原创《谋篇定策向未来》
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伟大梦想,要靠脚踏实地的努力；宏伟愿景,要有深谋远虑的方略.2016年全国“”,承载着不平凡的使命：审查、审议和讨论“十三五”规划纲要草案、政府工作报告,事关中国今后5年的发展步骤、战略重点、任务安排,事关全面小康的良好开局.承接历史,开启未来.把党的主张、人民意愿通过法定程序转化为国家意志,决胜全面小康、奔向伟大复兴的“中国方略”正清晰地展现在世人面前.
这是追求更高发展质量、开拓发展新境界的“中国方略”中华民族千百年来追求“小康梦”的征程,犹如一盘波澜壮阔、跌宕起伏的历史棋局.如今,棋至“决胜局”,如何落下这着“胜负手”,尤为关键.
四个多月前,党的十八届五中全会通过“十三五”规划建议,这份纲领性文件为制定“中国方略”指明了方向.在建议指导下精心编制的“十三五”规划纲要草案,提交十二届全国人大四次会议审查.
这是以新理念引领发展新境界的“中国方略”.纲要草案处处体现坚持发展是第一要务的精神.在“四个全面”战略布局下,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念充分彰显,追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展蓝图跃然而出.全国人大代表、经济学家辜胜阻说：“转型是‘十三五’中国发展之魂,五大发展理念则是航标,必须贯穿于经济社会发展各领域各环节.”
这是注重稳中求进、进中突破的“中国方略”.在保持经济增长中高速基础上,涉及科技、农业、环保、交通、能源等领域的百余项重大工程次第展开,行政管理、财税体制、金融体制改革攻坚破冰,助推中国经济迈向中高端.“到2020 年我国经济总量可以超过90 万亿元的规模,意味着我们将真正由世界经济大国走向经济强国.”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说.
这是瞄准经济社会“痛点”、提升发展质量的“中国方略”.规划纲要草案确定的25 项经济社会发展主要指标中,有17 项事关“民生福祉”和“资源环境”的指标,约束性指标更是全部集中在这两大领域.全国人大代表、上海社科院院长王战分析认为,纲要草案最大特点在于“准”：把脉当前经济社会发展主要矛盾“摸得准”,引领未来5 年可持续发展新动力“找得准”,全面决胜小康社会目标“定得准”.
保持经济运行在合理区间,加强供给侧结构性改革,深挖国内需求潜力,加快发展现代农业,推动绿色发展取得新突破,切实保障改善民生,加强政府自身建设……着眼于为决胜全面小康开好局、起好步,政府工作报告提出了今年需要攻坚的八大任务.
审时度势,谋定后动.
从更广阔视野看,这是彰显治国理政新实践新成果不断进步的“中国方略”——从“一五”到“十三五”,从计划经济色彩浓厚的“计划”到让市场在资源配置中起决定性作用的“规划”,指标体系在变,编制理念在变,具体目标在变……历史呈现出的发展进步充分表明,以战略规划引领发展的“五年规划”,是行之有效的治国理政制度安排.
作为编制“十三五”规划的专家组成员,清华大学教授胡鞍钢曾在研究过程中发现,虽然一些国家也有“五年规划”或“四年规划”,但只有中国坚持下来,而且每次都完成绝大多数指标.“这是中国为世界贡献的国家发展方法论.”
此时,站在决胜全面小康的新起点上,中国正走向发展战略谋划的新高度,历史将再次见证中国新的辉煌.
这是以改革创新破难题、催生发展新动力的“中国方略”经济发展进入新常态,是“十三五”时期最为显著的特征.以同志为总书记的党审时度势,要求从“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、五大支柱性政策、补短板防风险来把握发展战略重点,通过抓好发展战略重点带动发展全局,把握和引领新常态,把“十三五”发展的宏伟蓝图一步一步变为现实.
“十三五”规划,勾勒出一张发展难题、构建发展新动力的“路径图”.
向体制机制改革要牵引力.去年4 月扩区以来,上海自贸区累计新增企业上万家,一举超过自贸区设立前20 年新增企业总和.“上海自贸区的成功,充分证明进一步深化改革扩大开放所激发的强大力量.”全国人大代表、上海市市长杨雄说.“仁圣之本,在乎制度而已.”从坚持和完善基本经济制度,到建立现代产权制度,再到建立健全现代财税制度……规划纲要草案中,一系列重点领域和关键环节改革将在未来5 年取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制.
向结构性改革要推动力.去年,内蒙古16 家钢铁企业建成炼钢产能3190 万吨,但符合国家规范条件的仅占6 成,全区钢铁冶炼业亏损58 亿元,资产负债率已达68％.产能过剩,倒逼改革.今年起,内蒙古一方面将不符合要求的钢厂一律停产整改,另一方面通过降低税费为企业减负.“阵痛不可避免.”全国人大代表、包钢集团总经理李春龙说,企业正将目光聚焦到“一带一路”,寻找国际产能合作机遇,努力拓展海内外钢材市场.供给侧结构性改革,不仅是企业的生存发展之道,更是全社会共同的行动目标.这条主线,贯穿规划纲要草案始终.“推动结构性改革有明确的理念,那就是五大发展理念；有清晰的思路,那就是五大政策和五大任务,目前各项工作正在顺利推进.”国家发展改革委主任徐绍史说.
向创新驱动要新活力.创新是引领发展的第一动力.规划纲要草案强调“把发展基点放在创新上”“以科技创新为核心”.规划纲要草案中提出科技创新2030重大项目,包含15个重大项目,其中有6个科技项目和9个工程.“这些科技项目的确定,体现了目前科学界公认的重要科学问题和国家的重大需求,还将带动不少产业的发展.”全国政协委员、中国科学院院士段树民说.向协调共享要合力.人均预期寿命是衡量社会经济发展水平及医疗卫生服务水平的指标.根据国家统计局的数字,2015年我国人均预期寿命为76.34岁,接近发达国家水平.“未来5 年在此基础上再提高1岁,将是造福13 亿国人的伟大目标.”全国人大代表、北京大学肿瘤医院主任医师顾晋说.长“1岁”背后,是扶贫攻坚、社会保障、生物医疗产业、医疗体制改革等一系列重大课题.纲要草案还提出了健康中国行动计划等重大工程,致力于民生改善.
“中国方略”愈加明晰,“中国力量”正在凝聚.一股股新力量正汇集成发展的洪流,推动中国巨轮劈波斩浪,向着“两个一百年”宏伟目标行稳致远.
这是增添“获得感”、提振精气神的“中国方略”
福建福鼎赤溪村被称为“中国扶贫第一村”,村民杜赢开了一家茶叶店,打出“尚赤溪”品牌.作为毕业2 年多的大学生,杜赢返乡创业得到当地政府部门的挂点帮扶,村委会希望把品牌做大做强,带动更多村民种植茶叶致富.
杜赢说：“国家鼓励创业创新,通过精准扶贫改变了我的生活,未来会有更多人因此而受益.”
以脱贫攻坚为一大着力点,“十三五”规划纲要草案通篇贯穿以人民为中心的发展思想.
“中国方略”秉承这一主旨.全面提高公共服务共建能力和共享水平,使人民群众在共建共享发展中有更多“获得感”.“我国到2020 年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,这是在更高水平上全面建成小康社会的具体体现,是让老百姓生活得到进一步改善的有力举措.”全国人大代表、杭州环境集团清扫保洁员陈腊英说.
“中国方略”彰显这一理念.让改革发展成果更公平惠及广大人民群众,让老百姓有更多的公平感.实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育,劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年；完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套；实现城镇新增就业5000 万人以上……规划纲要草案建立起国家基本公共服务项目“清单”.完善收入分配制度,缩小收入差距,提高中等收入人口比重,建立健全更加公平更可持续的社会保障制度……
这是城乡之间、地区之间、行业之间发展走向平衡的必然要求,更是社会主义发展的内在逻辑.
以人民为中心,“中国方略”重在提升人民的“获得感”.站在新的起点上,面对光荣而艰巨的使命,亿万中国人民不仅是“中国方略”的受益者,也将是“中国方略”的践行者、推动者.
胸中有数,落实有策,行动有力.
2016年全国“”正凝聚起智慧和力量,不断丰富和完善“中国方略”,引领国家和人民以更加扎实的步伐,奋力冲向全面小康社会.
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