原创《国企改革为中国全面改革创造条件》
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文 / 宋清辉
十八大以来,无论是从政策面还是在操作层面,企业和地方国企的改革整体进展都呈现出了明显加快之势.特别是对于一些同质化竞争严重和产业关联性较强的上市公司,基本上都是通过市场化手段,采取混改、公司治理结构、合并重组等方式,经过一番专业化的资本运作,将其打造成具有良好经济效益和发展前景的优质上市资产.
混改让国企焕发生机
整体而言,今年上半年国企改革在重点领域和关键环节均取得了阶段性成果,“提质”后的国有企业业绩取得显著改善,为我国经济的平稳发展提供了坚强而有力的支撑.相信今年下半年,随着国企改革政策的陆续出台和落实程度的不断深入,国企改革将会迎来较大的突破性进展, 特别是在 “混改” 领域.
2016 年 12 月召开的经济工作会议曾明确指出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、 军工等领域迈出实质性步伐,预计接下来国企改革或仍将重点集中在这些领域, 同时逐步向外铺开.且改革更注重系统性、协调性及广泛性,力度将进一步加大.虽然这七大行业所涉及的央企集团数量已超过 30 家,但是混改的力度却并没有因此而减小.只要观察一下 2017年下半年国企改革大事件频发的态势即可明白,继中国联通混改、国电集团与神华集团重组之后,国电投与华能重组呼之欲出,中铁总、中粮、 中金珠宝等混改也蓄势待发.
在相关省市国企改革方向中,混改已经成为地方国企改革的主要发力点.与此同时,2017 年的混改方面又有一些新变化、新趋势：
首先是与以往相比,混合所有制改革不再是“旧瓶装新酒”,而是充分照顾到了国企员工的切身利益, 这是历史性的巨大进步与变化.例如,中国联通通过混合所有制改革,将国有企业通过职工持股的方式直接变成了国有企业职工的企业.这在以往是不可想象的,毕竟这等于放弃了坚持国有控股的基本原则,是会被扣上“倒退”的帽子的.
其次是随着国企改革的不断深化,国家正推出多项政策举措,预计外资参与国企混改将是下一步改革的一个趋势.中国外资并购的市场巨大,鼓励外资参与混改也是中国国企优化调整机制、增强活力和保值增值的现实需要.
国企改革“总方针”已明
根据以往经验来看, 整体上市、产业上下游整合、 同类型公司整合、优质资产注入、混合所有制改革、股权激励等是国企改革的主要路径.
就这几个路径来看,整体上市是最容易推进的,也是目前进展最快的, 已经成为改革的重要突破口.相对而言,对产业链一体、同业性强的企业进行整体改制、整体上市,不但有利于构建地方大型上市企业集团,而且还可以实现区域内的经济结构优化和当地经济的增长,也是当地官员的最大政绩,这便是地方政府热衷于推动重组整合进而整体上市的重要原因.因此不难发现,当前地方国企改革的动力主要来自于各地的政府官员.
据笔者观察,国企改革本身就是一个根据各地的新情况新问题不断调整与完善的改革过程,不可能一蹴而就,也没有一个放之四海而皆准的标准.因此,就各地来说,国企改革大的方向虽然一致,但却各有侧重.同时,各个地方也呈现出了不同的地方改革特色.而作为全国民营资本重地,浙江国企改革则更多地通过吸收合并及重大资产重组等形式,成为另一个地方国企改革浪潮中的典型样本.
不管国企改革的侧重点如何,提高国企的效率和竞争力都是贯穿国企改革的一条主线,而是否能够实现化解产能过剩与经营效益的持续改善等则是判断国企改革是否成功的唯一标准.
在国企改革过程中,民营资本参与国企混改是不可或缺的,但难度也是客观存在的现象.所以,应通过更加市场化的企业治理结构,打消上下各层以及体制内外的种种顾虑,以实现国有资本与非国有资本的有效对接.否则,在具体实施过程中便可能会遇到重重阻碍,产生分歧、矛盾,甚至最后分道扬镳.当前,在国企混改引入了非国有资本之后,还没有完全形成灵活高效的市场化经营机制和有效制衡的公司法人治理结构,急需通过内外互补、 内外兼修的方式深化体制改革,以根本推动国企多元化、市场化的公司治理结构.
从历史的发展角度来看,我国的国有企业改革几乎是伴随着改革开放的春风而发展起来的,并经历了准备期、启动期、推进期、加速期和到现在取得阶段性成果期五个发展阶段,这些发展阶段并非一帆风顺.
上海混改经验值得借鉴
总体而言,混改是上海国企改革的重要“突破口”.着力发展混改,对于本轮上海国企改革具有三个方面的重要意义.一是作为地方混改的排头兵,上海国企改革一直都在大力推进,未来有望引领地方国企混改的新潮流,进一步带动其他地方的国企混改；二是以上海为代表的地方企业混改正取得新突破,有助于提高上市企业抗风险和可持续发展能力,调动起多方参与国企改革的积极性；三是上海着力发展混改,国企改革步子迈得大一些,能够带动其他地方国企掀起国企改革浪潮,具有示范性意义.
笔者认为,员工持股在本轮上海国改中起到了积极的作用,对通过改革脱困、企业降成本、激发企业活力等都起到了不可或缺的影响.但需要注意的是,员工持股是一把“双刃剑”,因此推行员工持股计划要谨慎再谨慎.
从 2013 年开始,中国国企就掀起了一场新的改革浪潮,力争将国有企业推向更加市场化的道路.时至今日,国企改革再次提速,上海等地的国企改革亦风起云涌,取得了一系列新的阶段性成果.照此势头下去,未来国企改革必将掀起新浪潮,不仅能够使国有企业更加发展壮大,而且还有利于更好地服务于社会和经济.总体而言,上海国企改革通过市场化的手段对资源进行有效整合,并通过市场化的公开披露机制以及市场的监督等避免了国企改革进程中的不良情况发生,这些都是值得其他地方借鉴的经验,具有极高参考意义.
改革开放近 30 年以来,国有企业在党的正确领导下赢得了难得发展机遇.相信在此轮国企改革的浪潮中,经过洗礼后的国有企业整体战斗力将会更强,使国有企业能够在激烈的市场竞争中获得生存发展及进一步壮大.
国企改革论文参考资料：
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