原创《公共图书馆供给侧改革的目标和任务》
该文是供给侧改革有关本科论文范文和公共图书馆和供给和改革有关毕业论文怎么写。
贺森林1,丛中笑2
（1.葫芦岛市图书馆,辽宁 葫芦岛125000；2.辽宁省图书馆,辽宁 沈阳110167）
关键词：公共图书馆；供给侧；需求侧；体制改革；目标；任务
摘 要：在大力倡导公共文化供给侧改革的社会背景下,公共图书馆供给侧改革势在必行.文章分析了公共图书馆供给侧存在的主要问题,指出公共图书馆供给侧改革面临的主要目标与任务.
中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588(2017)06-0032-03
1背景
随着我国社会经济领域供给侧改革的不断深入,公共文化服务领域供给侧改革也被提上日程.那么作为现代公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆事业,其供给侧改革究竟需要改什么？需要怎么改？当前公共图书馆供给侧改革面临的主要形势与任务是什么？改革的目标有哪些？面对这样一些疑问,笔者进行了相关文献调研,但遗憾的是有关公共文化服务领域供给侧改革的案例介绍或学术研究成果随处可见,而有关公共图书馆供给侧改革的成熟案例或理论研究成果却很难看到.笔者认为,公共图书馆属于公共文化服务领域,供需矛盾是其长期面对的需要不断调节和克服的矛盾.在大力倡导公共文化服务领域供给侧改革的背景下,公共图书馆决不能置身事外.结合我国公共图书馆发展的实际,以及笔者对有关供给侧改革相关知识的学习和理解,现就我国公共图书馆供给侧改革的目标与任务问题谈几点认识.
2公共图书馆供给侧存在的问题
2.1缺乏完善健全的保障机制
公共图书馆事业属于社会公益事业,政府拨款是保障其正常运营的主要经费来源.近年来,尽管我国经济建设取得了令人瞩目的成就,但各级政府对公共图书馆事业的投入并没有与经济发展的收益同步增长.由于地区经济发展的不平衡,我国公共图书馆事业所表现出来的地区差异非常大.虽然我国高度重视公共文化事业,相继出台了一系列相关法律、法规、意见和条例,如2012年实施的《公共图书馆服务规范》,2016年颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》.这些法律法规的制定与实施,对推进公共图书馆服务的规范化、标准化和均等化具有重要的意义,但在具体的实践中有法不依、执法不严的现象随处可见,法规的执行情况缺乏配套的监督检查和考核机制,相关法规、意见和条例在一些地区很难得到真正有效的贯彻和落实.
2.2图书馆布局不合理,资源配置不平衡
我国公共图书馆事业沿袭了前苏联的图书馆布局模式,公共图书馆服务体系建设存在着严重的不均衡问题：①城乡发展不均衡.城乡公共文化供给总量比例失衡,使大量的资源汇集到城市,县级以下公共图书馆的资源供应无论从量上还是质上都较城市图书馆有很大差距,从而使其整体发展受到一定的限制,甚至全国还有130多个县级行政区划没有图书馆.②东中西部发展不均衡.建设发展最好的公共图书馆在东部,其次是西部,最差的是中部大省.③服务人群不均衡.与公共图书馆的布局和发展水平相适应,生活在经济较发达地区的人们能获得较多的图书馆服务,而地处老少边穷地区的人们很难获得便捷的图书馆服务.尽管我国各级公共图书馆针对残障人士、老年人、农民工、留守儿童等困难群体开展了一系列的服务,但这种服务的受众仍十分有限,距普遍均等的目标仍相去甚远.
2.3资源闲置率高,服务效能低下
目前,我国县级以上的城市基本实现了公共图书馆全覆盖,但公共图书馆资源闲置浪费现象非常严重,服务效能十分低下.据调查,我国现有3,100多个县级以上公共图书馆,持证读者仅有5,721万个,持证率为4.1%,相较于美国68%的持证率、日本43%的持证率,差距太大.2015年,我国公共图书馆从业人员为56,422人,总流通量为58,892万人次,平均每名工作人员接待9,580人次,而相对于13.8亿的人口基数,平均每人每年的到馆次数仅为0.43次；美国公共图书馆2007年从业人数1.4万人,总接待读者14亿人次,平均每名员工接待读者达10万人,读者人均年访问图书馆4.9次.我国公共图书馆总藏书量为83,844万册(件),书刊年外借数量为50,896万册次,平均每本书的周转次数为0.7次,而这个数据在发达国家一般都在两次以上,我国公共图书馆资源的闲置浪费现象可见一斑.
2.4重建设轻服务,办馆理念僵化落后
“读者第一,服务至上”“一切为了读者”,这是图书馆服务的原则和宗旨,但在实践中很多图书馆一味强调增加馆藏,扩大馆舍面积；一些地方政府仍将图书馆建设当作一种形象工程,仍存在重建轻用的意识,对公共图书馆缺乏持续性的投入.面对快速发展的信息环境和日益多元化的读者需求,公共图书馆在资源建设、服务体系建设方面做了大量的工作,但很多图书馆往往忽视了对用户的深入研究,对用户需求缺乏准确的预测和判断,供给结构存在很多短板,图书馆服务供给与读者需求之间难以实现精准对接.
3公共图书馆供给侧改革的目标
中国十八届五中全会明确提出了“释放新需求,创造新供给”的要求,在第十一次会议上总书记要求在“适度扩大总需求的同时”,加强“供给侧结构性改革”和提升“供给体系质量和效率”,将供给侧改革提高到了前所未有的高度.
公共图书馆供给侧改革应审时度势,立足发展现状,从完善供给体制,构建以政府为主导的多元化供给模式,调整供给结构和管理模式,创新供给内容和方式等方面加快供给侧改革的步伐.
公共图书馆供给侧改革的目标是立足实际,深入调查研究,努力发现资源、服务与管理实践中的短板,以社会需求为中心,以发挥应有的职能、实现理想的服务效能为目标,优化管理结构,科学配置资源,平衡供需关系,构建覆盖广泛、内容多元、渠道多元、受众多元、普遍均等、绩效优良的公共图书馆服务体系,培育形成适应现代社会发展要求的公共图书馆新生态.
4公共图书馆供给侧改革的任务
公共图书馆供给侧改革的目标是明确的,要达成这些目标,各级公共图书馆将面临艰巨的任务,需要各级政府的大力支持和协同配合.公共图书馆供给侧改革必须以党的十八大以来的一系列路线方针政策为指导,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,遵循图书馆事业发展规律和特点,借鉴经济领域和其他公共文化服务领域供给侧结构性改革经验,从需求方面着眼,从供给方面发力,以满足需求、创新供给为核心,以整合资源、调整结构为主线,以补齐短板、优化布局为重点,提升图书馆服务能力和服务绩效.同时,公共图书馆供给侧改革必须将基本需求与多样化需求相结合,按照公益性、普遍性、基本性、便利性的要求,构建覆盖广泛的图书馆服务体系,满足群众基本文化需求,采取多元化的服务手段,提供多元化的服务内容,最大限度地满足群众多样化的精神文化需求.
4.1完善供给体制
公共图书馆要获得持续健康的发展,必须建立完善的供给体制.各级政府必须将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划及城乡建设规划,并将公共图书馆经费列入本级财政预算,以法规的形式明确界定各供给主体的责任和义务,着力建设以政府为主导、社会力量积极参与的公共图书馆建设发展体制；借鉴国内外先进的管理经验,积极探索和推进理事会管理机制建设,全面推行理事会管理制度,形成适应供给侧改革和图书馆事业发展需要的管理结构体系和管理机制；建立客观、真实、全面、有效的供需反馈机制,从根本上解决“供需错位”的难题；完善公共图书馆供给体制,必须与全面贯彻落实《公共文化服务保障法》结合起来,严格按照保障法中相关条款的规定来健全体制机制,并把贯彻落实的具体效果作为图书馆领导和主管部门领导绩效考核的重要内容.
4.2调整供给结构
要解决公共图书馆区域发展不平衡、不协调、不公平的问题,关键还在于调整供给结构,使其形成体系化的供给结构.各图书馆要立足实际,加强调研,优化资源与服务,不断强化服务能力：①优化资源结构,挖掘资源潜能.各馆要对本馆的文献资源、服务资源、技术设备资源、管理资源、人力资源等进行深入的调查和研究,摸清家底,发现自身优势,认清差距和不足,并结合对事业发展未来趋势的科学预判,以挖掘资源潜能、发挥资源服务效能为目标,对各类资源进行优化整合,努力为读者创造良好的资源环境和服务环境.②以需求为导向,积极开展精准服务.读者需求就是图书馆事业发展的方向,图书馆应密切关注读者需求,要采用问卷调查、读者座谈会、实地走访等多种途径,广泛了解读者对图书馆服务的需求与评价.图书馆应以读者需求为导向,优化资源配置,健全服务体系,开展精准服务,优化服务效能.③寻求图书馆为社会服务的结合点,开辟新的服务空间.各馆要在深入调查研究的基础上,积极寻找和发现图书馆为经济社会发展服务的需求点和结合点,努力寻求延伸服务、深化服务、创新服务的增长点和发展空间.如：为企业改革发展服务,图书馆要积极筹划开辟专为企业提供专题信息服务的窗口,集中资源和人才,为推进企业技术发展和深化改革服务,为经济社会发展服务；结合“大众创业,万众创新”的时代主题,开辟创客空间,为有志于创业创新的个人、团队或机构提供服务平台.④深化品牌内涵,提升品牌效应.图书馆要大力挖掘讲座服务、展览服务、流动图书馆服务、文化志愿服务等品牌服务的内涵,将这些文化产品和服务与图书馆文献资源相结合,与图书馆阅读推广相结合,与社会热点和时代主题相结合,与现代信息技术相结合,让传统的服务品牌焕发出新的生机与活力,形成更加广泛的品牌效应和社会影响力.⑤提升为困难群体服务的品质,促进公共文化服务均等化.图书馆要大力关注困难群体,提升传统服务的品质,扩大服务的范围,不断丰富服务的内容与形式,加大对农民工、残疾人等特殊群体的服务力度,促进基本公共文化服务均等化.
4.3创新供给内容和方式
公共图书馆供给侧改革需要彰显“以用户为中心”的理念,根据用户的需求变化,不断创新供给内容和方式,力求达到供需平衡.公共图书馆供给侧需要实现供给形式、供给内容与社会需求的有机对接,要将精准化服务、个性化服务、多元化服务、特色化服务、专业化服务等有机融合.公共图书馆供给侧改革要以健全服务设施为前提,为扩大图书馆文化信息供给、满足群众需求提供基础条件.①合理规划资源布局和服务布局.图书馆要借鉴国内外的一切先进经验、先进技术、先进的管理和服务模式,对馆藏文献进行合理布局,最大限度地面向读者开放,以方便读者利用,高度彰显藏为所用的服务理念；采用RFID技术,全面实施超市化管理；采用自助借还系统,提供24小时自助借还书服务；构建集文献借阅、参考咨询、讲座、展览、文化休闲于一体的多元化的阵地服务体系；采取建立分馆、流动站、流动图书馆等多种途径,积极开展延伸服务,充分发挥图书馆资源的潜能,最大限度地方便读者,最大限度地发挥服务效能,满足人民群众对文献信息的基本需求.②充分利用“互联网+”技术,构建完善的数字图书馆服务体系.图书馆应调整馆藏文献资源结构,合理分配使用文献采购费用,逐渐加大数字化资源的入藏比例；加快馆藏特色资源数字化进程,实现地方文献资源和古籍文献资源的数字化管理和利用；加强网络特色信息资源的发掘和本地化管理,建设网络特色信息资源数据库；不断健全和完善网络服务体系,实现虚拟参考咨询服务和网络文献传递服务.③充分利用新媒体资源,创新供给内容,拓展服务渠道.图书馆要充分利用微信、微博等多种新媒体资源开发图书馆服务平台,积极宣传图书馆资源和图书馆服务,将服务延伸至计算机、手机、电视等多种服务终端,让图书馆服务无处不在,给用户以良好的阅读体验.
5结语
公共图书馆供给侧改革不同于经济领域的供给侧结构性改革,这不是一个简单的去库存、补短板的问题.公共图书馆供给侧改革的目的在于调整其资源和服务供给与用户需求之间的关系,盘活资源存量,提高供给质量,提升服务效能,最大限度地缓解图书馆藏与用之间的矛盾,实现公共文化服务的均等化.各级公共图书馆应因地制宜,充分利用国家政策的红利,以需求为导向,发掘供给侧资源的潜能,激发资源的活力,努力为人民群众构建能够普遍均等享用图书馆服务的现代公共图书馆服务体系.
参考文献：
[1]中华人民共和国2015年文化发展统计公报[EB/OL].[2016-04-25].http://www.ce.cn/culture/gd/201604/25/t20160425_10846593.shtml.
[2]中国图书馆学会,国家图书馆编.中国图书馆年鉴：2015[M].北京：国家图书馆出版社,2016.
[3]主持召开第十一次会议[EB/OL].[2015-11-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.
[4]金碚.科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵[N].人民日报,2016-03-07(07).
[5]邱方明.文化领域也要进行供给侧结构性改革[J].前线,2016(2).
[6]谢作诗.什么是真正的供给侧改革 [EB/OL].[2016-03-03].http://www.jianshu.com/p/f17e7bb35032.
（编校：崔萌）
供给侧改革论文参考资料：
汇总，此文是一篇关于对写作公共图书馆和供给和改革论文范文与课题研究的大学硕士、供给侧改革本科毕业论文供给侧改革论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助。
