春节”等品牌活动；深入推动对外文化贸易发展,进一步完善政策,做好搭建平台、提供信息服务和加强人才培养等工作.同时,要积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果,同时积极传承和发扬中华优秀传统文化,确保意识形态安全和国家文化安全.
五、结语
总之,只有通过扎实推进文化体制机制改革创新,建立与社会主义文化发展相适应的体制机制,催生新的文化业态,用先进技术传播先进文化,才能不断增强我国文化整体实力和竞争力,才能实现中华文化的创造性转化和创新性发展,也才能为增强文化自信打造良好的“根部”环境.
改革创新论文参考资料：
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