原创《农村学校常规管理的问题和矫正基于农村责任督学督导学校常规管理工作的实践和》
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[摘 要]近年来,广大农村地区各学校全力开展和推进“抓规范,创特色,办人民满意教育”的目标,要实现这 一目标首要应实现学校常规管理的规范化.作为政府的挂牌责任督学,如何从学校纷繁复杂的事务中找准督 导切人点,引领所督导学校规范、向好发展,是每一位责任督学务必认真思考和给以高度重视的问题.当前,在广 大的农村学校管理中存在学校没有制订管理常规、已有的常规过陈过旧、教育教学管理重智轻德、学校没有编制发 展规划等问题.特针对这些问题,责任督学应扎实开展学校常规管理督导,提早问诊、及时把脉、助力执行、抓实重 要节点督查等,为所督察学校的常规化管理助力.
[关键词]农村学校；常规管理；督导实践与认识
[中图分类号]G471
[文献标志码] A
[文章编号] 1002-1477(2017)12-0111-04
学校常规管理是指学校管理工作中常见而又相对稳定的、长期影响的、为学校大多成员所认可的管理规制和行为准则,它是以学校教育为对象的一种社会活动.学校常规管理就是做好学校大量的、反复出现的日常管理事务,也即学校管理首先就是常规管理.
近年来,各农村教育纷纷以抓规范、创特色、办人民满意教育为价值目标追求,着力在规范、特色和满意度上开展实践.实践中,我们认为要实现这一目标,其中最重要的应是学校的常规管理率先实现规范化.
作为政府的挂牌责任督学,如何从学校纷繁复杂的事务中找准督导切人点,引领所督导学校规范、向好发展,这是每一位责任督学务必认真思考和给以高度重视的问题.我们在近几年的督学实践中深刻认识到,责任督学对学校的督导始于督导学校的常规管理,这是让所督导学校的常规管理成功迈上规范化轨道管理的重要前提和基础门槛.
一、当前,农村学校常规管理存在的问题及成因
学校常规管理既是一个老话题,更是一个常说常新、常抓不懈的新话题.说它是老话题,是因为喊了很多年,做了许多年,农村学校也“感觉良好”,但其管理依然在原地踏步,进步不大,改观不明显.说它是新话题,是因为当前农村教育改革发展规划依然强调抓规范、创特色,说明农村学校管理离规范管理差距甚远,主要存在以下问题.
1．没有制订制度,管理跟着感觉走
俗话说“人管人管死人”“小单位靠感情,大单位靠制度”.常规管理首先要有章法,这里的制度和章法,从本质上讲就是指学校的管理常规.当下,没有制订符合自身实际的管理常规在农村学校普遍存在,诸如学校行政管理、教育教学管理、后勤管理、学生管理、教师管理以及教师教、学生学等等常规；农村学校的管理常常是依靠校长“长官”的意志和凭借曾经的经验,遇到问题解决问题,跟着感觉走,随意性强.
2．常规过陈过旧,效能作用难显现
管理效能是衡量从事管理工作结果的尺度,是管理系统的整体反映.追求效能的不断提高是管理活动的中心和一切管理工作的出发点,是管理的生命所在.有的农村学校虽然制订了各种管理制度或管理常规,但这些常规多数产生于学校的校长、领导班子成员以及骨干教师等少数人,是学校“精英们”的产品,或者是移植、拼接他校的产品；有的是传承和承袭了学校多个时间段的成果,这些常规常常接地不足,缺乏人气,因而也只能被管理者束之高阁,放置在档案里、文件中.这些常规不被学校多数成员所认同和接受,管理常规的应有作用和效能难以体现.
3．重智轻德依然,素质教育虚浮化
素质教育是指一种以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式.它重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育.素质教育是教育改革的必然要求,也是全面提高教育质量的根本出路,但从农村学校的现实情况来看,素质教育依然突出存在于学校领导的讲话上、会议中和上级所发的文件里.重智育轻德育,课堂教学中偏重知识传授,忽略美育、劳动技术教育、心理健康教育以及创新创造实践等,“教师满堂灌、学生大量练”“课后抓复习、课余搞补习”等成为常态.甚至以考试排定学生名次、评价教师教学业绩等依然是当前农村学校的教学管理主流,素质教育虚浮化现象较为突出.
4．规划编制较差,学校缺乏指路灯
发展规划是学校勾画出的有关未来的美好愿景,是引领学校师生展开实践创造的指路灯.有的学校从来没有编制发展规划；有的虽然制订了发展规划,但基本上是规划与操作“两张皮”,规划只是学校的一种摆设；有的学校编制的规划是学校领导和“精英们”的产品,教师对规划的认同程度低；有的学校规划的内容、口号、目标与提法“假大空”,远远脱离学校实际等等.
造成农村学校常规管理出现上述问题的原因是多方面的.客观上讲：农村学校所在地区大多经济基础薄弱,发展后劲不足,教育投入困难,办学条件较为落后,校长和教师外出考察、学习的机会相对偏少,观念更新不及时；虽然有《教师法》作为保障,但农村学校教师待遇整体低下,实际收入与公务员尚存差距；随着城镇化战略的推进,一些农村学生随迁进入城镇学校念书,农村学校生源逐年萎缩,生源质量逐次低下,社区、村（居）委会等对学校的支持力度减弱等.致使学校校长及管理层在管理中思考不多,开拓不足,不求有功,但求无过,“撞钟和尚”意识较浓.主观上看：学校管理层尤其是校长对学校常规管理的重要性认识不足,重视不够,措施不力,手段不多,工作习惯于唯书、唯上、唯领导；学校班子的领导力、影响力和凝聚力以及权威性不足；教师的职业倦怠感较重,存在感、幸福感不强；校长管理思想缺失,办学思想落后,管理艺术和管理手段低下等等.这必然引发农村学校的常规管理更多流于形式,管理水平自然不高.
二、农村责任督学工作问题的基本问题与做法
上述问题制约着当前农村学校的管理规范化进程,务必引起各级各部门和责任督学的高度警醒和重视.责任督学担负着监督、指导和受理投诉、督促学校整改等职责,理应特别关注所督导学校的常规管理,并坚持以此人手,着力促进所督导学校的常规管理走人正轨.
1．提早问诊,实现常规管理先入效应
把好脉、问好诊,才能辩证施治、对症治疗.实现学校的常规管理规范化目标,首先要求责任督学对学校所制订的管理常规进行问诊.在督学开始之际,我们深入责任学校,对学校已有的管理常规进行诊断,主要突出“四问四看”：一问校长及班子成员对学校已有管理常规的看法、认识和评价,看是否具备常规管理意识；二问学校管理常规制定的过程是否通过自上而下、自下而上反复讨论、修改,坚持公开、公平、公正,充分吸纳各界意见,看学校对制定的具体管理常规是否成册上墙；三问学校是否具有执行管理常规的措施,明确落实常规和执行的重要节点,看是否制定了具体的实施方案；四问学校教职员工对学校制定的管理常规的知晓度和认同感,看赞成的多还是反对的多、拥护的多还是反对的多,看执行的程度和执行的深度.这样督导,第一时间向学校教职员工传递学校常规管理的重要信息,给予学校师生重视常规管理的心理暗示,极易在学校干部师生中树立学校管理的规范化必须要率先抓好常规管理的先人效应.
2．及时把脉,指导学校修废常规条款
我们第一时间进入学校档案室,查阅学校的相关文件,阅读学校已经形成的具体管理常规条款；组织开展职工恳谈会、讨论会、问题听诊会,学校骨干教师、普通教师和特殊身份教师代表的听辩会,多方面获取学校干部、教师对学校已经成形的管理常规条款的认知度和赞同感等信息.对于被多数教师否定和反对或者要求进一步修订的常规,提交学校及时组织进行修订,要求学校对不必要或已经过时的条款予以废除.时时让学校常规充满时代感和先进性,帮助学校管理常规积聚充足人气,形成有利于学校的管理常规顺利执行的能量场.
几年来,我们先后着重针对责任学校的行政管理常规、人事管理常规、教育教学管理常规、安全管理常规、校园管理常规、学校财务及资产管理常规和学生学习、生活管理常规等,涉及学校全部管理范畴和内容的常规进行了深入的督导,特别是对涉及教师教育教学、绩效考核、工资分配、评优选先、职称评聘、奖励惩戒等切身利益的常规进行了认真的讨论、修订和效能评价.采用“废”“改”“添”等措施,即：依法督促责任学校废除过时的常规,修改不切学校实际的常规,增添符合学校师生实际、得到师生认可的常规,增强学校管理常规的可用性、有用性、导向性、激励性和适用性,提升了学校管理常规的可操作性.
3．助力执行,提升常规条款使用价值
学校的管理常规理应成为全体师生的行为标尺.再好的常规,如果被束之高阁不执行或执行不力,必然收效甚微,效益也将大打折扣,因而管理常规重点在落实、关键在执行.在日常督导过程中,我们坚持经常性蹲点督导学校,进入教师和学生工作、学习、生活和活动等各环节.既观察师生的课堂情况,又了解师生的课余情况；既关注师生的校内表现,又询访师生的校外表现.全方位、全过程、多视角了解学校师生对学校管理常规执行情况的反馈,适时做好记载,第一时间将获得的情况反馈给学校,向学校提出整改和纠偏的时间和要求,督促学校提升管理常规的执行力,保障学校已有的管理常规得到落实,提升管理常规的使用价值.
4．抓实重要节点,强化重要部位督查
一般来讲,学校的重要节点大体指节日点和活动点,主要分布在教师、学生的生活、休息时段,教师的办公室、师生的教学时间、学生的寝室、食堂,学校的实验室、综合实践室以及公共场所等地方.我们对此紧抓不放,时刻盯紧这些重要节点,尤其是坚持走进学校干部、教师群体之中,着重了解师生对教育法律法规、依规治校、学校规章制度、分工负责、规范管理、行政例会、教师例会制度执行情况等,进一步促进所督导学校的管理常规落地生根,发挥积极作用和应有效力.
三、对抓好农村学校常规管理督导实践的反思
多年来,由于重视督导了学校的常规管理,一定程度上助推了被督导学校缩减了抓规范、创特色、办人民满意教育的达标时间和达成距离.但是任何模式都不可一劳永逸,也不可能一成不变.在实践中,我们的体会和认识是：
1．督导需要持之以恒,养成自觉督导的好习惯
“没有规矩,无以成方圆”,执行制度需要长期坚持,让制度真正产生效力更需要持久不懈.学校常规管理规范化的首要表征是制度管理,要求学校全体成员严格执行规章和制度,坚持以规章和制度来规范学校常规管理中的人和事、财和物,责任督学的责任就在于持之以恒、坚持不懈地督导学校认真执行.工作中,尤需发扬“牛皮糖”精神,勇于粘着问题不放手,成功经验不放过,坚持问题导向,及时跟进追踪,督促学校及时解决问题,出经验、出办法、出管理的金点子,杜绝出现督导“一阵风”“蜻蜓点水”“昙花一现”的现象.要通过持之以恒的督导,切实让规章制度的约束力和警戒力持续下去,不断增强学校师生执行和遵守规章制度的自觉性,养成自觉遵守制度的好习惯.
2．坚持治防病于未病,把问题化解在萌芽状态
“没有问题的学校是真空学校”“问题多的学校一定是有问题学校”.工作中．学校常会出现各种问题,这属正常现象.出现问题不可怕,可怕的是学校对可能出现的问题不能预见,对已经出现的问题不敢正视,缺乏有效解决问题的态度、方法和措施.责任督学此时的任务就是帮助学校发现问题和解决问题,应有发现所督导学校存在问题的水平,具备预判所督导学校可能出现问题的能力,指导和帮助学校干部提高对问题的研判能力,科学制定解决预案.落实经常性防范措施,经常敲响“木鱼台”,时时发出“警醒经”,积极妥善化解各种矛盾,适时有效解决各种问题,努力做到未雨绸缪,防患于未然,“治病于未病”.努力让督学所在团队的全体干部成员逐渐成长为一个个“问题预测研判大师”、预防能手、处置专家,切实维护校园的安全、和谐与稳定.
3．创设激励的新机制,让师生保持创造新态势
要遵循美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛的需要层次论,坚持从上到下、从下到上、反复多次等途径,积极探索建立适合学校自身实际的激励政策和新机制,坚持从实际着手,因地制宜,稳妥落实包含物质、精神、批评、表扬等在内的多种保障措施.做好对师生校园活动的过程性考核、评价、评比,定期表彰各种先进,妥善鞭策后进,及时营造和传递校园正能量,创设学校工作的正气场,积极营造有利于师生和谐幸福成长的新环境,努力让师生时时保持向上发展、不断创造的昂扬态势.
当前,在责任督学的督导过程中,尤其应指导学校建立健全师生的各种考核量化机制,突出师生对学校常规执行情况的过程性量化考评,制定促进师生发展进步的增量考评方案,积极将过程考核结果纳入教师奖励性绩效、职称评聘、晋级晋升、选先评优、表彰奖励等切身利益之中,努力让学校的激励机制成为助推师生追求进步、向上发展的润滑剂和助力器.
4．助力协调校园关系,形成工作推进的新秩序
责任督学要充分运用自身的人际资源和影响力,主动为所督导学校协调各种关系,创设有利于学校发展的良好环境.要引导学校干部,尤其是校长加强对组织行为学、社会学等课程的学习,着力提高其协调能力,指导学校干部学以致用；随时发现校园内外、以校内为重点的各种不协调因素,及时化解各种矛盾,营造校园和谐的人际环境和良性竞争环境；加强对学校人际关系的整体感知和宏观把控,配合学校当好校园关系的“操盘手”,经常主动地深入学校干部、教师、学生和学校周边干群之中,协调处理好学校的内外关系,积极助力学校营造和顺有序的干事创业新秩序.
5．乐与学校和谐共振,提升校园生活的幸福感
一个幸福的校园,将终身影响师生对社会,对生活、学习和工作的幸福认知,会提升师生对社会对他人的感恩指数,激励师生热爱校园、热爱校园生活,从这个意义上讲,责任督学理应成为创设幸福校园的有力推手.责任督学要带着责任工作,带着情感干事,带着方法人校,应具有主人翁意识,坚持把责任学校当作自己的学校,把学校的质量当作自己工作的质量,主动和学校同心共力、同力共振,知荣誉、共进退,积极为学校建设幸福校园出主意、想办法、奉献金点子.重视和加强对学校工作、教师工作、学生工作等全部工作的适时指导,增强学校干群干事创业的信心和决心,促成学校师生在教育的每一项工作中都尽可能有所收获、有所成效,努力让每一位教师都有成就感,每一位学生都有成功感,每一所学校都有获得感,创设师生健康成长的幸福校园.
6．适时更新常规条款,促进学校管理新陈代谢
在督学行动中,督导学校常规管理必须要有发展的眼光、前瞻的思维,具备“没有最好只有更好”、追求卓越的思想,采取适宜手段和措施,不断促进所督导学校的常规管理从“常”到“新”.致力于让学校教育回归教育本性,回归教育绿色生态,遵循教育管理规律,坚持专业反思、目标对照、工作自省、愿景对望、常态思考、动态考量,全方位、多层面、广视角,督促所督导学校不断更新和完善农村学校常规管理的条款和管理手段,提升农村学校管理队伍工作的艺术性水平,努力让学校管理焕发活力,致力于让学校常规管理推陈出新,及时实现学校管理的新陈代谢.
总之,农村学校根在农村,魂在农村,责任督学的责任在于监督、检查、指导.在日常督导工作中,要坚持和立足“三农”开展督学工作.对所督导学校要持有主人翁意识,对工作要具备敬业精神,对治学要坚持严谨态度,对师生要拥有人文关怀,对自己要坚持严格要求,从学校的最近发展区人手,率先从督导学校的常规管理发力,从实现学校常规管理规范化来施策.只有当农村学校的常规管理达到规范化要求时,规范化、特色化、办人民满意的教育才可能尽早实现,具有中国特色的基础教育新秩序、新体系才会提早建立.
[参考文献]
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9126396-317170984. shtmJ# #1.
[责任编辑：江桂珍]
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