原创《村集体经济滞缓难题的》
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【摘 要】发展村集体经济,是农村基层组织建设的重难点,也是加快新农村建设的保证.本文首先概述了我国村集体经济的发展现状,然后分析了经济发展滞缓的原因,最后提出几点发展对策,以供参考.
【关键词】村集体经济；发展滞缓；原因；对策
一、村集体经济发展现状
农村集体经济是社会主义市场经济的一部分,坚持统分结合的双层经营体制,有利于提高农民的组织化程度.农村集体经济快速发展,不仅能提高农民的自身利益,而且影响到农村的改革和长远发展.就目前而言,全国范围内已经建成大约 1万个高水平的农村集体经济,典型代表如下：东部沿海地区的山东烟台南山村,西北边陲地区的新疆尉犁兴平乡达西村,彩云之南的云南省昆明市福保村,中原腹地的河南临颍县南街村,以及改革前沿的广东中山市南朗镇崖口村.
分析认为,发展农村集体经济的重要性包括以下几点：
1.深化农村改革,推进我党在农村中的领导作用.
2.提高农民的组织化程度,逐步实现农业经营的产业化、规模化.
3.提高农村基层组织的创造力、凝聚力.简单来说,发展农村集体经济,才能够减轻农民负担、增加农民收入,继而发展公益事业,实现致富目标.
二、村集体经济发展滞缓的原因分析
1.收入来源单一
村集体经济在发展过程中,存在明显的动力不足问题,而且下行压力加大.体现在经济总收入、可支配收入下降,没有稳定的增收机制.以我们宜昌猇亭为例,26个居村社区的调查显示,其中具有经营性收入的村集体只有 10个,其余 16个则没有自身经营收入,需要依靠上级政府拨付的办公经费、社会抚养费返还款、单项工作奖励等维持运转.
2.发展不均衡
不均衡表现在两个方面：（1）收支不平衡.在农村公益事业的发展上,大多推广以奖代补的政策,做事越多、补贴越多.相关统计数据表明,普通乡村年均开门经费约为 60万元,较大乡村则达到100万元.而且,为了改善民生,各项福利支出的内容和数额也在增加.
（2）两极分化严重.单纯从地理位置来看,如果距离县城近、具备方便的交通,且自然资源丰富,那么集体经济发展较好.如果位置偏远、交通不便,且自然资源缺乏,那么集体经济发展滞后,甚至形成空壳村.另外,还会受到产业结构、干部素质等因素的影响.
3.缺少制度保障
分析经济发展较好的乡村,往往离不开能人治村,且具有稳定合理的保障机制.部分乡村单纯以企业生产或项目实施提供的服务,获得相应的赞助费用,没有发挥资源优势,经济发展相对被动.如果企业停产或项目完工,经济发展就失去了动力,导致后劲不足.
三、加快村集体经济发展的对策
1.开发优势资源
不同乡村应该分析自身的地理位置和自然资源优势,从而合理培育主导产业,切实增加农民的收入.举例来说,对于交通便利、距离县城较近的乡村,如城郊村、城中村等,可以对外招租、出资建厂,集中发展宾馆、市场、仓储等项目,具有投资少、见效快的特点.对于依山傍水、自然资源丰富的乡村,可以通过合股开发的形式,发展农家乐、生态旅游等项目.
2.大力招商引资
积极招商引资,才能为项目建设提供动力,可以采用人才回村创业、外来企业落户等形式,获得政策性补贴,从而提高集体经济收入.如果乡村在资金、资源、人才等要素上的优势小,就应该加强宣传推介力度,通过引进外来企业来促进经济发展.具体来说,要求企业或项目所在村迁村腾地,对节约出来的土地进行折现入股,走上合股经营的道路,开辟新的发展途径.
3.盘活土地资源
农村土地是一个重要资源,应该倡导土地承包经营权流转,鼓励农民转让土地、集体统一经营,实现土地的规模化经营.为了适应新农村建设,还应该整理土地、整治宅基地、合并自然村,以此保护耕地面积,新增的耕地归村集体所有.这些建设用地的流转,可以采用承包、入股、租赁、自主经营等形式,以此增加集体经济收入.
4.发展合作组织
乡村应该和本地农业龙头企业、农贸市场等加强沟通,建立合作关系,采用租赁、合股经营的形式,发展茶园、菜园、果园项目.对于有条件的乡村,还可以土地入股、房产入股,创办农村产业合作社,构建龙头企业 +合作社 +基地 +农户的经营模式.农民为企业提供服务,继而得到费用和分红,增加集体经济收入.另外,在现代信息技术背景下,可以尝试网货下乡、网货进城,构建电子商务平台,享受互联网带来的经济效益.
5.规范资产经营
对村集体所有的资源设施进行整合,例如山林、荒地、闲置厂房、水利枢纽等,实行招标出租、盘活经营,提高资源使用效率,避免资源闲置.对于资本积累较多、暂时没有新的发展项目的乡村,依据财务管理制度,可以采用参股分红的形式进行资本经营,促使集体资本保值、增值.
6.加强组织建设
村干部是村集体经济发展的重要元素,应该选择懂技术、会管理、有能力的年轻人才,配置到村级领导岗位.落实培训学习活动,坚持走人民群众路线,定期到发展较快的村集体经济地区进行考察,借鉴成功发展经验.另外,村干部的个人收益应该和集体经济的发展业绩相挂钩,将其纳入到村干部目标责任制的内容中.针对退休后的老干部,落实养老政策和医疗保险政策,解除后顾之忧.
四、结语
综上所述,农村集体经济的发展情况,关系到新农村建设成果,影响农民的收入和村镇长远规划.分析可知,集体经济发展滞后的原因,主要是收入来源单一、发展不均衡、缺少制度保障.对此,应该开发优势资源、大力招商引资、加强组织建设等,以拓宽集体经济的发展途径,实现增收目标.
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集体经济论文参考资料：
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