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《优化事业单位集中核算财务管理工作的措施分析》

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刘丽英

摘要：随着我国财政改革在预算管理、国库管理、财政支出等方面的不断深化,行政事业单位要采用财务集中核算制度,实现对财务会计核算、监督和服务,较好地发挥财务核算的监督和管理职能,提升事业单位会计信息的质量,更好地防范和治理腐败,全面推进事业单位的财政管理体系改革.

关键词：事业单位集中核算财务管理

中图分类号：F234.0文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2018）01-111-02

在我国的财政管理体系改革不断深化的背景下,要重视事业单位的会计核算管理工作,优化和完善行政事业的集中核算财务管理制度,以更好地规范事业单位的会计核算,防范事业单位财务管理工作中的腐败现象,更好地实现对财政资金的有效合理利用,实现对事业单位的会计核算监督和服务,进一步提高财务管理的水平.

一、事业单位集中核算财务管理工作的内容及成效概述

事业单位实现对财务收支、会计业务的集中管理和统一结算,采用先进的信息化技术和手段,实现会计核算的远程报账、查询和监控,较好地利用软件系统实现对财务预算的控制和分析,并采用集团账户和前后台管理的模式,实现专业、高效而灵活的会计服务,极大地提升会计信息的质量.为了确保事业单位集中核算财务管理工作的职责清晰,要设置事业单位会计核算中心的审核结算、核算分析、办公室等不同部门,使之分别负责事业单位的审核会计、资金会计和统管会计的职责,使会计业务审核合法合规、手续齐备,实现了对会计集中核算财务管理的全程监控.

事业单位集中核算财务管理工作的业务流程,具体包括以下方面：（1）报账与审核支付流程.这是由事业单位集中核算报账员将财务相关信息录入到计算机系统,核对并确定银行存款余额及相关指标余额,报账员凭借原始单据到核算中心报账,核算中心对其进行审核之后提出意见,由资金会计出具支票并盖章付款,导入银行电子对账单,商业银行则对核算中心出具的支票进行核对,确认无误之后办理转账或兑现业务,最后与资金会计对账.（2）核算分析流程.统管会计实行对记账凭证的审核以及资金会计移交的原始单据的核对工作,并将已经复核的记账凭证自动记账,据此编制会计分析报表.主管会计则对统管会计的报表进行汇总和预算执行分析、总体财务分析,以供会计信息使用者对财务信息的查询和使用.

事业单位集中核算财务管理的成效,具体表现为以下内容：（1）充分发挥出会计的监督职能.事业单位会计核算中心是独立的部门,其人事关系自行管理,与核算单位没有直接的关系,这就使集中核算会计人员保持了经济业务上的独立性,能够出具真实客观的财务报告.同时,事业单位集中核算模式还避免了隐匿收入、账外设账、坐支收入等行为,从源头上遏止了资金藏匿、坐支、截留、挪用等腐败现象和问题.（2）规范了会计基础工作.集中核算财务管理较好地避免了只关注银行存款、不注重会计账务管理的现象,使会计基础工作按照统一的规定和要求执行,凭证和账本信息齐全而规范.（3）提升了会计信息的质量.集中核算的会计人员和会计主体有效分离的现象,可以较好地实现对会计的核算和监督,提升准确、完整而高质量的会计信息,体现出分散式财务管理无法比拟的优势特点.（4）促使资金使用效益最大化.集中核算实现了对资金的统一调度和管理,改变了资金沉淀的现象,也避免了资金管理分散、多头开户及重复开户的混乱现象,极大地提升了资金使用的效率.（5）促进了部门预算改革.在实施事业单位的集中核算财务管理措施之下,实现了预算内外资金统管,使单位的预算编制更为精细化和实效化.

二、事业单位集中核算财务管理工作中的问题分析

1.资金滞留于单位的经费账户.事业单位的集中核算财务管理取缔了单位的银行账户,实施统一账户,专项经费也推行了国库集中支付制度,实现了“零余额”的账户管理,然而,在实际工作之中还存在公用经费和人员经费滞后于各单位的经费账户中的现象,它们脱离于国库之外,降低了国库对财政资金的使用效率,不利于非常阶段的紧急应对和处理.

2.财务管理权与会计核算业务的脱节现象.在事业单位的集中核算财务管理工作中,显现出财务管理权与会计核算业务相脱节的现象和问题,会计核算中心与预算单位的财务管理权限较为模糊,存在责任推诿的现象.尽管表面上所有的单位资金业务都是采用了统一核算、集中结算的方式,然而,单位的财务管理职能并没有丧失,部分人员由此生成了消极的工作心理,逐渐缺乏财务管理的积极性和热情.另外,固定资产的会计核算与实物管理相脱节,这就使单位对固定资产的管理职能弱化,存在国有资产大量流失的财务风险.

3.会计集中核算监督职能存在一定的缺失.事业单位推行会计集中核算财务管理之后,由于对单位的各项经济业务没有实质上的接触,单纯依赖于单位上报的原始凭证的审核手续进行评判,这就使会计集中核算的监督职能存在缺失,难以得到充分而全面的发挥.具体表现为以下方面的不足：（1）无法及时监督单位的实物固定资产及往来款项.事业单位集中核算财务管理使固定资产的实物管理与会计核算相脱离,导致固定资产的账实不相符合,出现会计信息失真的现象.同时,单位中的往来款项如果无法及时清理,则极易成为单位的呆账和死账.（2）原始凭证的真实合法性难以辨识.事业单位的集中核算财务管理工作中,单位只须出具审核签字的原始凭证,就可以到核算中心报销,然而,这些原始凭证的真实合法性较难辨识,存在一些单位出具套取资金的混乱现象和问题.（3）财政专项资金的监管存在缺失.由于集中核算缺乏精细化的预算管理,这就使单位中存在对财政专项资金的挤占和挪用的现象,降低了专项资金的使用效率.

4.部门预算编制和执行中存在的问题.部门预算编制存在较为粗放的现象,显现出预算编制精细性、规范性不足的问题,项目支出的经费预算通常仅有总额,而缺少经济分类科目的明细划分,这就使资金的使用用途受到限制,导致核算执行和监督缺乏依据,存在随意性的问题.同时,部门预算的权威性及执行力明显存在不足的现象,预算执行的刚性约束力较小,对于结余资金的预算管理也相对薄弱,一些单位并没有按照规定的要求主动申报结余资金预算,使部门预算的监督流于形式.

5.政府采购中的问题.在推行政府采购制度改革之后,事业单位可以采购获取优质的产品或服务,较好地提升资金的使用效率.然而,在政府采购的过程中,存在采购目录范围不全、与经济活动变化脱节的现象和问题,这就使集中核算中心在具体操作中受到影响.

6.集中核算报账人员的素质有待提升.在事业单位推行集中核算之后,业务量急剧增多而人员编制却极其有限,这就使集中核算报账人员碍于情面,而采用过度的经济手段,难以实现有效的内部监督,还需要进一步加强集中核算报账人员的素质.

三、优化事业单位集中核算财务管理工作的措施

事业单位推行集中核算财务管理获得了较大的成效,有其存在的意义和作用,可以更好地促进国库集中支付制度的发展.然而,面对事业单位集中核算财务管理过程中存在的问题,我们还要积极探索事业单位集中核算财务管理工作的优化路径,以更好地提升事业单位的财务管理工作效率.

1.加强会计集中核算的法规完善.在事业单位的会计集中核算财务管理活动中,要不断完善会计集中核算法规,明确会计集中核算制度下的单位及法人的职责和权限,拟定会计集中核算财务管理活动的相关细则,明确报账员、审核会计、资金会计、统管会计的不同职责和权限,较好地实现对会计核算、资金管理、监督的管理职能.同时,尤其关键的是要明确报账人员的职责权限,使之成为独立的负责人,实现对事业单位的内部监督和管理,较好地实现对单位预算、决算的编制.

2.提升集中核算单位财务管理的意识.要转变原有的思想意识,加强对事业单位的会计集中核算的管理意识,要从全局的视角,厘清工作思路,并以改革为契机,较好地完善财政体制相关改革,并定期组织结算单位报账会计业务培训,使单位的报账人员全面了解和把握会计报账基础工作、部门预算内容、预算执行的重点、结算支付系统的具体操作等知识,更好地提升自己的业务水平,并树立良好的职业道德,以强烈的责任心和高度的职业态度,提升会计核算的质量和水平.

3.加强事业单位会计集中核算的监督.事业单位的集中核算财务管理工作要实现核算型向管理型的转变,确保会计集中核算的监督职能的实现.具体来说,要做到以下几点：（1）加强对核算单位的收入检查和审核,要检查单位收费许可证、监督乱收费的行为；还要对单位资产进行检查,确保其所有资产都进入到核算中心的账户进行核算,防范资产转移和藏匿的现象；要对单位进行审计,确保其收入都纳入到核算中心进行核算.（2）加强对单位资产管理和往来账款的监督,盘点单位的固定资产,建立单位固定资产的明细账,确保单位资产的账实相符；督促单位清理往来款项,并依照会计制度处理长期挂账无法回收的款项.（3）参与结算单位的重大经济活动.结算中心要将监督关口前移,参与结算单位的重大经济活动,使自己处于资金结算支付的主动性地位,尤其要参与结算单位的经济合同的签订活动,做好事前监督.同时还要加大对原始凭证的监督力度,使之具有完备性、真实性和合法性.（4）加强对专项资金的审核和监督.要防止财政专项资金被挤占和挪用的现象,规范项目支出经费的预算编制和执行,确保专项资金的核算准确.

4.加强部门预算管理工作.在推动部门预算改革的深化进程之中,要充分发挥集中核算财务管理的职能,更好地强化部门预算管理工作.具体来说,要做到以下几点：（1）实现科学而准确的部门预算.由于部门预算存在一定的随意性,预算编制缺乏细化,预算执行也存在力度不足的问题,为此,要强化对部门的预算监督,并完善和深化集中核算和国库集中支付制度,较好地增强预算的完整性和科学性.（2）实现会计集中核算的精细化.应当将各单位的预算资金、上级拨入资金、预算外资金都归入到统一核算之中,要以预算为前提和基础,进行资金的使用,在预算细化的条件下提升部门预算编制的规范化水平.

5.充分引入信息化手段,挖掘会计信息价值.在事业单位的集中核算财务管理工作之中,要引入信息化的手段,建构和优化事业单位的会计集中核算信息体系,实现对单位的财务数据的信息化汇总和分析,做好事业单位集中核算财务分析报告,对集中核算财务管理中的活动进行信息反馈,全面挖掘会计信息的价值,较好地促进事业单位的集中核算财务管理水平.同时,还可以利用信息化技术和手段,形成资金使用效益的综合分析自动化流程,以更好地为实现资金绩效评价提供数据依托和参考.

6.促进会计集中核算与国库集中支付制度的整合.为了更好地推动我国财政资金管理的改革和深化,可以将事业单位的会计集中核算融入到国库集中支付之中,实现对单位银行账户的集中管理,并对资金的审核、支付和会计核算与国库集中支付制度相契合,使之切实可行具有操作性,通过两种制度的优势互补和融合方式,可以较好地实现物资、技术、信息等资源的利用,使财政资金的使用更为透明和合理化,提升事业单位会计工作的职能,更好地实现了对资金的监督和管理.

7.加强内部管理和培训.要对事业单位会计集中核算财务管理工作不断细化,明晰各部门之间的权责,更好地督促和完善各部门、岗位之间的业务监督和优化.要采用定期或不定期的专项业务审查和内部监督方式,及时发现会计集中核算财务管理业务的漏洞,并加以有效的改进和完善.同时,还要加强对报账人员的培训和后续教育,要对从业人员进行会计职业道德教育和后续培训,更好地促进会计集中核算财务管理工作的公平公正和高效.

综上所述,事业单位集中核算财务管理工作是政府理财的实质性改革和优化创新,通过采用有效的会计集中核算财务管理方法和措施,可以较好地强化对财政资金的收支管理和监督控制,更好地提升会计信息的质量.

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[6] 马小平.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国商论,2017(24)

（作者单位：曲靖财经学校云南曲靖 655000）

[作者简介：刘丽英（1981—）,女,汉族,云南省曲靖市人,现工作于曲靖财经学校,讲师,济南大学管理学硕士,云南大学公共管理硕士；研究方向：财务会计.]

（责编：若佳）

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