原创《专栏导语》
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最近20余年,学术界对中国国家治理的研究取得了长足进展.然而,对于其中一个重要问题,我们仍然知之甚少.我把这一问题概括为：面对社会不断出现的公共问题,国家是如何采取应对策略的？在国家理论上,这一问题的意义不在于公共问题本身,而在于国家如何回应公共问题.
人类社会遇到的公共问题大多是相似的.在任何一个国家,都存在着如何监督政府官员的问题,也存在着如何防灾救灾、如何扶贫救助、如何处理社会治安等问题.而且,随着技术进步和经济发展,一个国家将出现工业化与城市化,这又将产生农业就业萎缩、农村衰落和农民贫困等问题,以及环境污染问题、生态保护问题、安全生产问题、食品安全问题、失业问题、社会保障问题,等等.虽然公共问题大多是相似的,但是,不同的国家,甚至一个国家在不同时期,应对这些公共问题的策略却可能非常不一样.可以说,国家采用何种策略应对公共问题,决定了国家的发展方向.
在中国国家治理研究上,关于国家如何应对公共问题,是什么因素决定了国家的应对策略,仍然缺乏深入研究.例如,在20世纪80年代和90年代,对于当时出现的许多公共问题,如农民贫困问题、农业发展问题、农村治理问题、城市就业问题、乡镇企业问题、国有企业问题、地区发展问题等,从总体上说,国家采用的应对策略是分权,包括向地方分权,以及政府向企业和社会分权.农业家庭经营制度的推广、村民自治制度的建立、乡镇企业改制、国有企业改革、私营企业兴起、劳动力市场和各种要素市场的发展、社会组织发展、地方创新和地方试验兴起等等,都是在此种分权策略下,逐渐展开的.但是,近年来,国家应对公共问题的策略逐渐发生转向,逐渐从分权的策略转向集权的策略,表现为强调顶层设计、强调宏观调控、强调自上而下的控制和监督、强调对社会的管理和控制等等.是什么原因导致国家的应对策略发生转变？
本期刊载的两篇论文,李智起等《国家治理中的工作组模式——基于（人民日报）(1978 -2016)相关报道的分析》与郭小聪、吴高辉《第一书记驻村扶贫的互动策略与影响因素——基于互动治理视角的考察》,可以从这个角度看待它们的理论意义.《国家治理中的工作组模式——基于(人民日报> (1978-2016)相关报道的分析》一文考察了1978年至2016年间,政府应对公共问题的一种策略,即派遣工作组,到所在地区直接监督和指导地方政府处理公共问题,并揭示了这种策略的采用次数在各个年份的变化.此种策略包含着政府对地方政府的监督和控制,是偏向于集权的策略.因此,此种策略的采用次数的变化,也就在一定程度上反映了国家应对公共问题的策略是否偏向于集权.如文章显示,2000年以后,政府向地方派遣工作组的次数明显增加,最近几年,这种增加趋势仍在持续之中,说明国家更多地采用集权的策略应对公共问题.《第一书记驻村扶贫的互动策略与影响因素——基于互动治理视角的考察》一文也揭示了相似的趋势：2014年以后,政府在全国推行向贫困村派遣第一书记,开展驻村扶贫,加强村庄党组织的建设,说明在应对“扶贫救助”这一项公共问题上,政府也是倾向于采用集权的策略.所以,虽然这两篇论文研究的经验现象有所不同,但是,它们都在一定程度上揭示了同一种趋势——即国家应对公共问题的策略逐渐向集权的策略转变.如何解释此种变化？更一般地说,是什么因素决定了国家的应对策略？尽管这两篇论文都未直接回答这个问题,不过,作者所提供的经验研究和理论分析,仍然有助于我们继续思考这一问题.
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