原创《美国对华贸易战损人不利己》
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当地时间9 月14 日,美国总统特朗普在白宫签署备忘录,责成美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国不公平贸易行为”的调查.调查内容包括中国涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的相关指控等.调查根据的是美国《1974 年贸易法》第301条.该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁.专家指出,这虽然不是美国对华贸易战的“发令声”,但是相当于喊了“预备”.分析普遍指出,贸易战不仅损害中美双方利益、导致双方关系紧张,还将进一步破坏美国的国际形象.
根据商务部研究院国际市场研究所副所长白明的介绍：“301法案是诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具,在1995 年WTO 成立后几乎销声匿迹.美国上一次大规模使用‘301调查’还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间.”
“这是一项重大举措.”CNN引用特朗普的话说,“这只是个开始.我们将保护我们的工人.”
美国《华尔街日报》报道指出,这释放出一个信号,就是特朗普政府对中国的贸易政策转向强硬.“今年3月,特朗普政府责成相关人员重新评估美国与所有国家的经贸关系.此次针对中国的备忘录应该是这一次评估结束后的举措.”
正如特朗普在签署备忘录时所说的：“我们将履行竞选时候的承诺.”根据美国商务部公布的数据,去年美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元,占整体逆差的47%.2016 年美国总统大选期间,特朗普屡屡对美中高额贸易逆差开炮,并承诺如果他当选会展开迅猛的反击,从征收跨境关税到把中国列为“汇率操纵国”.
不过,特朗普政府此次举措引发一片质疑声.
英国《金融时报》称,如果中美之间贸易摩擦升级,引发的连锁反应是各自的公司都很难在对方国家做生意.特别是,对于在中国已经投下大量资本的美国企业而言,这显然不是一个好消息.双方商业界都在想办法阻止贸易战爆发,“谁也不知道这种连锁反应将产生什么样的糟糕结果”.
长期以来,动用301 条款已成为美国处理所谓中美贸易不平衡问题的一项工具.301条款调查允许美国政府不经世界贸易组织授权就可采取相关措施.该条款主要在其特别修正案下应用于知识产权保护.美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群认为,美国如果对中国启动“301 调查”,便是将国内法律凌驾于国际法之上,“这将进一步损害美国的国际形象”.
彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗也认为,特朗普对华启动“301 调查”,使用一项过时的美国贸易法条款,其代价是巨大的,只会让美中贸易情况更加糟糕.而且,外界对于特朗普上任以来,采取一系列措施破坏了以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力已早有微词,而启动“301调查”则提供了更多“燃料”.
不过,必须指出的是,特朗普签署备忘录并不意味着对华贸易战已经开启.
乔治梅森大学专家、华盛顿国际贸易圈资深律师史蒂芬·克莱斯考夫强调,这只是特朗普政府的谈判手段而已,目的是用威胁在未来的中美谈判中获得更多要价.
“与竞选时相比,特朗普的对华态度软化了许多.”陈凤英说,“说明特朗普政府对中国看重,也体现了中国的影响力.”
美国外交关系委员会高级研究员爱德华·奥尔登说：“对一个自我标榜为贸易立场强硬的政府而言,特朗普政府迈出的步子很小.”
《华尔街日报》指出,针对中国的最新调查也标志着特朗普政府在处理贸易政策方面的一个重大变化,意味着一种更有条理、更有分寸的新处理方式可能正在形成.特朗普此前发出的贸易威胁都主张立即采取行动,事先没有和利益相关方进行广泛沟通,因而招致商界和议员的普遍怀疑.
“从备忘录签署到决定是否启动‘301 调查’可能需要一年时间.
这一年内,中美会有对话有谈判.一年之后究竟会有什么结果还很难说.其实说到底,美国依然奉行的是‘胡萝卜+大棒’的政策.”陈凤英说,“备忘录可以说是特朗普政府喊出的‘预备’,而不是贸易战的‘第一’.双方依然有缓和调整的余地.”
贸易论文参考资料：
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