队伍建设有关学术论文怎么写和社会工作专业人才队伍建设政策中的福利和保障方面本科毕业论文范文

《社会工作专业人才队伍建设政策中的福利和保障》

本文是队伍建设有关学术论文怎么写与[标。

徐远菁

（广西师范学院,广西南宁 530299）

摘要：近年来,中国的社会工作发展迅速,社会工作专业化不仅在社会工作专业人才队伍建设政策得到了体现,政策还催化了社会工作职业化的发展.与社会工作者密切相关的是社会工作专业人才建设政策中的福利和保障,但这些福利和保障能否满足社会工作者的需求？通过对比国家纲领性文件以及地方性政策,认为需要通过加大资金投入、完善福利与保障的支持设施,拓宽社会工作专业人才的职业发展空间,增强和改善社会工作者的福利和保障.

关键词：社会工作专业人才；福利和保障

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.33.041

自2006年10月十六届六中全会以来,社会工作专业人才队伍建设还在逐步完善.被越来越多的部门群体关注着的社会工作的专业化与职业化也得到了发展,但是纵观知网已有文献显示,以“社会工作专业人才队伍建设”为题的期刊论文和硕士论文大部分都不是从社会工作者的角度来研究的.在各地社会工作人才队伍建设政策法规不断落实的背景下,社会工作者主要就业单位的社会工作机构仍然具有较高的社会工作者流失率.因此,人才队伍建设政策对社会工作者福利和保障的比较研究仍然是一个值得关注的问题.

1研究现状

社会工作专业人才具有社会工作专业知识和技能,包括社会福利,心理健康,残疾康复,教育咨询,就业援助,直接在员工协助,预防犯罪,药物管制,药物治疗,急救和急救等领域提供社会服务的专业人员.学者们还在实践中解释政策并探索反思性研究.

1.1政策解读

张静和柴双（2017）认为,“关于加强社会工作职业地位和人才激励发展的意见”已经颁布实施.要适当地发展医务社会工作者、增加医疗机构医务社会工作者的专业化程度,确保医务社会工作者的职业认同,地位和待遇得到落实.政策也为医务社工进入医疗机构提供政策支持.马丽和刘利才（2015）认为,用政策工具分析中国社会工作人才队伍的建设,可以为探索其缺陷和进一步完善政策提供参考.黄红（2017）解读“关于社会工作专业人才在农村留守儿童照顾和保护中的作用的意见”,认为它明确界定了社会工作专业人才在关爱和保护农村留守儿童方面的作用.指出了如何发挥社会工作专业人才在农村留守儿童照顾和保护中的作用,并提出了清晰的行动路径.毛伟（2013）认为,社会工作者需要平衡“社会控制”和“社会改革”的双重角色.强烈的道德价值认同是被社会工作专业人才所需要的,持续的专业技能和勇于开展专业任务,在社会工作中实现“维护社会公平正义”的使命.

1.2社会工作专业人才队伍建设存在的问题及激励措施

韩伟（2017）认为,社会工作专业人才,特别是毕业生和在职社工的流失是严重的.韩伟提出的合理化建议是政府完善规章制度、高校教育要有侧重、个人坚守社工精神三方合力.三方和力可以有效地改变人才大量流失的现状,以及给广大社会工作人才提供良好的就业环境.任娟娟（2017）认为在社会工作人才队伍建设中,在社会工作职业领域,无论是水平还是垂直层面均存在着较为明显的职业性别隔离现象,需要通过增加现有女性社会工作者的人力资本来解决这个问题.倪莉莉（2014）认为对于人才队伍的建设,需要在优势视角的理念指导下,通过个人能力价值的最大化的实现,最后建立一支现代化,专业化,规模化,系统化的社会工作人才队伍.

学术界在研究当地社会工作专业人才问题方面也取得了很多成绩.闫妮（2008）认为通过制定合理的薪酬指导政策以及完善的人才激励政策来提高社会工作人才的待遇保障.顾文辉（2011）提出的成都市社会工作人才队伍建设的对策中指出通过健全薪酬保障体系,创造职业发展空间和完善服务保障措施以及建立表彰奖励制度来完善社会工作人才激励机制.张晓宇（2017）提出了呼和浩特市社会工作人才队伍建设的措施建议.

1.3评论

在社会工作专业人才队伍建设的学术研究中,学者们提出了实践和思考,努力探索社会工作专业人才队伍的中国道路.同时,这些研究也为中国社会工作专业人才的建设提供了宝贵的经验和借鉴.但是大多是地域性的思考,缺乏各地域现状对比研究,研究层次也不够深入,其次研究社会工作专业人才队伍建设的学者较少从社会工作者角度出发,另外专门研究社会工作者在政策中获得的福利与保障的文章也比较少.

2社会工作专业人才队伍建设政策中福利与保障的比较

在社会工作专业人才队伍建设的政策中,对社会工作者的福利和保障激励措施有一定的规定.国家印发的政策中关于福利与保障激励主要是大方向的规定,而地方性政策会在大方向下更加具体地提出对社会工作者的福利与保障激励条例.

2.1国家政策对比分析

国家各部门共同出台了一批社会工作人才建设政策.现在就2011年以来的7个主要涉及社会工作专业人才的政策文件进行对比分析,对比如表1.

表1国家政策对比分析

颁布时间政策名称专业人才的激励保障措施

2011.9.14中组发

〔2011〕25号关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见17.做好社会工作专业人才薪酬保障工作.

18.建立社会工作专业人才表彰奖励制度.

2012.3.7中组发

〔2012〕7号社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）建立健全社会工作专业人才激励保障政策与社会工作专业人才薪酬保障机制,逐步提高社会工作专业人才整体薪酬.

2012.10.12民发

〔2012〕170号边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案（一）资金保障选派工作经费按每人每年2万元标准安排,培养工作经费按每人每天120元标准安排.(二)政策保障对到“三区”服务且考核合格的社会工作专业人才,还可享受以下优惠政策：对经与当地协商、自愿留在“三区”服务的选派人员,当地党委政府要协助解决好其子女就学、配偶工作安置等事宜.同等条件下优先录取服务期满后报考社会工作专业硕士、博士研究生的.

2013.11.18民发

〔2013〕178号关于加快推进社区社会工作服务的意见（三）加强社区社会工作专业人才激励保障工作.

2014.1.10中青发

〔2014〕1号关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见5.建立青少年事务社会工作专业人才薪酬保障机制.用人单位按照国家有关规定,为青少年事务社会工作专业人才按时足额交纳相应的社会保险费用.

2016.10.18民发

〔2016〕186号关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障意见合理确定社会工作专业人才薪酬待遇.

(二)加大社会工作专业人才表彰奖励力度.选拔培养全国专业社会工作领军人才,结合实际开展形式多样的社会工作专业人才表彰奖励活动.按规定对表现优异、贡献突出的被选派社会工作专业人才由国家或地方予以表彰奖励.鼓励依法设立社会工作专业人才奖励基金,对有突出贡献的社会工作专业人才进行奖励.

2017.6.27民发

〔2017〕119号关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见（三）加强激励保障.对在脱贫攻坚中作出重要贡献、成绩显著的社会工作专业人才和机构根据国家有关规定给予奖励,纳入国家和地方脱贫攻坚表彰范围.对自愿长期留在贫困地区工作的优秀社会工作专业人才,当地民政和扶贫部门要根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等事宜.

从表1对比可以看出,国家政策相同的是主要对社会工作专业人才的薪酬保障方面以及表彰奖励方面做出了指导,同时,它也为社会工作专业人才参与政治提供了优惠条件.这让社会工作专业人才的基本保障得以实现.与此同时,其他优惠条件也使社会工作专业人才能够更好地融入当地,为社会工作专业人才提供更好的福利环境.从薪酬保障机制来看,政策里规定的包括工资制定,按规定办理社会保险及公积金,以及户籍落地、保障房申请等相关优惠政策等,此外,它还有帮助解决子女上学和配偶安置的问题.在表彰和鼓励的角度,主要有奖励资金,用于选拔和培养领军人才.另外,符合条件的社会工作专业人才要纳入享受特殊津贴的范围.

不同的是,纲领性文件对于社会工作专业人才的工资规定等都不够具体,各地方制定区间浮动较大,领域政策特别是“三区”计划是在纲领性文件的指导下进行的,它可以更具体地保护社会工作专业人才的福利,但不一定能够直接吸引社会工作专业人才.

2.2地方性政策法规比较分析

随着社会工作的不断发展,社会工作专业人才建设的纲领性文件相继出台,近年来也引出了各地社会工作专业人才建设政策.根据近两年来部分地区（如四川、深圳北京等）社会工作专业人才队伍建设政策的比较分析,详见表2.

通过四川、江苏昆山、深圳、厦门及北京等五个地区的具体政策对比,各地对待社会工作专业人才的薪酬待遇与表彰奖励的态度一致,大部分都主张在国家文件指导下提高薪酬与待遇,并且加大表彰力度,同时也能够因地制宜地为社会工作专业人才提供其他的福利.

在社会工作职业化专业化发展较好的深圳广东以及四川,能够达到各市县区都在统一的社会政策背景下进行规划与实施,这为实现社会工作专业人才的福利和安全提供了良好的机制.但是,政策的实施是否符合政策制定的目标？这是一个值得思考的问题.

2.3政策制定的原因及受益者分析

建设社会工作专业人才队伍的政策越来越多地应用于社会工作专业人才.直接关系到社会工作专业人才的福利与保障,那么是什么影响着这些政策的出台？关信平认为社会政策要不断满足人们不断提高的基本需求,社会整体需要对社会政策的发展产生明显的导向作用.首先,社会工作专业团队建设政策的实施是为了满足需求,也会对社会的整体和谐产生一定的影响.其次,社会工作专业人才队伍建设政策也是为了解决社会问题.未富先老以及各种留守群体问题纷纷涌现,这些社会问题已经不能单单依靠家庭解决,这需要一个专业的帮助者——社会工作者来解决它.

表2地方性政策法规比较分析

颁布时间政策名称专业人才的激励保障措施

四川

2018.4.19关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见（9）合理确定报酬.（十）开展表彰奖励.（十二）关注艰苦地区.对于在深度贫困县工作的社会工作专业的大学毕业生,首次申请职称可提前一年;对于在贫困县工作4年以上并通过考核的人员,申请中高级职称资格的,可以放宽一年.同等条件下优先录取在艰苦地区服务满两年的报考社会工作硕士或博士研究生的社会工作专业人才.地方政府部门应根据相关政策协助解决自愿长期留在艰苦地区的优秀社会工作专业人才的住房,子女入学,配偶就业等问题.实施艰苦边远地区津贴,乡镇工作补贴,高海拔地区折算工龄补贴、绩效工资、应休未休假报酬等政策.

江苏昆山

2018.4昆山高层次社会工作人才计划实施细则(试行)第十二条领军型高层次社会工作人才,给予每人每月5000元生活津贴,享受3年；对其所在机构策划并由本人主导实施的社会工作专业服务项目进行资助,根据项目的具体方案和预算,实际资助金额不超过50万元.

第十三条重点紧缺型高层次社会工作人才,给予每人每月3000元生活津贴,享受3年;对其所在机构策划并由本人主导实施的社会工作专业服务项目进行资助,根据项目的具体方案和预算,实际资助金额不超过30万元.

第十四条高层次社会工作人才给予每人每月2000元生活津贴,享受3年;对其所在机构策划并由本人主导实施的社会工作专业服务项目进行资助,根据项目的具体方案和预算,实际资助金额不超过10万元.

第十五条高层次社会工作人才不重复享受人才专项资金提供的奖励资助,同一对象符合多项奖励或资助条件时,按照 “就高不重复” 原则享受.

第十六条生活津贴须在昆山工作满6个月后申请(以社保缴费记录为准).项目资助分两次下达,项目认定之后,拨付资助金额50%；通过中期检查评估后,拨付剩余的50%;项目周期不超过2年.

深圳

2018.4深圳市社工人才安居管理办法社工人才（申请人）须同时符合以下条件：（一）深圳市注册社会工作者.（二）用工单位为市社协会员单位.（三）法律法规、政府规范性文件要求的条件（包括但不限于年龄、学历、未享受我市相关政策性住房保障政策等条件）.

福田区社会工作专业人才奖励办理细则（试行）分别一次性给予福田区内在岗社会工作者新获得高级、中级、初级社工师的每人5000、3000、1000元奖励.须同时具备以下两个条件1.2016年4月1日起,新获得《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》.2.在福田区提供服务, 且服务时间连续达到一年以上(一般往前溯及一年及以上).

北京

2017.12关于加强社会工作专业岗位开发设置与人才激励保障的实施意见

加大力度表彰奖励社会工作专业人才.开展“北京市专业社会工作领军人才”选拔培养活动,并将选拔出的人才纳入“高创计划”项目,推荐社会工作专业人才申报“北京市优秀人才培养资助”,参评“北京市优秀青年人才奖”.积极探索将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围,引进的人才按照规定享受相关优惠政策（积分落户、保障房申请等）；在选拔申报享受政府特殊津贴人员时对于符合条件的优秀社会工作专业人才要充分考虑.在创办机构方面给予北京市专业社会工作领军人才、海外高层次社会工作专业人才等优秀社会工作专业人才支持.鼓励优秀社会工作专业人才以个人名义创办社会工作室、注册社会工作服务机构、承接政府购买服务项目、承接相关政策和理论研究课题,为首都社会工作发展献计献策.每年选派优秀社会工作专业人才赴港台、境外等地区学习培训,打造国际化、专业化的社会工作专业人才交流服务平台.

厦门

2017.7关于深化人才发展体制机制改革加快推进人才强市战略的意见实施

实施“社会工作专业人才支持计划”,开展优秀人才培养工程,分别给予选全国专业社会工作领军人才、厦门市专业社会工作领军人才的10万元、5万元奖励；对民办社会工作服务机构新聘用且就业一年的社会工作者,给予每人一次性工作补贴（助理社会工作师0.5万元、中级社会工作师1万元、高级社会工作师2万元）.

此外,政策的制定也制约于社会的发展,经济发展的状况也影响着政策的制定.制定的政策不能落后于现实状况也不能太过超前,还有政策的制定还受制定者的个人因素影响,制定者的意愿和立场也将反映在政策中.自2006年以来,社会工作专业已经取得不错的进展,同时在政府购买的项目里也取得了一定的成就,政府越来越能够从社会工作服务购买中获得更好的效果,这也促进了社会工作专业人才的发展,以及社会工作专业人才的福利也得到了改善.但是,社会工作专业人才流失率仍然很高,为此政府和地方城市增加了福利和保障,以吸引社会工作专业人才的就业,同时还为社会工作专业人才的福利和保障提供更好的福利.

社会工作人才队伍建设政策的受益者又是谁呢？政策都有直接的受益者,也有间接的受益者.其中社会工作专业人才队伍建设政策的直接受益者就是社会工作专业人才.其间接受益者是社会工作组织、机构和社会工作专业人才的服务对象.社会工作专业人才队伍建设政策为直接受益者提供福利和保障,也可以促进更多的社会工作专业人才参与社会工作,然后帮助更多服务对象解决问题,维护社会和谐与稳定.

3建设社会工作专业人才队伍的初步建议

尽管社会工作专业队伍建设政策给社会工作专业人才带来了利益和保障,但仍需要从目前社会工作者流失率高的方面考虑进一步提高.本文认为需要通过加大资金投入、完善福利与保障的配套设施以及拓宽社会工作专业人才的职业发展空间来增进社会工作专业人才的福利与保障.

3.1加大资金投入

人才发展需要大量资金的不断注入,尤其是用于提高社会工作专业人才的薪酬待遇与激励保障的经费,通过提高职业福利和保障来吸引更多的社会工作专业人才投身行业,提高社会工作专业人才的幸福感和满意度.

3.2完善福利与保障的配套设施

现有政策对社会工作专业人才具有一定的吸引力,但是国家和地方需要考虑到吸引到社会工作专业人才也要能够留住人才.购买项目的权力下放到地市使得维持机构运转的项目数量难以维持稳定,社会工作专业人才得不到保障和发展,同时现有的项目大多一年或两年,社会工作专业人才是享受机构所在地的福利与保障还是服务地的福利与保障还是有区别的,因此,有必要完善福利保障配套措施,促进社会工作专业人才的发展.

3.3拓宽社会工作专业人才的职业发展空间

职业发展的空间也属于社会工作专业人才的福利的一部分.首先,就目前就业的情况来看,社会工作专科、本科及硕士毕业生进入社会工作行业的起点一样,薪酬差别不大,那么这就有可能会使得学历较高的毕业生投身社会工作的动因不足,或者毕业后不愿意从事社会工作服务.第二,近年来社会工作机构、组织纷纷成立,社会工作服务组织数量不断增加,但是服务地点相对分散（大多机构项目点分散在城市社区与农村社区）,使得驻点在偏远山区和农村的社会工作专业人才因为地域限制而难以参加继续教育与各种专业培训,这就让社会工作专业人才的福利受到了限制.此外,社会工作专业人才的晋升空间需要明确,明确的晋升机制也将增加社会工作专业人才的参与度和职业发展.因此,社会工作专业人才的职业发展空间有必要进一步拓展.

4总结

社会工作现已成为社会主义社会建设的一部分,社会工作专业团队的建设得到了很多关注和支持.王思斌（2018）认为人才是根本,制度是关键.因此,有必要改善社会工作专业人才的待遇,留住和发展人才,当然还需要进一步完善制度来支撑.

通过比较国家政策对社会工作专业人才福利和保障的条例规定,以及各地方自主实施的社会工作专业人才队伍建设政策中的福利和保障条例,可以知道,国家和地方都是要发展作为直接受益者的社会工作专业人才.此外,目前的政策还不够完善,特别是社会工作专业人才的切身福利和保障,有必要增加经费投入,改善社会工作专业人才的薪酬待遇和激励保障条件,也有必要改善福利和保障的配套设施,以留住和培育更多的社会工作专业人才.

参考文献

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