原创《建规立矩推进学校后勤治理规范化以武汉市中小学后勤规范治理为例》
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武汉市教育局教育产业管理处 傅军
学校后勤是学校教书育人、促进学生健康成长工作的有机组成部分.加强和规范学校后勤管理,是维护正常教育教学秩序,提升教育品质,培养学生核心素养,贯彻立德树人根本任务,提高教育教学质量的重要保障, 是促进学生健康成长的有效途径, 是办人民满意教育的内在要求.近年来,武汉市在规范中小学后勤工作方面做了一些有益的探索.
一、转变观念合理定位
观念是人们对事情的主观与客观认识的系统化之集合体,形成正确的观念有利于做正确的事情.目前,武汉市学校后勤管理队伍, 基本由原来的勤工俭学管理人员组成.早在2006 年湖北省教育厅明确提出“两个转变”观念（经营型向管理型转变,创收型向服务型转变）后, 武汉市学校后勤管理人员就牢固树立起“全面促进学生健康快乐成长就是最大效益”的观念,全面摈弃以经济效益作为标准的落后观念,真正打造“规范、平安、满意、育人”的中小学后勤.
在转变观念的同时,还合理定位学校后勤,那就是：学校后勤工作是学校教育教学工作的基本保障,是学校全面育人的重要组成部分,对学校教育具有基础性、保障性、主动性、超前性等重要作用.后勤保障是基础,基础不牢,地动山摇；后勤服务是手段,手段不高明,品质难提升；后勤育人是目的,目的若不明,乱象必丛生.
二、深入调研定职定责
“没有调查就没有发言权”“梨子什么滋味应该亲自尝一尝”,2014 年初,武汉市学校后勤指导与服务团队新班子上任.上任伊始,我们既对全市13个行政区、两个国家级开发区、两个国家级功能区及直属学校开展了密集调查研究, 全面摸清了全市学校后勤的底细,确定了工作职责,并形成了《武汉市学校食堂经营方式与管理情况调研报告》、《武汉市学校风险防范工作调研报告》、《武汉市学生装工作调研报告》等三个较高质量的调研报告,为进一步规范全市学校后勤奠定了基础.与此同时,我们还摸清了为武汉市学校提供服务的企业为七大类（餐饮、配送、校服、保险、牛奶、物业、纸业等）近80家.
一般而言,学校后勤可以划分为基建（装备）后勤、财务后勤和生活后勤三大类.本文所指的学校后勤主要是生活后勤（我市有专门的基建装备部门）,包括学校食堂管理、学生宿舍（公寓）管理、学校超市（小卖部）管理、学校厕所洗浴管理、学生学习生活用品管理、学生社会劳动实践基地及学生校外活动管理、校园绿化管理、学校安全风险管理、节能降耗管理、校园环境文化建设管理、学校后勤科研课题研究管理等方面的任务.我们归结为吃（学校食堂、校园店等）、喝（学生在校期间饮用水等）、拉（文明如厕）、处（校服等校园环境文化建设）、住（学生宿舍等）、行（夏令营等学生校外教育实践活动）、防（学校风险防范与转移）、辅（学校水、电、气等其它教学辅助） 及其理论研究等的指导、服务与管理.
三、制定标准落实责任
对学校后勤指导、服务和管理的重要抓手就是研究制定各项标准.对每一项后勤管理工作都应当力求做到有目标、有任务、有要求、有抓手,有考核评估标准,并能够层层传导,全面落到实处.
对于食堂管理,应当着力研究如何抓好以建设“安全优质、服务一流、师生满意的食堂” 为目标, 以食品安全、卫生、质量、监管和学生营养改善为重点,以创建满意食堂为抓手,每年与上年度相比,至少做到“十个一点”（即学校食堂在基础设施设备上明显好一点；在环境卫生上明显整洁一点；在安全系数上明显高一点； 在食品质量上明显优一点；在饭菜上明显低一点；在营养结构上明显均衡一点； 在服务态度上明显良好一点； 在育人氛围上明显浓厚一点； 对学生吸引力明显强一点；学生、家长、社会的认可度明显高一点）.
对于学生宿舍管理,应当着力研究如何抓好以建设“安全舒适、温馨和谐”的学生宿舍（公寓）为目标,以防火、防疫、内务管理和养成教育为重点,以创建文明学生宿舍（公寓）为抓手,努力做到“五个无”、“七个一条线”（“五无”即地面无垃圾、床上无杂物、屋内无尘埃、厕所无异味、物品无污垢；“七个一条线”即床铺一条线、鞋子一条线、毛巾一条线、漱具一条线、箱包一条线、衣服晾晒一条线、书籍摆放一条线）.
对于学校厕所管理,我们力推学校厕所文化.其实中国的厕所文化源远流长,《说文解字》对“厕”解释为“广厦之侧也”, 意为修在主房旁边的侧屋.据《周礼》记载,我国早在三千多年以前就有了厕所,在西周时期就有了治臭的措施,比西方不知早多少年代.厕所文化是中华文明史不可分割的一部分,只是在近代落伍了.而深受儒家思想影响的日本、韩国、新加坡、我国的香港,早已把厕所按照星级宾馆的标准来进行建设,厕所文化已经成为现代文明的一个重要标志.学校厕所存在的主要问题：一是蹲位少（尤其是女厕）,难上；二是位置偏,难找；三是气味臭,难熬；四是单调, 无文化味更谈不上育人功能了.而实际上,如厕和吃饭、睡觉一样,是人类生存的三大基本需求之一.学校厕所是学校重要的民生工程,是学校重要的育人场所,是展示学校文明形象的重要窗口, 是学校办学品味的重要文化名片.所以,应该高度重视和高标准、高品位建设和管理学校厕所,让卫生整洁进厕所,让文明礼仪进厕所,让绿化美化进厕所,让美术音乐进厕所,让鸟语花香进厕所,让人文关怀进厕所,使厕所成为学校最富有美感的地方之一.武汉市学校正推广“五化厕所”建设（即亮化、净化、香化、美化、绿化）.
去年推进的武汉市中小学校园直饮水工程,“改善中小学生在校期间饮用水质量,为全市中小学安装直饮水设备”是2015 年政府为民10 件实事教育事项.全市中小学校园直饮水工程实行“全市统筹推进,各区具体实施”的建设模式.市级负责争取项目、落实资金,制定全市统一的设备购置、工程施工、竣工验收、运行维护、水质检测和应急处置等基本标准和要求,并以市教育局发文【《武汉市中小学校园直饮水工程实施方案》和《武汉市中小学校园直饮水工程建设维护基本标准和要求》的通知（武教勤〔2015〕3 号）】形式,指导各区、校组织实施.各区教育局由后勤部门牵头,财务、体卫艺、基建等部门参加,负责做好所属中小学建设方案制定、设备的政府采购和竣工验收工作,组织协调直饮水设备安装,并对设备日常运行维护履行监管职能.
各项目学校指定责任领导、责任部门、责任人,为中标企业安装直饮水设备提供便利,并具体负责设备的日常运行维护工作.
四、完善制度规范治理
“把权力关进制度的笼子”,同时要“扎紧篱笆”、决不能“牛栏关猫”.学校后勤实际上是“有油水”的差事,“有油水的地方也最容易滑倒人”（曾国藩语）,因此,必须一方面严格贯彻执行国家、省相关规章制度,另一方面,必须结合本市实际,完善制度设计,全面规范治理.
2014 年是武汉教育电视问政年,2015年进步巩固电视问政成果.我们以此为契机, 建立健全并完善了一系列有关学校后勤管理的规范性制度、文件.
如在学校风险防范与管理方面,2014 年出台了《武汉市教育局关于进一步规范学校保险工作的通知》（武教勤〔2014〕2 号）,全面规范全市中小学校（园）方责任险、中小学生居民医疗保险、学生平安保险等等.2015年省教育厅等五部门《湖北省2015 年规范教育收费治理教育乱收费工作方案的通知》（鄂教监〔2015〕2 号）出台,严禁各类学校代收商业保险,保险公司不得进校设点推销、销售商业保险.我们一方面要求学校加大对学生风险分散教育宣传力度,另一方面,积极协调承保公司改变传统学平险收费模式,采取委托银行代扣代缴方式进行,较好地保持了学平险工作的连续性、稳定性.
再如学生饮用奶工作,国家七部委《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》（农垦发〔2013〕3 号） 下发后,我们及时出台规范性文件：《市教育局关于调整学生饮用奶服务方式的通知》（武教勤〔2015〕1 号）,从2015 年春季学期起,全市中小学校不得参与学生饮奶的组织销售工作,不得以任何方式强制或变相强制学生购买饮用奶；《市勤工俭学管理处关于贯彻落实调整学生饮用奶服务方式的通知》（武勤处〔2015〕4 号）, 要求全市学生奶销售工作只能由企业直接面向学生或家长进行.学生在校饮奶通过自动售奶机自行购买饮用和自带奶品饮用,学校可为在中国奶业协会核准注册的“中国学生饮用奶生产企业”进校园宣传、征订、收费等提供便利.
在学校食堂工作方面, 近几年,我们相继出台《武汉市中小学食堂财务管理办法》、《武汉市中小学校食堂会计核算办法》、《武汉市中小学校食堂食谱和伙食费收支信息公示工作要求》等规范性文件,制定《武汉市学校食堂师生满意度测评表》,全面规范学校食堂.
在校服管理方面,出台《市教育局关于进一步规范中小学生统一着装工作的通知》武教勤[2014]3 号,明确学校主体作用、供货商选定、区、市职责、校服发行收发台账、贫困生减免等内容.
在主导学生夏令营等校外活动方面,我们出台《武汉市中小学生“跟着课本游中国”夏令营管理办法》,从安全、教育、法律、程序、财务五个层面进行规范,确保该活动安全、高效,取得教育实际效果.
同时,我们还出台《市教育局关于规范“家校通”等校园家校互动信息产品组织使用工作的通知》（武教勤[2015]2号）等文件,规范校园后勤行为.
我们认为,在指导学校规范后勤服务方面,要牢固树立法规、教育、服务、治理、市场等五大意识,唯其如此,才能更好实现规范治疗学校后勤目标.
责任编辑 成弘
后勤论文参考资料：
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