原创《新形势下村级集体经济可持续的难点和分析》
本文是可持续发展函授毕业论文范文与可持续发展和集体经济和对策分析类毕业论文怎么写。
沈东珍
（山东日照市委党校, 山东日照
276800）
[摘 要] 村级集体经济问题是新农村建设中亟待解决的问题.目前, 由于日照市的村级集体经济产权不明晰、产业层次低、外部扶持不够、人才不足等原因使村级集体经济的发展面临困境.因此,应突出地域特色、创新管理方式、加强组织建设,提高村级集体经济的市场竞争能力,加快新农村建设进程.
[关键词] 村级集体经济
创新管理方式
[中图分类号] F321[文献标识码] A[文章编号] 1003-1650 (2016)02-0035-01
村级集体经济问题是我国目前新农村建设中急需解决的问题.造成村级集体经济的发展现状不甚理想的境况,既有主观原因,也有客观原因.
1 难点分析
日照市村级集体经济虽然总体发展水平明显提高,发展条件和环境也越来越有利,但距发达地区尚有很大的差距,存在的问题和原因分析如下.
1.1 认识不到位,发展主动性不强.农村集体经济出现问题的主要原因是人们观念上的问题.个别干部群众发展集体经济观念有所淡化,陷入了四个“思想误区”. 一是“过时论”思想,认为发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流；二是“无需论”的思想,认为新农村建设资金主要通过政府加大公共财政投入和村民“一事一议”筹资来解决,不需要发展集体经济；三是“无路论”的思想,认为发展集体经济必需的土地、资本、劳力等要素条件都没有了,想壮大发展找不到基础条件和支撑点,缺乏门路,陷入了悲观情绪.由于这些思想误区的存在,使得少数地方的干部和群众在发展集体经济上思想不解放,工作无路子,发展无规划,消极等待被动应付.
1.2 村级班子不强,管理方式落后.当前,我国大多数的农村集体经济的管理运营是由村“两委”成员承担,存在“政社合一”问题.村干部队伍的年龄阶段、教育程度和观念局限,造成经营管理层理念陈旧、专业管理人才匮乏的现象,这已成为制约日照农村集体经济发展的“瓶颈”.一是农村管理者年龄普遍偏大,直接影响了对农村集体经济发展新政策的贯彻落实；二是缺乏有效地培训和晋升机制.农村集体经济发展管理决策机制陈旧, 农村集体资产无法有效地保值,有序增值更是无从谈起.
1.3 村级债务沉重,支出不断增加.村级债务形成的直接原因主要有以下原因：有的村盲目投资造成债务缠身.据统计,日照市农村在公共基础设施建设中,村庄整治占75%,其中上级财政专项补助为14.9%,村集体仍承担60.6%；在村组织运转支出中,村干部工资、日常办公经费与其他支出分别占41.3%、12.5%和46.2%,村级平均承担这些支出的96.4%.村内福利保障支出,包括老年生活补助、医疗保险补助、五保户供养等,近三年以15%以上的比例增长.随着新农村建设的推进和农民对于公共事业需求的增长,收支矛盾更为明显,村集体经济往往是捉襟见肘,寅吃卯粮.
1.4 缺乏长效机制,发展后劲不足.由于城乡发展不平衡,政府财政对村级社会公共事业、经济发展缺乏有力支持政策和长期投入机制,现有的支农投资管理部门多,层次环节多,安排使用分散,公共财政覆盖不平衡.从外部看,上级政府对农村发展集体经济引导不够,缺乏长效扶持措施和优惠政策.
2 对策与思考
2.1 突出地域特色,提高农村资源开发利用率
在新的历史条件下,发展壮大集体经济应立足自身优势,在思路的创新和措施的变革上下工夫,创新实施规范的组织形式、投资方式、管理模式,因地制宜、巧抓政策机遇,走多层次、多门类与多渠道增加集体经济收入的路子,培育和发展农村经济增收点.
2.1.1 培育村级集体经济新亮点.本着“因地制宜、发挥特色”的原则,立村实际实行“一村一策”,挖掘培育村级集体经济发展新的增长点.对地理位置偏远和农业基础的村,立足山林资源、生态优势和耕地较多的条件,积极发展特色种养殖业,提升特色农产品的品质和知名度,打造“乡土品牌”；对已形成规模的特色产品经营区,或交通便捷、适合兴建市场的区域,通过对外租赁经营增加村集体的租赁收入；对基础条件成熟、资源丰富、经营人才富足,鼓励参与招商引资,创设项目,壮大经营规模.
2.1.2 培植壮大特色农业促进增收.产业是农村集体经济的支撑点,应以市场为导向,以提高农业经济效益为目标,以订单农业、高效农业为切入点,以“龙头企业＋基地＋农户”为联结形式,大力推进农业产业化,积极探索农村集体经济发展的新模式,逐步形成种养加、产供销、农工商一体化的产业化运作格局,改变农民一家一户闯市场的分散生产经营,提高农民的组织化程度,增强特色农业的市场竞争力.加快高新技术改造传统农业的步伐,逐步建立具有领先水平的农业科技创新体系,把农业由弱质低利产业转化为可持续发展的优势产业.
2.1.3 提高土地资源开发利用水平.稳步推进好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为实现土地资源资本化运作筑牢前提保障.妥善解决承包地块面积不准、“四至”（一宗地四个方位与相邻土地的交接界线）不清、空间位置不明和登记簿不健全等问题.积极探索解决承包地规模化问题.
2.2 创新管理方式,确保农村集体资产保值增值
农村集体资产是村集体和广大农民多年劳动积累的成果,是保障农村经济发展和新农村建设的重要物质基础.应通过建章立制,强化管理,切实保证村级集体资产有效保值、平稳增值,实现聚财有术,用财有度、理财有方.
2.2.1 健全完善集体资产积累体制.本着“应收尽收”的原则,对所有集体项目落实承包责任制,按照“交够国家（税）,留足集体（各类收缴费用）,剩下都是自己（收益）分配”的原则,及时足额收缴村集体应得的承包金、租赁费.对农户长期粗放经营、放弃管理、撂荒停产的承包项目,集体统一收回后按规定重新招投标,完成承包经营责任,提高农村集体资源的经济效益.对于承包到户的农田,按统一标准及时收取承包费用.对集体所有的水面、山地等资源,全部实行有偿使用管理.严控村级组织运转经费的预算、拨付、核实、管理流程,强化监督监管机制,让村级收支行为在“阳光下”运行,保障村级组织运转经费的资金安全,提高资金使用效益.强化镇对村的财务监督,建立严格的考评机制,重视民意评议,实行责任追究制.
2.2.2 规范管理建立资产增值机制.注重突破传统的实物形态为主的管理模式,实行以价值形态为主的集体资产管理办法 .对土地等资源性资产按照经营性资产运作管理,如在新农村建设规划实施中产生的旧房场、废弃宅基地,就是村集体的一笔大额资产,必须严格按有关政策处理好、利用好,实现保值增值.对于有开发项目的村,应严格管理土地征用补偿费等款项,杜绝乱支滥用.健全完善、严格落实非农用地有偿使用制度,对使用集体房屋、集体公益设施的单位和个人,按规定签订使用协议,收取使用费和公益事业费.通过建章立制,不断加强农村财务管理,不断提高村级组织服务经济发展的能力,加强对村级集体经济的经营管理,建立和完善各项管理制度,为村级集体经济发展提供制度保证.
2.2.3 实施“村财镇管”积极化解债务.认真核查村级集体经济摸清底子,按照“核定老债、杜绝新债、积极化解”的原则,健全规划借贷申报审批制度、债务警示制度、借债问责制度等债务管理,规范村级举债行为,协调化解“三角债”等债务纠纷,严格遏制新增不良债务,加大村级债务控减化解力度,确保债务有明显下降.
2.3 加强组织建设,巩固农村集体经济发展的组织保障
2.3.1 全方位加强农村基层组织建设.基础组织部门应发挥自身优势,将党的组织资源转化为发展资源,为村级发展集体经济提供组织和人才保障.一是选任能人富村.结合村“两委”换届,从选好配强村级领导班子尤其是村党组织书记入手,把有经营头脑、致富本领、奉献精神、作风、群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中,为村级集体经济发展注入活力.二是下派干部驻村.引导镇以上党政机关和企事业单位优秀党员干部到村任职,鼓励退伍军人、机关退休人员下村任职等方式,帮助发展村级集体经济.三是强弱联建兴村.打破地域限制,实行强村带弱村、大村带小村的办法.建立村干部定期培训制度,针对农村集体经济发展需要,有针对性地实施思想政治、政策法规、经营规范、管理技能等业务培训.健全完善村级干部选拔任用机制,逐步改善村“两委”成员的知识、年龄结构,提高掌握科学文化知识和强化管理的能力,将村级班子打造成带领村民发展集体经济的坚强领导核心.
2.3.2 严格落实农村集体经济发展责任.农村集体经济发展,已经成为践行群众路线和提升基层党员干部作风的重要举措.不断完善农村集体经济发展帮扶责任制,把发展农村集体经济作为科学发展考核的重要内容,作为评价领导干部的重要指标,定期检查、严格考核.市、县（区）与乡镇、乡镇与村,分别签订农村集体经济发展目标责任制,层层落实责任.筛选确定集体经济薄弱村名录,整合各级的人员、信息、资金、项目资源,从发展规划、班子建设、资金、项目、人才等方面结对帮扶,指导村级发展壮大集体经济.
可持续发展论文参考资料：
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