原创《诉求渠道和权益维护》
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从1980年深圳经济特区成立为起始,雇佣性质的劳动关系开始在中国出现并逐步发展,成为劳动关系的重要社会特征.
外商投资企业和“三来一补”企业是农民工流动的主渠道.因此,农民工从初始阶段就开始了与资本的博弈.
农民工作为劳动力的自发流动与供给富余的特征与资本的组织性与稀缺性产生正面碰撞,决定了农民工权益维护的脆弱性和畅通诉求渠道的紧迫性.
中国工会作为农民工利益诉求渠道和权益维护组织的责任和使命,就在农民工与资本的博弈中、在农民工合法权益维护的需求中产生和形成.实际上,在农民工流动之初和雇佣关系出现之始,中国工会就一直担负着农民工合法权益的代表者和维护者的角色.在实践中,每一起重大侵权事件的处理都可以看到工会的身影.反映农民工诉求、维护农民工权益,中国工会在行动.
在畅通农民工诉求渠道、维护农民工合法权益的实践中,“蛇口模式”最早取得突破.
蛇口是中国改革开放最早的实验区,毗邻港澳,处在资本主义与社会主义的边缘地带,外商投资企业多,内地涌入的农民工多.企业生生死死— 开业或倒闭,职工进进出出—被聘用或被辞退,是这里的正常现象.
这种动态的、不稳定的劳动关系,客观上要求工会发挥调节阀的作用,既要鼓励外商“高高兴兴地投资赚钱”,又不能以侵害和牺牲职工利益为代价换取经济上的繁荣.
资本的拥有者从来都是以“赚取最大限度的利润和受到最小限度的制约”为目的.倘有可能,他们会排斥任何约束.
有鉴于此,蛇口工业区把组建工会作为前提条件写进《企业投资总协议》中,资方必须做出此项承诺,才能建厂招工进行生产.
正因为来自党政的强力支持和《企业投资总协议》的制约,蛇口工业区工会拥有了四项维护职工合法权益的重要权力—凡劳动争议归蛇口工会调处,在区内由工会履行仲裁的基本职能；企业职工正式调入或入户口,必须经工会签署意见,并行使“一票否决权”；
企业辞退职工,必须经企业工会签署意见,除名职工,必须经企业和工业区两级工会同时签署意见,并行使“一票否决权”；
职工购买福利房出现异议或投诉的,必须经工会签署核查意见,并行使“一票否决权”.
这四项权力的运用,使企业感到没有工会不行,拖延建会对企业不利,没有工会参与制定涉及职工切身利益的制度和决策,执行时必会有挫折.此后,“ 宝安模式”和“义乌模式”相继出现.
所谓“宝安模式”,是指在全国率先建立“小”（区、镇、村经济发展公司）基层工会组织网络,并以此作为农民工诉求的渠道和维护合法权益的平台.
所谓“义乌模式”,是指工会与司法、劳动、工商、卫生、安监、媒体和高校进行维权联动,形成社会化维权机制和三方协商机制及维权信息沟通机制,维护农民工合法权益.
从1994年至1995年的“蛇口模式”到19 9 6年至19 97年的“宝安模式”,再到2000年至2005年的“义乌模式”,中国工会对有效维护农民工合法权益问题的探索从未中断.
这种微观探索、实践突破的方式,对推动中国工会在市场经济条件下工会工作体制、机制和工作方式的转变,对密切工会与职工的关系,凝聚职工跟党走,都起着不可替代的作用.
2006 年3月,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台,明确指出农民工是工人阶级的重要组成部分,对解决农民工问题做出全面部署和统筹规划,体现了政府对解决农民工问题的顶层设计和制度措施,这在中国和新中国的历史上还是第一次.
对农民工合法权益维护问题的顶层设计,为全国工会系统的宏观推动创造了条件.
2 0 0 6 年1 2月8日,全国总工会十四届十一次主席团会议召开,首次鲜明地提出“以职工为本,主动依法科学维权”,为拓宽农民工诉求渠道、维护农民工合法权益、把农民工打造成新时期的产业工人创造了条件.
这一年,中国工会叫响“农民工有困难找工会”,协助政府有关部门为279万名农民工追回拖欠工资13.1亿元,排查数万处安全事故隐患和职业危害隐患,在全国建立200多个流动电影放映队和31所农民工业余学校,开展农民工平安返乡行动.
这一年,中国工会先后突破了沃尔玛、戴尔、柯达、三星、富士康等长期拒不建会的“钉子户”,形成了突破一个难点、带动一片的效应,创造出工程项目工会、市场工会、楼宇工会、社区工会等形式多样的工会组建形式,全年新增农民工会员800多万人.
2007年,中国工会全面推进维护农民工合法权益10项工作机制建设,包括源头入会机制、双向维权机制、就业指导培训机制、工资支付保障机制、社会保障促进机制、劳动安全卫生监督机制、帮扶关爱机制、权利保障机制、用工诚信评价制度和法律援助机制.
2008年,中国工会制订和推动劳动合同3年行动计划,全年培训400多万名农民工,为职工和农民工建设1000个全国职工书屋,新增农民工会员1000万人,全国农民工会员总数达到7000多万人.
20 0 9 年,针对金融危机对农民工就业问题的影响,中国工会开展“千万农民工援助行动”.从这一年开始,工会的农民工就业援助和农民工技能培训从未中断.
2010年,全国总工会开展了新生代农民工状况的调研,加大了对新生代农民工的关注和权益维护.领导同志在全国总工会报送的调研报告上作出重要批示,明确要求各级工会要继续深入研究新生代农民工的特点和需求,帮助他们逐步解决各种实际困难.
2011年,中国工会对100万名农民工进行了职业技能培训,为100万人进行了职业介绍,在农民工相对集中的行业、集体宿舍区建立了1000家“职工书屋”,为农民工获取知识和丰富文化生活创造条件.
2 012年年底,中国工会农民工会员总数达到1.0 9亿人,农民工的诉求渠道不断拓宽,劳资博弈平台不断完善.
2015年6月,全国总工会召开工会系统进一步推进和做好农民工入会和服务工作电视电话会议,提出积极推进“农民工入会集中行动”,把开发区（工业园区）和建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业、农业专业合作组织等作为集中行动的重点.
2016 年1月,全国总工会印发了《关于推进户外劳动者服务站点建设的通知》,要求让更多的户外劳动者感受到工会组织的关怀.
以此为标志,一些省市针对环卫、建筑等行业户外劳动者在就餐、饮水、休息等方面的实际困难,建立“爱心驿站”等服务措施,被推向了全国和各个不同的行业.
户外劳动者的主体就是农民工,“爱心驿站”和户外劳动者服务站点的建设,无疑是工会组织凝聚农民工和服务农民工的重要举措.
2 0 16 年9月,全国总工会印发《中华全国总工会农民工工作规划（2016—2020年）》,提出到2020年实现在城镇稳定就业的农民工应保尽保,到2020年年底,实现建档困难农民工全部解困脱困.
2018年2月,全国总工会提出,将在开展“强基层、补短板、增活力”的行动中,重点推动农民工比较集中的货车司机、快递员、护工护理员、网约送餐员、房产中介员、保安员、家政服务员、商场信息员八大群体的入会工作,夯实基层基础,强化维权服务.工会改革3年来,农民工每年入会人数高达1500万人.
成果辉煌,前途漫漫.
今天,农民工中还有近半数没有加入工会组织,农民工融入城市还有很多具体问题需要工会组织协调推动.
把包括农民工在内的广大职工组织起来,切实维权,增强工会组织的代表性和凝聚力,夯实党长期执政的阶级基础,中国工会永远在路上.
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