原创《南召乡村游开发忽悠术》
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在河南省南阳市南召县仓房村的群山峻岭中, 有一个多数村民都听说过的“景区”开发项目,开发单位南召县圣人垛生态农林开发有限公司（下称圣人垛公司） , 给“ 景区” 冠以“南召县圣人垛国家地质公园”的响亮名字.
仓房村村民对“景区”开发翘首以盼,他们的想法很简单,景区建成后,通过商业带动,可以真正实现家门口致富.
党的十九大以来,乡村振兴在全国各地如火如荼地展开,南召县委、县政府也吹响了创建国家全域旅游示范区的号角,动员全县上下大打全域旅游发展攻坚战.随着2018年初大批机械设备和工人进驻仓房村, “景区”道路爆破工程启动,村民由此觉得仓房村的振兴指日可待.
但是, 仓房村所属的崔庄乡乡长陈震却直言,该“景区”没有合法手续,是个违规违法项目.
如今,在仓房村,除了“景区”开发不下去的消息人尽皆知外,还流传着诸如圣人垛公司与崔庄乡政府及某国企相互勾连,拖欠道路爆破公司数百万元工程款；道路爆破工程“易主”某国企；某国企老总“四处喊冤”,称企业被村民和圣人垛公司绑架等说法.
究竟是一个什么样的“ 景区” 项目, 让当事各方各执一词？“景区”到底存不存在？当地政府和企业又有何关系？ 对此,《民生周刊》记者在南召县进行了走访调查.
“全村都支持这个事”
6 0多岁的仓房村村民李胜利望着远处的山峰,即“景区”圣人垛山的方向,眼里充满企盼.
就在几个月前,李胜利还对“景区”建成后的景象有着美好设想,“我和老伴去景区当保洁员,儿媳妇卖地产货,让在外地打工的儿子回来搞农家乐.”
对于“景区”开发,李胜利说,“全村都支持这个事.”其实,让仓房村村民对发展旅游产业产生浓厚兴趣的原因,源自南召县近年确定的全县大搞旅游的政策背景.
南召县“十三五”规划明确提出,大力发展生态旅游产业.2 0 1 7 年, 南召县委、县政府把“旅游活县”确定为主要发展路径.
南召县委书记刘永国曾在会上表示,“要举全县之力,全面动员,全民参与.”《南召县创建国家全域旅游示范县工作计划》还提到,一些特色产业村要实现“一村一景、一村一品”.
据公开资料显示,目前南召县已有5 0 个村实施乡村旅游项目,建成县级乡村旅游示范点36个、特色生态庄园20余处、农家宾馆400余家.自2017年以来,南召县乡村旅游综合收入突破1 0亿元, 旅游从业人员达到2 . 5 万人,农民旅游业人均纯收入占总收入的20%.
这些信息都让李胜利等仓房村村民倍感兴奋.在优越的自然资源与看得见的发展前景面前,村民们显得很着急,他们迫切希望有企业来到仓房村,打造全村第一个景区.
2 0 1 7 年底, 圣人垛公司的“老板”陈某明真的来了.
“ 陈总找来了工程队, 上山打眼,准备爆破道路.”李胜利回忆,全村人都在关注着“陈总”的动向,“山上拉来这么多大型设备,这回要来真的了.”
盛大开工典礼之后
和仓房村村民一样, 山西江阳工程爆破有限公司洛阳分公司（下称江阳爆破公司）也希望“景区”建设一帆风顺,“现实却事与愿违.”公司负责人王海柱说.
2017年11月底,江阳爆破公司和圣人垛公司签订工程承包合同,约定由前者负责圣人垛景区道路爆破工程.
签订合同之前,王海柱看到了一段“景区”奠基视频,正是这段视频,让他对承包仓房村爆破工程有很大信心.
至今,这段视频在网络上依然可以看到.在这段5分钟时长的视频里,有航拍机镜头下的仓房村自然风光,还有不少“景区”开工典礼细节.
近百人站在数十米长的“国家地质公园南召圣人垛景区开工典礼”红色条幅下,鞭炮碎屑撒落一地,1 0余台大型挖掘机在山路上一字排开,颇具气势.
王海柱说,参加开工典礼的有崔庄乡政府领导、村委会干部和数十位村民.视频里,圣人垛公司负责人陈某明对着镜头郑重表态,“要为当地老百姓造福,打造一流景区.”
仓房村村支书李兆远在致辞中说：“感谢陈总的投资,村两委表示欢迎与支持,这是全村的好事.”
江阳爆破公司进场后一边在山体和巨石上钻眼,一边等着陈某明完善申请的手续.
可是,等来等去,圣人垛公司的爆破手续也没批下来,迟迟等不到用于爆破.“后来,陈某明找到我,说他们和国企飞龙公司决定合作开发景区,届时可以用他们的爆破资质.”
有国企介入,原本还担心工程款和进度的王海柱更加放心.
但没过几天,陈某明再次找到王海柱,要求其停工,原因是飞龙公司和圣人垛公司因投资及分红比例没谈妥发生纠纷,要等双方协商一致后再开工.让王海柱没想到是,工程一停,“景区”不久后也消失了,他们被“赶下了山”.
风电项目“改道”仓房村王海柱口中的飞龙公司,即南阳飞龙新能源发展有限公司南召分公司（下称飞龙公司）.公司负责人张鹏告诉记者,飞龙公司属国企,经营范围是新能源技术开发和风力发电.
在王海柱看来,正是飞龙公司与圣人垛公司相互勾连,签订合作协议,由飞龙公司另行组织道路爆破工程招标,强行把江阳爆破公司撵走,还拖欠他们的工程款.
张鹏否认了这一说法.他表示,飞龙公司在仓房村的项目是由国家发改委批复的风力发电项目,相关手续一应俱全.
他强调,风电项目与景区建设、旅游开发没有任何关系,在仓房村修路,仅仅是因为风车设备要由此运上山.
按照张鹏的说法,当初风电项目并不经过仓房村,但项目立项后,有仓房村村民找到飞龙公司,希望项目道路可以经过仓房村,以方便村民出行.
“调整路线规划,公司没有什么损失,还可以解决村民出行难题,这也算国企应尽的社会责任.”最终,飞龙公司领导开会决定,同意风电项目“改道”仓房村.
张鹏强调, 他们事后才得知,飞龙公司在仓房村要修的道路与陈某明的“景区”道路完全重叠.
就在风电项目开工之际,陈某明找到张鹏,提出合作开发道路.“说是合作,其实就是想让我们把修路的活包给他们干.”张鹏说.
张鹏拒绝了陈某明的要求,随后,仓房村村干部带领一些村民找到张鹏,“村民说,如果飞龙公司不让陈总继续修路,他们就不与飞龙公司签补偿合同.”
就这样,飞龙公司“在被逼无奈的情形下”与仓房村委会和圣人垛公司签了三方协议.“字是我签的,如果不签,我们的风电项目就会遇到建设阻力.飞龙公司很冤枉.20多公里长的修路工程,协议约定,陈某明只负责1.4公里.协议还约定,江阳爆破公司由陈某明负责清退,已完成的工程量由陈某明负责支付,三方共同拥有道路使用权.”
“景区根本不存在”
如今,“老板没钱了,景区干不下去了”的说法在仓房村传得沸沸扬扬.那么,这个曾经让仓房村村民寄予厚望的“景区”和圣人垛公司,到底怎么了？
崔庄乡乡长陈震告诉《民生周刊》记者,“景区”根本就不存在,圣人垛公司没有取得任何开发手续.2018年春节后,乡政府组织多部门联合巡山过程中,发现陈某明和他雇佣的工程队在仓房村的山上钻眼打孔,却提供不出合法手续,“乡政府随即向陈某明下达撤场停工通知书.”
至于飞龙公司签署三方协议的事情,陈震说,原因是陈某明向一些村民承诺,景区建好后,会分给村民别墅和门面房搞商业.于是,“一些受到蒙蔽的村民就开始为陈某明争取利益.”
至于陈某明和圣人垛公司如此做的真正目的,据陈震和张鹏猜测,为的是拿修路项目向银行贷款融资,或者取得道路使用权后,向合法旅游开发企业索要道路使用费.
《民生周刊》记者电话联系到陈某明,但他仅说了句“等手续办下来再说”,就挂断了电话.
记者了解到,崔庄乡距离南召县城区仅七八公里,被视为南召县的后花园.在南召县全域旅游政策背景下,“打造南召后花园已被提上日程.”陈震说.
有南召县当地人士表示,目前南召县都在喊全域旅游,难免有人钻空子,利用政策的不完善和政府急功近利的心态投机.
陈震说,崔庄乡政府的首要任务是保护山水资源.但记者获悉,截至目前当地职能部门并未对圣人垛公司的行为进行任何处罚,仓房村部分村民依然认为,“陈总”是个有实力的老板.
而在飞龙公司施工现场,记者看到,爆破出的碎石被铲车直接推到了山涧里,王海柱说这样会节省一大笔运输费用.但是,被破坏的山体已经难以修复.
发稿前, 记者从南召县局经侦大队杨姓负责人处了解到,门已受理王海柱陈某明涉嫌诈骗一案.
（文中李胜利为化名）
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