原创《规范行政执法优化营商环境以辽阳市为例》
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摘 要：营商环境是指围绕商业主体、商事活动所提供的各种制度、服务等要素的集合.良好的营商环境是衡量一个地区发展能力和竞争力的重要指标之一,而良好的营商环境必须走法治化的道路.营商环境法治化过程中行政执法的法治化是核心环节,其直接关系到营商成本和商业主体的信心,为此近年来,辽阳市不断加大规范行政执法优化营商环境的力度,全市良好的营商环境正在形成,但仍存在一些问题.
关键词：行政执法；营商环境；法治化
一、辽阳市规范行政执法优、化营商环境建设的成效
（一）完善相关立法,为行政执法奠基础.辽阳市注重由表及里、依法依规解决营商环境建设中存在的突出问题,一是以《辽宁省优化营商环境条例》为基础,结合辽阳实际《辽阳市优化营商环境条例》自2018年2月1日起施行.《条例》为辽阳市法治营商环境的营造奠定了坚实的基础,此外为了落实好《条例》,辽阳市还召了开全市优化营商环境建设年动员大会,印发了《实施方案》和“十严禁”纪律规定.
（二）提高审批效率,加快转变政府职能.辽阳市先后完成了8批行政审批事项的集中清理下放工作,共接收、下放和取消审批事项1120余项.经过“三证合一”“五证合一”登记制度改革不断深入,辽阳市严格执行“先照后证”、“证照分离”制度,设立登记前置许可目录32项、后置许可目录205项,极大地激发了市场活力.截止2017年9月底,全市新增各类市场主体16253户,同比增长34.73%,平均每天诞生60个,自10月1日起又实行“二十六证合一”的“多证合一”改革,进一步实现了登记注册便利化.
（三）开展专项整治行动.对照省、市《条例》和“八个凡是”的要求,辽阳市准确查找了当前全市比较突出的“老爷病、慢病、推病、忽悠病、软骨病、揩油病、梗阻病和自闭症”等“七病一症”,且针对性地集中开展了审批环境、司法行为、服务环境、诚信环境、招商环境、执法环境、融资环境等七个专项整治行动,查出各类问题200余条,通报批评了4家单位,处理了近30人,全市营商环境正在逐步好转.
（四）优化政务服务,推动企业发展.一是全方位落实帮扶企业的政策措施.例如：严格规范涉企收费,先后停征了12项涉企行政事业性收费以及2项政府性基金,并且缓征特种设备使用登记证照费,惠及企业近4000户.二是改善服务方式.进一步创新了“互联网+政务服务”模式,建立起网上办事大厅,实现“网上受理、网上办理、网上反馈”.三是进一步推进“双随机、一公开”监管制度.将市直23个部门109项随机抽查事项全部纳入清单管理,有效减少了执法人员的自由裁量权和寻租空间,切实维护了企业的合法权益
二、辽阳市规范行政执法优、化营商环境建设存在的问题
一是审批制度改革不彻底.由于上级部门下放权限力度不够,造成市辽阳市审批大厅进驻部门不完全,企业和群众除了需要要在行政审批大厅办理相关手续外,仍需到相关部门履行审批手续,依然存在“体外循环”问题.二是行政执法水平有待提升.部分执法人员素质不高,存在不熟悉法律法规,不精通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识等问题.三是行政执法缺乏有效制度监督.在加强政府绩效管理,规范和健全限时办结制、首问责任制、责任追究制等方面仍缺少制度设计,对行政执法行为缺少效能监察.
三、加快规范行政执法、优化营商环境建设的建议
针对当前辽阳市规范行政执法优、化营商环境建设遇到的困难和存在的突出问题,笔者提出以下对策和建议：
一是进一步加快政府职能转变,实现有效的政府治理.深化行政体制改革,转变政府职能,是规范行政执法,优化营商环境建设根本要求.要进一步理顺政府与社会、政府与市场、政府各层级间的关系,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,推动政府职能转变.进一步压减和规范行政审批事项.辽阳在行政审批制度改革方面取得了明显成效,但目前仍然存在“项目多、手续繁问题.要进一步推进“放管服”改革.二是提升政府行政执法水平.优化政府执法水平,提供充裕的公共产品、优质高效的公共服务,使创业创新过程更顺畅,是营造法治化营商环境的重要方面.借鉴先进地区的经验和做法,建立市场准入负面清单制度.理顺政府部门职能分工,完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调,充实县区一级执法力量,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量,推进执法重心下移.完善事中事后监管制度,实现“双随机、一公开”全覆盖.大力推进“互联网+政务服务”,简化办事流程,提高服务效率,最大程度方便群众和企业.三是进一步转变工作作风.以法治化、服务化、效能化为重点,全面打造管理科学、运转高效、环境一流、群众满意的政府机关.
参考文献
[1]迟福林.企业营商环境法治化的思考和分析[N].海南日报,2017年08月24日.
[2]陈枫.完善公平竞争营商环境推进市场监管变革[EB/OL].民建网站,2017年09月14日.
课题项目:辽宁省行政学院课题“规范行政执法优化营商环境——以辽阳为例”,课题编号：2017xzxykt084
（作者单位：辽阳市委党校）
行政执法论文参考资料：
综上资料,此文为适合行政执法和辽阳市和优化论文写作的大学硕士及关于行政执法本科毕业论文，相关行政执法开题报告范文和学术职称论文参考文献。
