原创《山水融汇下的广元风骨》
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广元,自古便被誉为四路会要的山水兼得之佳地,多山多水组合出的不只是美景,这片兵家必争之地上涌现出的风云变幻,也塑造出广元人忠诚、耿直、通达的性格.在高质量的自然生态和人文环境融汇之下,广元着力营造保持定力、敢于担当、满怀的干事创业环境,风清气正、崇廉尚实、遵纪守法、干事创业的良好政治生态总体形成.全市党风廉政建设社会评价指数连续7年保持全省前列,2017年广元市纪委更是被纪委表彰为全国纪检监察系统先进集体,广大群众切实享受到了正风成果.
站点：等不及的紧迫感
广元有着深厚的红色基因.红四方面军在这里的两年零四个月时间里,与广元人民血肉相连,留下了心系群众、艰苦奋斗的优良作风.
受红色文化的浸润,革命老区的干部性格淳朴,对事业忠诚,上下级、同事间关系清清爽爽.同时,这也得益于当地多年来一以贯之地深化全面从严治党,特别是十八大以来,一方面保持高压态势强震慑,另一方面强化制度文化建设,使干部知敬畏、守规矩. ．
“广元作为川北门户,处于川陕甘三省结合部,区位优势明显.但如果固步自封,这种区位优势就只能是地图上的优势,而不能转化为现实中的优势.”广元不少干部已然清醒地认识到,相较于发达地方,广元干部的发展思维理念尚有差距,尤其在经济进入快速发展通道时,抵御大量诱惑的课题也随之而来,这对提高党的执政能力提出了新的更高要求.
广元市委坚持问题导向,专门就干部队伍建设问题首先提出了保持四个定力的要求,即保持政治定力、发展定力、战略定力、纪律定力.“如果缺乏定力,极易催生形式主义.”广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌认为,成就事业靠定力,难题也靠定力,只有保持坚如磐石的定力,才能推动广元加快发展、跨越发展.
在这四个定力中.尤其是纪律定力考验着干部的政治品格、发展动力和战略自信.为此,广元将2018年确定为“作风纪律深化年”,坚持“七破七立”,深入开展“六个方面”专项整治,就是要以绝对忠诚、不忘初心的定力聚核护旗,以守土尽责、造福一方的担当克难攻坚,以昂扬奋进、勇争一流的再战再捷,用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”.
“选择在春节上班第一天,并且以电视直播形式召开万人大会集结动员,其目的就是希望全市党员干部在新的一年,开局就发力、起步就冲刺……”年初的动员会,与市委书记王菲讲话同步进行的,是市委组织的针对市、县、乡、村各级会风会纪的明察暗访,事后对违反会风会纪人员180余人次进行问责处理,以此作为“以整饬作风开局、严明纪律起步”的印证.
其实,抓负面典型、绷紧纪律弦在广元已成为常态.以旺苍县为例,连续6年开展查找“两个最不满意”活动.县级部门互相评出的5名“最不满意单位”,一把手将被约谈,还要在县电视台公开整改承诺.得票率高于30%的干部将成为“最不满意干部”,必须向所在单位党委（党组）做出书面检查.
旺苍县委常委、县纪委书记、县监委主任袁达成表示,惩处绝不是目的.“在实践中,我们就发现,为什么老是这个干部,为什么老是在这些领域,到底是监管不到位还是体制机制上的原因,权力寻租的空间在哪里？这些真的值得我们深思！”
“归根到底,是个别干部缺乏四种定力,不能抵御诱惑,更没有一种等不及的紧迫感.”广元市纪委一名干部分析,从今年广元首例实施留置措施的案件——剑阁县国土资源局原副局长蒲利强违纪违法案可以看出,虽然国土系统早就针对自身权力事项,梳理出了57个廉政风险点,但个别干部依然在这些方面没有紧绷这根弦.
对于这种情形,广元市委的态度非常明确,不能再等,必须从深层次研究原因,不能让制度停留在墙上,而没有内化为干部的自觉行动,原则之治必须向规则之治深化.目前,广元正在探索一套精准监督、分类施治的治理体系,坚决革除思想“守旧者”,教育引导广大党员干部始终做到敢想敢闯敢干.
◎落点：坐不住的责任感
广元的年平均温度在16-18度,有一个非常适合人们生活的自然环境.这里也是一座历史文化名城,不乏廉洁文化资源,无论是民间传说,还是文章、人物、物件都有承载.历史上的清官李榕“耕读为本”“翕宣朝夕”的家风和乡贤贾儒珍“诗书宜读”“生业宣理”的家规,一直熏陶影响着这片土地上的人们.
一方水土养一方人,正是良好的家风造就了广元的大批乡贤、名宦,他们的精神在今天得到传承.优秀纪检监察干部许大勇五年参与办理大案要案25件.为国家挽回经济损失3000多万元,去世后却仅有2200元存款和30万元房贷.人们敬佩他的一心为民、干净律已,殊不知许氏家训从小就教导他：忠厚代代传家远,外财不发命穷人.
这就是传承,隆斌则一直在思考,如何把广元历史上大量的优秀家风最大限度地传承好、发挥好,让每一个家庭成为廉洁细胞,成千上万个细胞汇聚起来,就能带动整个社会风气积极向上.去年11月,广元“川北家风馆”建成,引导党员干部从优秀家风文化和身边的优秀家庭身上吸取榜样力量,同时扩展到社会方方面面.开馆至今仅半年,已接待各类参观者2.3万人次.
慎终追远,史能鉴今.中华文化历来强调“修身、齐家、治国、平天下”,强调“将教天下,必定其家,必正其身”.责任担当自然是领导干部必备的基本素质,领导干部有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就.
广元市委书记王菲多次给广元的干部讲过纪晓岚笔下的“木偶县令”故事：有一个县令死后去见阎王,说自己所到之处从不吃老百姓的一顿饭,自认无愧于百姓、无愧于鬼神.阎王却训斥说道,如果你这也算好官,那在大堂上摆一尊木偶,连水都不喝,岂不比你更好？你该办的事不办、该断的案不断,处处考虑如何自保、负民负国、人神共愤,难道你是好官？
针对“木偶宫”的懒政、庸政、惰政、“为宫不为”等行为,广元市委旗帜鲜明地亮剑出招,”打板子”“挪位子”,直至“摘帽子”.反过来,广元对所有新提拔县级领导干部、平职调整担任重要岗位县级领导干部,全面推行了实绩评价,并在媒体上公示,让“木偶官”根本不敢到这个平台上进行检验.
以剑阁县为例,在解决“为官不为”上,让乡镇党委书记、村党支部书记向老百姓喊响“有事找书记”的承诺,发放亲民卡,公开他们的电话和监督电话.如果有群众到纪委反映问题,要三问信访人,知不知道“有事找书记”承诺、有没有找书记、书记有没有来处理.“如果党委书记没有直接办理重要信访,没有限时办结,信访没有处理到位,出现重复访、越级访要对其严肃问责.”剑阁县委常委、县纪委书记、县监委主任母雪龙表示,“就是要让一把手体会到这种‘坐不住的责任感’,切实担负起主体责任,而不是甩手交给下面的人.”
“现在一些地方,路修通了,与群众的心理距离却远了；通讯工具先进了,与群众的沟通却难了；干部的学历高了,做群众工作的水平却低了.”在广元市委看来,引导群众对长远利益的认识,根本还是要靠发展,而发展更要靠群众.如朝天区在打造“朝羊蒲”百里新村廉洁文化走廊时,便将廉洁文化渗透到美丽乡村建设,引领新村移风易俗,同时多做一些接地气、暖民心的事,把损害群众利益的问题解决好了,自然会赢得群众的支持.
支点：慢不得的危机感
自201 1年全省开展党风廉政社会评价以来,广元一直排名第一梯队之列.广元干部队伍整体较为廉洁,但广元市委清醒地认识到,干部队伍中依然存在“以清廉掩盖无为、以无为掩盖无能”的“油腻”心态,有瞻前顾后、得过且过等思想,心思和精力没有真正凝聚到主动发展上来.
据一位去年参加过广元市党政代表团赴西安考察的干部回忆,自己最深刻的感受就是,西安的干部充满精气神,感觉有使不完的劲、用不完的力,这应该是西安这些年飞速发展的根源所在.“那次考察对自己震动很大,广元提出要建设川陕甘结合部现代化中心城市,目前的发展状况,让我们有一种慢不得的危机感.”
在广元不少干部眼中,当前的广元面临跨越式发展和现代化建设前所未有的最大红利,乡村振兴、军民融合发展、东西部扶贫协作,特别是秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展等一系列重大优惠政策,直接惠及310万广元人民.多条高速和高铁的交汇,加上“千里嘉陵第一港”广元港已经开港,让广元成为距祖国大西北最近的港口城市.
在如此机遇下,更需要人心思齐、人心思干.为此,广元也一直在思考,要为那些坚持原则、敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰,为这些干部的失误失败说公道话.
自2016年先行先试,广元在全省较早出台《广元市支持改革创新容错纠错办法（试行）》后,去年10月：广元市开始围绕实践中出现的一些新情况对试行办法加以修订.
“过去案例的适用范围较为局限,没有达到当时出台时的初衷和预想取得的社会效益.尤其是涉及到年度评优评先考核时,很多地方都不敢轻易使用.”广元市纪委法规研究室主任任小强表示.
如今,干部的错与对,都在广元市激励机制考虑的范畴,从提出申请到追责单位受理、认定,再到报同级党委政府审定,容错纠错机制的概念、情形、程序、责任都有了清晰的界定.
其实,广元也有很多的先进典型,如苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君,创造出全国推广的“岫云扶贫模式”,荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”,受到总书记等领导同志的亲切接见.王菲曾指出,李君取得的成绩,最重要的一点就在于干事创业的,他在扶贫路上的10年坚守,锲而不舍地拼搏奋斗,这种精气神值得学习,应当大力弘扬.
如今,广元市委已经明确,组织人事部门在考察干部时,各级党委（党组）推荐干部时,要把干事创业纳入考察内容.党校教授辛鸣表示,“这样的规定和容错纠错相结合,符合统一的干部任用基本标准,为充分发挥干部的个性风格留出了广阔的空间,是一种积极的用人导向,有助于解决干部不敢为的问题.”
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