原创《定边县国有林业企业深化改革的问题和策略》
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摘 要：本文针对国有林业企业存在的问题,提出通过深化改革建立面向市场经济的现代企业制度,推进企业的全面改革,促进林业企业的发展.提出了相关的发展策略.
关键词：定边县；林业；改革；策略
1当前定边县国有林业企业所面临的问题
1.1管理体制缺失
目前定边县的国有林业企业是依据国家《财政森林生态效益补偿基金管理办法》的具体内容,施行市、县的林业局与监管局进行林业行政主管部门的监管,管理模式较为单一,抑制了各方行政管理部门、机构的积极性,这种单一管理运行模式的监管下,各个主体之间存在的权责相对模糊,虽然合同中明确规定了部分职责权限,但是没有明确的划分运作、管理、经营等方面的实施方案和风险防备预案,在具体的操作过程中依然存在多面的漏洞.
此外,具体的管理办法的制定都是依据国家的相关规定的挪用,没有根据定边县实际情况的具体实施办法和管理方案,导致具体的管理方案较为空洞和宏观,没有起到指导林业企业管理和运行的作用.
1.2基础设施薄弱
据了解定边县某林场总经营面积6199.9hm2,人员配置较少.据得知,林场中植被,绝大部分属纯林、单层林,树种单一、结构简单,为林业有害生物侵袭和森林火灾发生无意识地埋下隐患,而且60%为人工护林,由于多少年来森林资源经营资金没有保障,加之林区道路不畅,导致无法抚育管理林木,林地生产力水平十分低下.在生态公益林没有划分界定之前,国有林场90%以上的收人来源于采伐林木销售的收入.现行的国家级生态公益林补偿标准较低,加之森林采伐受限额采伐制度的约束,国有林场经营性收人受到厂严重制约,在没有公共财政支持的情况下,国有林场经济十分困难,职工生活十分贫困.
1.3运行资金不足
由于定边县大多数林地分布在风沙滩地和盐碱地上,土壤瘠薄,气候条件恶劣,立地条件差.多数林场一直在营造防风固沙林,即没有可利用的自然资源,也没有第二产业,生产和管理费用全部靠财政拨款和专项投资,贫困林场扶贫资金严重不足的,多年来林业企业作为一个边缘产业,受到国家和市县区的关注较少,甚至每年的财政预算都没有,基本上是依靠相关的补助维持正常的防护运行管理工作,这对于维持和保障生态林业的发展是较为困难的.
1.4经营机制不佳
国有林场追求生产效率是必然的选择,现行的管理体制并不适合市场竞争机制下的国有企业经营模式.从生产经营的角度来看,现在定边县的国有林场普遍存在管理制度、岗位制度等职责模糊不清,执行力度较差等问题,林业产业生产经营活动,如整地、植苗、抚育、采伐、林区道路维修、护林等都向周边农民购买服务,大多数职工都不参与其中,导致生产成本大幅增涨.僵化的管理体制和运行机制,造成总资源的浪费、资金的使用率较低等现象.
2定边县国有林业企业改革的必要性
2.1国有企业越来越受到重视
目前国家推行了多项政策改善国有林业企业的经营发展状况.首先,为了确保定边县的生态脆弱区域的稳定,增大了森林资源储备的基地的建设.实施分类经营及天然林保护工程,大量森林的生态植被成为公益林保护的对象,逐步削减了木材生产收入,由于近年来一直处于防护生产林地,改变当前风沙较大等问题成为定边县人民关注的问题,因此当地财政投入力度不断加大,共同面对国有林场在基础建设方面比较薄弱,发展萎缩等态势.
2.2经营发展理念需改善
森林资源质量的提高越来越慢.因为国有林场需要着重解决生存问题,如何强化解决森林的生产与经营之间的问题.针对当前生态脆弱地区森林资源,国家限制砍伐,切断了国有企业的经济来源,在市场化经济环境中,林业产业的市场化发展,为解决林业企业生存问题成为必然选择.那么首先就要健全林业产权制度问题,建立良好地发展运行机制,提供公正、公平的市场发展环境,逐渐将产业发展交由市场进行高效运作,逐渐推进林业产业有序发展,提高林业产业的收入,盘活林业产业资源.
3定边县国有林业企业改革的策略
2015年3月国务院发布《国有林场改革方案》（中发〔2015〕6号）,2016奶年7月陕西省人民政府发布《陕西省国有林场改革实施方案》（陕发〔2016〕15号）,从这些政策文件来看,当前的林业产业的发展注重点集中在管理与运行方式的创新,政事政企权责划分等方面,根据当前发展的需要,依据定边县发展的实际情况,本文创新的发展策略有以下几点：
3.1建立多元联动监管机制
当前的管理运行模式,依然集中在政府的全权管控之下,私人企业的入驻形式较为浅显,面对当前的精简政府人员机构、减化办事手续等发展趋势,我们更应该完善当前的管理体制,建立多元主体管理的局势.首先,国有企业林业的发展是需要在保证生态发展良好地态势下,引入市场竞争机制,进一步提高其经营手段,提高林业产业的生产金额总值,最大限度地提高生态林业的发展效率.其次,我们要通过多级管理机制的互相牵制,明确各方管理主体之间的权责,尽早规划、分配好各自的职权范围,避免出现全责模糊不清,互相矛盾利益冲突的现象.
3.2开拓多产业融合发展渠道
对第一产业,经济林产品的种植与采集业产占57.16%,比重最大；对第二产业,木材加工与木竹制品制造业占40.68%,比重最大；对第三产业,林业旅游与休闲服务业,占65.32%,比重最大,全年林业旅游与休闲人数众多.新型产业发展迅速,可以根据当地的人文环境,种植相应的名贵药材,将林业产业发展与药材业发展相结合,在不破坏环境的情况下,将旅游产业与林业产业结合互动发展,将林业产业与服务业结合等产业的融合发展,一方面也为市场提供更多地发展机会,而且可以提高林业产业的生产总值,提高其经济效益.
参考文献
[1]王祖军,刘祥富,徐林莉.浅谈国有林业企业存在问题及其改革[J].中国科技博览,2009,（16）：213.
深化改革论文参考资料：
结论:上述文章是适合发展策略和深化改革和定边县论文写作的大学硕士及关于深化改革本科毕业论文，相关深化改革开题报告范文和学术职称论文参考文献。
