原创《当前深化改革进程中存在的突出问题》
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2013 年11 月,党通过《关于全面深化改革若干重大问题的决议》,标志着新一轮改革全面启动,也标志着中国改革进入了一个新的发展阶段,即以制度建设为核心的全面深化改革阶段.三年多来,改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,取得的新成果举世瞩目.但是,也应清醒地看到,全面深化改革进程中还存在不少突出问题,应当引起高度重视,并采取有力举措加以解决.
第一,有关改革的会议多、方案多、文件多、口号多,具体改革措施落实较难.我们在调研中发现,在不少地区和部门,存在改革口号喊得震天响,但雷声大、雨点小的现象.我们在多个县市调研,发现改革方案得到落实的主要有两项：一是一户家庭生两胎,二是公务员车改.因为这两项改革直接惠及干部群众,其他改革措施真正落地的不多.
第二,有关改革的共识尚未完全形成.抽象地讲,改革是决定中国命运的关键抉择,不改革死路一条,大家都赞成改革,但涉及具体改革措施就不一定有共识了.例如,深化国企改革,要加强党对国有企业的领导,充分发挥党委在企业中的领导核心作用.这就涉及企业内部的领导体制问题.如何理顺党委会与董事会、监事会的关系？更深层次的还涉及到国有企业的性质问题.国有企业是不是一个相对独立的商品生产者和经营者？在这些方面看法就很不一致了.类似问题在其他改革领域,也不同程度存在.
第三,改革方案面广、点多、线长,重点不够突出.三年多来,从层级下发的改革方案就有200多项,地方层层加码,到基层,简直是海量的改革方案和措施,县市官员眼花缭乱,手足无措,疲于应对,只好会议落实会议,文件落实文件,表面热热闹闹,但效果不尽如人意.
第四,个别改革方案脱离实际,不接地气,致使无法落实.现在已经通过的改革方案有相当一部分是有关部门制定的,由于调研不充分、措施不得力,考虑欠周全,加上部门利益作祟,个别改革方案本来就不符合实际,自然也就无法落实.
第五,利益固化的藩篱尚未打破,既得利益集团阻扰改革的实施.比如,房地产、地方政府和银行这个“铁三角”组成的利益格局,对房地产领域改革的干扰.
第六,改革动力不足.一些干部群众缺乏改革创新精神,使命感、责任感不强,不敢想,不敢干,“不求有功,但求无过”,得过且过.究其原因,一是改革创新有风险,不敢干,求自保；二是缺乏事业心和责任感；三是能力不足,智慧不够；四是缺乏对改革者的具体激励机制,致使锐意改革者没有盼头、缺乏动力.
为此,提出以下建议：首先,成立改革举措落实情况督察组,对已经出台的改革方案进行全面的督查.看看究竟落实了多少？有多少改革方案在空转？改革措施不落地的原因何在？对于积极进取、锐意改革的单位和个人给予实质性激励；对于为官不为、消极应对或顶着不办的单位和个人,严肃予以追责.要确立这样的理念,消极怠工也是一种腐败,甚至是更为严重的腐败！因为既有的腐败影响的主要是存量,而消极怠工影响的是增量,是现实,是未来.
第二,加强社会主义改革理论的研究,进一步凝聚改革共识.凡属重大改革理论和重大改革方案,都需要尽可能地深入研究,扎实设计,开展广泛和深入的理论研讨和细致扎实的部署,尽可能统一有关方面的认识形成共识,全力推进.
第三,坚持既要全面推进,更要重点突破.对于带有基础性、全局性和战略性的重要领域和关键环节的重大改革措施,比如财政金融体制改革、国企国资改革、土地及房地产制度改革、养老保险制度改革、农村土地确权改革,以及监察体制改革等,要牢牢抓在手中,一级抓一级,层层抓落实,实施重点突破,形成示范和带动效应.至于一般性的改革措施,涉及工作层面的体制完善,交给地方和有关部门负责实施.
最后,要为改革者开拓创新提供更大空间,充分调动干部群众的积极性和创造性.改革是亿万人民群众自己的事业,要放手让处在改革第一线的干部群众,从本地实际情况出发,探索适合本地情况的改革发展之路.层面要及时总结各地成功的改革经验,并适时上升为法律和政策,加以提倡和推广.相信一定能形成上下联动,万众一心,奋力改革的生动局面.
（摘自2017年第3月上期《人民论坛》王怀超文作者为全国政协委员、中国科学社会主义学会会长）
深化改革论文参考资料：
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