原创《政府会计人才培养基于公共财政管理视角》
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【提要】政府会计人才培养需要高校与部门单位的共同努力.高校培养政府会计人才存在书本教学滞后性、理论教学单调性、专业教学狭隘性、目标实现有限性的不足.政府会计领域存在会计贪污挪用案件频发、总体业务素质不高、监督服务功能弱化、组织管理松散,重行政、轻业务传统思想影响,政府会计管理模式不合理,缺乏科学合理的培训计划等问题.本文认为,当前政府会计人才培养路径是高校有计划有针对性地培养、实行内外结合高校教学模式、加强政府会计人员统一管理、创新政府会计后续培养模式.
【关键词】政府会计 会计人才 公共财政管理 人才培养
一、引言
政府会计范畴从广义上说包括行政单位、事业单位、非营利组织（含社团组织）以及国有企业的会计.财政部门、国有资本经营部门以及涉及政府预算的行业如国库、银行、税务部门等也在其内（李靠队等,2013）.政府会计在公共财政管理领域发挥着巨大作用,是推进现代公共财政管理改革,建设现代公共财政的重要力量.但从互联网公开披露的信息看,目前政府会计人员的贪污挪用案例时有发生,一方面固然有政府会计人员个人思想道德上的原因, 另一方面也与政府会计管理不到位密切相关.与此同时,目前公共财政资金支出绩效低下,存在因决策失误而损失浪费的现象,需要政府会计进一步发挥作用.加强政府会计人才培养和队伍建设十分必要而迫切.本文对此进行研究.
二、政府会计人才培养现状
(一)书本教学的滞后性
高校政府会计教学离不开会计教材,但是在目前财经法律法规变化较快和政府会计变革的时代,政府会计教材编写很难及时跟上改革的步伐,政府会计教材的滞后呈现常态化.潘俊（2016）指出,目前财政部陆续颁布了基本准则与四项具体准则,以及财政总预算会计制度、政府会计制度（征求意见稿）等,我国主要的政府会计教材中还尚未体现新的政府会计准则制度的内容,知识更新速度有待加强.此外,高校学员的专业知识容易面临减值或更新速度快.
(二)理论教学的单调性
目前中国设置会计学专业的大学众多.但师资力量的薄弱和相关后续培训的缺失,造成政府会计授课教师对本领域知识更新不够,教学方法也比较陈旧（潘俊,2016）.目前预算会计教学主要还在理论教学阶段,由于缺乏实际操作教学环节,加之未建立预算会计模拟实验室进行适应性操作训练,造成理论学习与实际操作相脱离（李靠队,2013）.从目前管理体制看,高校与政府之间会计人才相互交流的藩篱很难打破,高校教学很难吸收一线实际工作者参与,理论教学枯燥乏味,其单调性难以避免,直接导致会计教学效果不尽如人意,政府会计毕业人才工作适应期延长.
(三)专业教学的狭隘性
会计学是一门专业学科,会计教学目标首先让学员懂得如何进行会计核算.不同性质的单位核算要求并不一样,因此高校教学任务显得十分繁重.由于政府会计直接服务公共管理,往往需要综合考虑社会效益和生态效益,而此时无法直接用货币计量和评价,因此,做好政府会计工作需要非常广泛的知识面,不纯粹是数字计算.由于客观上受制于教学时间的不足,在当前高校会计学设置的课程上,可供选修的现代公共管理课程匮乏.在突出会计教学专业性的同时,专业教学的狭隘性也就显而易见,导致培养出来的会计人才视野不够广,难以提出有建设性的意见.
(四)目标实现的有限性
高校是培养人才的摇篮,但高素质复合应用型政府会计人才难以一次性培养成功,因为高校不可能把个人一生所需要知识全部教授到位.如在中外历史上,很多人虽然没有经过正规培训,这并不影响其成为优秀将帅.一般而言,高校培养的政府会计人才只是半成品.高素质政府会计人才的最终形成,离不开可供实战磨砺的岗位平台、社会经验的积累和个人不断地自我修炼.实践证明,对政府会计工作没有兴趣或对会计数字不敏感的人,培训效果通常不理想.从这一角度说,高校教学政府会计人才培养因为受到客观条件的制约,其作用有一定限制,不宜过分夸大,因而无需将政府会计人才培养目标设计过高.
三、政府会计存在问题
(一)政府会计涉及经济的案件频发
目前公共财政管理部门存在各种问题,从市县级财政部门到基层财政所,甚至财政局直接管理的国库集中支付中心等,都有经济案件发生,从全国范围看,每年涉案的政府会计人员很多,且涉案金额有增大趋势.如湖北省潜江县曾发生集中支付中心会计挪用资金、结报人员篡改数字虚报等案件.除了财政管理部门,其他行政事业单位和社团组织出现的类似案例也是不胜枚举.让人惊讶的是,不少不法分子的作案手法,都可以找到相似的案例.众多政府会计案例的存在,主要是改革开放以来,由于社会思想道德滑坡,部分政府会计人员价值观发生扭曲,但这也警示目前政府公共资金管理方面隐藏着风险隐患.
(二)政府会计总体业务素质不高
目前政府会计人才培养数量大,但质量有待提高,结构不尽合理（李靠队,2013）.在实际工作中,大多数政府会计人员处于基层一线,部分从事技术含量不高的会计结报工作——国库集中支付中心成立以后大幅度增加.居于中高级岗位的政府会计人员并不多,但无疑是关键人员.由于政府会计培训缺乏且效果较差——目前会计人员的后续教育并没有针对政府会计人员的专门教育,同行业的典型案例教学缺少.部分会计主管缺乏必要的业务技能,风险意识淡薄,管理水平不高,给不法分子可乘之机.如屡屡出现的出纳采取伪造对账单方式、长时间挪用财政资金案件即是例证.此外,目前公共财政支出绩效低下、损失浪费严重,也与政府会计人员素质不高有着很大关系.
(三)政府会计服务功能趋向弱化
德国哲学家黑格尔说：“人类唯一能从历史中吸取的教训就是,人类从来都不会从历史中吸取教训.”一个单位发生经济犯罪案例后,管理人员必然十分重视,会积极采取亡羊补牢的补救措施.但没过多久会遗忘.由于在中国数千年来官本位体制的传统,专业技术甚至被人视为雕虫小技.在防范舞弊方面,很多管理人员沿袭思想教育的老一套做法,而不考虑从技术层面加强防范.会计人员记账从传统手工方式过渡到电脑记账,但会计人员工作负荷过重,有的地方会计核算中心人均记账量达到了10多本账,几乎变成了生产会计记账凭证的车间,会计工作质量自然无法保证.有的单位会计功能被肢解弱化,只是保留了结报员,至于单位大量的固定资产和其他资产则处于无人管理状态.
(四)政府会计组织管理处于松散状态
一是目前政府会计人员基本上没有统一对口管理.地方财政部门内设的会计管理机构承担了巨大的会计管理工作,以及会计人员继续教育组织工作.政府会计占整个会计队伍比重很小,不掌握政府会计主管的人事分配调动权.二是不少地方会计学会有名无实,很少开展政府会计方面的专项活动.而成立政府会计协会几乎没有,因而客观上提供给政府会计人员相互学习的平台缺少.三是由于对政府会计缺乏正确定位,组织人事部门对于分布各个政府部门的政府会计人员,视同通用型的行政干部,没有单独作为专业技术类人员进行管理,有计划、有针对性地培训管理.而国外通常实施的轮岗交流惯例,在中国不少部门施行很难,导致政府会计履历简单,视野不宽.
四、政府会计人才培养路径
(一)高校有计划有针对性地培养
长期以来高校会计专业更加偏重企业会计的教学,而忽视政府会计人才的培养与教育（李静等,2016）.在本科会计课程设置中,对于政府会计相关课程较少触及,并且设置的课时相对不多.（潘俊等,2016）.上述情形需要改变,要尽快完善政府会计学科建设,加快优化政府会计政教材体系（应唯,2016）.高校要根据社会对政府会计人才总需求,将政府会计专业从通用型的会计专业划出,单独设置,确定招生计划人数,实现政府会计人才培养与就业对接,吸收有志于公共管理事业的毕业生加入.同时优化专业课程设置,密切关注现代社会公共财政管理需要,及时更新教材内容.鉴于政府会计课程内容具有学科交叉、内容融合等特点,可增加财政公共支出绩效、地方政府债务等内容.学员可根据个人兴趣需要,选修不同政府部门、不同行业、不同领域的公共管理知识课程.
(二)实行内外结合的高校教学模式
一是适当引进政府会计高级人才作为高校短期讲学.具有丰富工作经验的人员授课生动活泼,可以旁征博引,效果好于纯理论教学,有利于提升教学质量.在当前干部管理体制下,可以进行尝试.二是探索在岗政府会计人才与大学教授的岗位互换体制.通过大学师资力量与在职政府会计人员的工作互换,一方面提高高校教员对政府会计工作的感性认识,另一方面让政府会计高级人才边教边学,教学相长,既可完成继续进修,掌握先进会计理论,也利于今后实践工作开展,从而促进公共管理和国家治理.三是适当安排学员的实习活动.借助于高校与政府部门的人才互换机会,给予在读学生到行政事业单位实习的机会,使其走出校门便能上岗上手.通过内外结合的高校教学模式,提升高校政府会计师资水平,有效地构建理论研究、教学培养和实践工作三位一体的交流平台.
(三)加强政府会计人员管理与培训
一是各级财政部门配备专职人员,加强政府会计机构对分散在各个部门与单位的政府会计人员管理,要与政府组织人事部门协同,对政府会计人员尤其是会计主管的重点管理.有针对性地加强政府会计人员的继续教育,提高政府会计职业道德素养.开展《行政事业单位内部控制规范（试行）》执行情况的检查,促进公共财政资金安全管理.二是逐步建立地方各级政府会计行业协会组织,提供政府会计相互交流平台,通过不定期的学术交流活动,促进会计专业技能和理论水平的不断提高.三是加强政府会计人才培训,努力培养复合型应用政府会计人才.要根据不同行业、部门特点开展培训活动,提高培训质量.如国税、财政、国土、农业、教育、城市建设、、卫生等基层部门政府会计主管,一般由上级市对口部门组织培训.同时这一培训方式便于施行案例教学.
(四)创新政府会计后续培养模式
亚当? 斯密认为,“能力是分工的结果,而不是分工的原因”.因此,给予政府会计人员不同的岗位历练,是提升政府会计人才专业胜任能力的重要途径.理想的高级政府会计人才一般有出纳、总账、财务主管、内部审计等多层次、多岗位甚至多部门、多行业工作经历,既熟悉国有企业会计,也熟悉行政事业单位会计,富有财政管理和审计监督的工作经验,因此,具备公共管理的广阔视野.但如此丰富的履历,除非人为刻意安排,有计划打造,一般不可能拥有.为此,创新政府会计后续培养模式,需要各级政府财政、组织人事部门制订战略性的会计人才培养规划,筛选有志于从事政府会计工作的优秀人才,重点培养.如实施定期轮岗交流,提供政府会计人员各种岗位历练机会,改变政府会计人员目前基本“从一”而终的局面,拓宽政府会计人员的胸襟与视野.
(五)打造政府会计人才的上升通道
2012 年,经济工作会议强调,必须切实加强党对经济工作的领导.积累了丰富工作经验的政府会计人才无疑是各级政府的一项重要资源.要推荐谙熟财经工作的优秀政府会计人员进入各级行政领导行列.这不仅打开了会计人才的上升通道,激励政府会计的内在动力,也有利于完善公共管理和国家治理.政府会计人员对日常公共事务的耳濡目染,很大程度上具备了担当行政领导素质与条件.同时,高级政府会计人才的成功打造,除了外力作用,也依赖政府会计人员个人的积极进取,仕途得以升迁是对其极大的鼓励与肯定.由此让广大政府会计人员看到更大的希望,会计工作经历只是人生的一个阶段,是进步的阶梯,并可以实现人生价值最大化.在当今人才竞争激烈的时代,这既是促进会计人才队伍建设,防止高级政府会计人才流失的应对之策,也是促进国家治理的重要举措.
政府会计人才的成功培养,离不开高校教育、岗位实践锻炼与政府会计的个人自我进取,必须以服务公共管理为目标,加强公共管理知识学习.
公共财政论文参考资料：
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