原创《为电梯安全加上防护栏各地质检系统电梯安全监管模式》
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文/本刊记者 施京京 通讯员 张 伟
电梯安全是社会高度关注的民生问题,伴随着暑期来临,电梯也迎来了使用高峰,其安全管理更是牵动人心.去年以来,我国质检系统严守安全底线,开展了电梯安全监管大会战,并将深入开展电梯安全攻坚战作为今年的特种设备安全监察工作要点之一,要求各地继续开展电梯隐患整治,加强电梯应急处置工作,推动电梯安全监管改革.各地质检系统在巩固大会战成果、消除事故隐患和风险的同时,不断创新电梯安全监管模式,提高安全监管效能,系统构建电梯安全工作长效机制,切实保障人民群众的生命和财产安全.
唐山曹妃甸：运用信息化手段加强监管
河北唐山曹妃甸区现有电梯2200多台,以人机跟踪模式为主的传统监管模式已跟不上形势发展.如何开展电梯安全监察工作？曹妃甸区市场监管局充分运用信息化技术手段,建立信息公开及时、维保质量可控、诉求反映便捷、故障排除高效的监管信息平台,有效地提升了安全监察工作成效.
构建“五位一体”网格化监管格局
为强化特种设备安全监管责任和使用单位安全主体责任,推动地方政府落实属地管理责任,广泛动员全社会共同参与特种设备安全工作,曹妃甸区市场监管局构建了区、场（镇）街道办、社区电梯安全网格化监管体系.每个网格明确电梯使用单位安全管理人员、维保单位维保人员、检验机构检验人员、场（镇）政府（街道办事处）特种设备安全员、监管部门安全监察人员“五位一体”人员,全区划分了65个网格,建立了50人的特种设备专职监管人员队伍和100人场（镇）政府（街道办事处）特种设备安全员队伍,目前已张贴电梯安全网格化监管“五位一体”信息公示栏500个,通过定区域、定人员、定责任,强化各方责任,凝聚合力,有效预防了电梯安全事故的发生.
“二维码”让公众扫到监管盲区
轻轻一扫,电梯的基本信息、维保记录、安全常识、投诉、应急救援等重要信息便会出现在手机屏幕上——这就是曹妃甸区的电梯安全公共服务平台.今年4月,该区启动了电梯安全公共服务平台建设,全力推动电梯监管从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理、从经验式管理向智能化管理的科学转变.该平台集成应用了计算机控制、云计算、移动端等物联网先进技术,将《河北省特种设备综合业务管理系统》里的电梯动态基本信息、维保单位维护保养信息、应急救援信息进行智能化综合管理,每部电梯生成一个二维码.通过扫描二维码,市民可以随时查看所乘电梯使用单位、使用地点、使用状态、电梯类型、维保单位、设备型号、使用证编号等13项动态基本信息,以及最新的半月、季度和年度维保记录,还可以在线评价、投诉——如果显示某电梯超过检验或维保日期,乘客可以在线向市场监管部门进行投诉,充分发挥公众的监督职责.
为防止电梯维保人员不按时维保、维保质量不高、维保行为不透明等行为的发生,曹妃甸区市场监管局还研发了“电梯维护保养客户端”.该客户端要求电梯维保人员必须按时将半月、季度和年度维保记录上传至电梯安全公共服务平台数据库.为防止维保时间不够、只填记录不维保等违规行为的发生,该客户端还设置了维保时限和维保地点限制,维保人员只有在现场扫描二维码且达到规定的维保时限后才能上传维保记录,极大提高了维保质量.当维保时限超过规定时间时,平台会自动报警并向维保人员发送提示短信,有效防止了超期维保现象的发生.
建设应急救援处置服务平台
由于维保单位存在日常巡查不到位、应急报警电话无人值守等多方面问题,因此维保单位往往不能在发生电梯困人时迅速开展救援,受困乘客更多的是求助消防部门强行破拆电梯救援,容易造成人员次生伤害和财产损失.曹妃甸区启动建设了“电梯应急救援处置服务平台”,构建起电梯困人响应救援处置体系.曹妃甸区电梯应急救援指挥中心实施24小时人员值守,实行全区统一接警,被困人员扫描二维码后,系统会自动拨打维保和物业人员手机号进行求救,同时只要被困人员点击了系统中“我要救援”按钮,指挥中心电子地图就会显示出被困者的精准位置,指挥中心会第一时间协调相关部门实施快速救援.该平台每月都会自动生成一个全区电梯安全状况分析报告,包括电梯投诉情况、电梯事故发生情况、维保和检验超期情况等内容直观图表和对比分析数据,将大数据运用到救援处置中,救援等待时间过长、救援效果不佳的难题得到有效解决.
此外,为广泛开展电梯安全知识的宣传教育,曹妃甸区市场监管局还制作了“电梯安全使用与管理”宣传片,在当地电视台黄金时间连续滚动播出.电梯里的二维码中还设置了安全常识板块,以动画的形式生动直观地向大众传递电梯安全知识,增进广大群众对电梯的了解,提高安全乘梯、正确乘梯、文明乘梯的意识.
金华：探索电梯安全治理“新套餐”
今年以来,浙江金华市质监局坚持“以治理促管理”的工作思路,针对金华电梯安全监管新形势、新问题和新情况,引入电梯治理工作理念,不断探索电梯安全监管新模式,取得了积极成效.
开展“电梯+立法”工作
前不久,由金华市质监局牵头起草的《金华市电梯安全管理条例（草案）（建议稿）》向建设局等二十多个行政部门、县（市、区）电梯监管部门、市电梯行业协会、电梯维保单位代表广泛征求了意见.据了解,该局成立了草案起草工作小组,认真开展前期调研,充分吸收各地好的做法和举措,以法规形式进一步规范细化了各部门和社会组织的职责,并对电梯保险、维修资金、维保单位管理等内容进行进一步的明确,着力从法规层面解决监管短板.
为确保《金华市电梯安全管理条例》的合法性、专业性和可操作性,自去年立项以来,《金华市电梯安全管理条例》立法工作在有序推进过程中特别注重开门立法、广征意见.早在建议稿撰写之前,金华市质监局就通过媒体向广大市民征集电梯立法建议,随后又结合金华市召开的契机,向政协委员、人大代表发放了电梯立法意见征求意见函,还组织召开了电梯维保单位代表座谈会,面对面听取企业代表的实际需求和建议.目前,该条例的草拟稿已提交金华市政府法制办进行审查.
实施“电梯+保险”试点
作为特种设备,电梯安全责任险在我国相关法律中已经有了支持.《中华人民共和国特种设备安全法》第十七条明确提出,国家鼓励投保特种设备安全责任保险.质检总局特种设备安全监察局曾组织过一次电梯安全网络调查,其中一项调查为“电梯是否有必要参照汽车等产品投保强制安全责任保险”,结果显示,84%的受访者认为“有必要”.去年,浙江省质监局、省金融办、浙江保监局联合出台《关于推行电梯安全责任保险工作的通知》,提出要在全省范围开展电梯安全责任保险试点工作,通过引入电梯市场化保险机制,发挥保险的灾害预防、经济补偿和社会管理功能,妥善处理电梯事故责任赔偿,避免或减少相关法律纠纷.今年1月份,金华市质监局与市金融办、保险行业协会联合下发文件,按照“广覆盖、低费率、一方投保、多方受益”原则,率先在浙江省开展电梯安全责任保险试点,将电梯第三者责任和作业期间雇主责任列入保险范围.截至5月底,投保电梯数量已超700台.据悉,该试点选择公共场所人员相对密集的区域率先开展试点工作,巩固提升试点经验后将稳步推开.
推进“电梯+智慧”监管
金华市质监局以智慧城市建设为依托,积极开展电梯智慧监管大数据中心建设前期调研,提出“两步走”建议,先试点后推广,并已形成正式报告提请市政府研究决策.“电梯+智慧”的一项重要内容,就是通过物联网技术实现电梯安全综合管理.
前段时间,金华市区八一南街上的高阳大厦发生一起电梯困人事件.隐患排除后,浙江云安达物联网信息技术有限公司为高阳大厦的这台“事故电梯”加装了电梯物联网安全监控系统,以后只要在网上登录电梯物联网系统,就能远程获取这台电梯的运行状态.“这套电梯物联网安全监控系统,是通过特制感应器来采集电梯相关运行数据,再通过微处理器进行非常态数据分析,加强和前端电梯网关监控设备的互动,系统能够对前端设备进行远程控制,包括参数设置、远程升级、远程数据交互、短信唤醒等,使设备在远程一样能够被感知和控制.”该公司工作人员介绍,此系统可以说是集电梯故障态势感知预警、应急快速处置、维保作业核查、状态远程监视、日常安全监管、质量监督评定、隐患防范排除、传播安全知识、电梯维保单位选择、等级评定、电梯及其零部件采购和多媒体传输功能等于一体的综合性智慧电梯管理平台.
据了解,针对当前老旧电梯故障多发、电梯使用单位安全主体责任意识不强、安全监察力量不足等情况,金华市开始探索将电梯物联网综合管理公共服务项目纳入城市智能公共安全应用示范领域,利用物联网技术对电梯运行进行远程监测,提高全市电梯安全管理和公共服务水平.“目前,电梯物联网安全监控系统已在我市少量公共场所电梯中进行安装测试,运行良好.”金华市质监局有关负责人告诉记者,该市正在拟定全市500台电梯的物联网安全监控系统安装试点计划.
完善“电梯+救援”机制
为提高特种设备事故的应对和处置水平,金华市政府出台了《金华市特种设备事故应急预案》,将电梯等特种设备的应急管理工作全面纳入全市总体应急体系.结合电梯数量增多、应急救援地域范围不断扩大的现状,金华市质监局积极开展电梯应急救援联动单位工作调研,组织电梯应急救援联动单位意向性约谈,择优增加电梯应急救援队伍,由原来的2支增加到4支.目前,该局正在组织入选单位的人员培训工作,7月份后正式纳入110指挥平台,进一步提升应急救援能力和水平.
深圳：多措并举增添亮点
近来,深圳市市场监管局采取多项举措,不论是树立电梯维保单位违章记分标准,还是在全国率先开展电梯制造安装质量、电梯载荷试验监督抽查,都为电梯安全监管工作增添了新的亮点.
塑造电梯监管“新标准”
从今年1月1日起,《深圳市电梯维保单位违章记分办法》正式施行.该条例为国内首个具有法规约束力的特种设备记分监管办法,以一年为周期对深圳电梯维保单位26种违法违规行为进行记分,根据记分情况分五类实施监管,记分累积达一定分值将面临暂停新业务、增加抽查比例等行政措施约束.此外,记分信息将纳入深圳信用网向社会公示,违法违规电梯维保单位从此将“一次违规、处处受限”.
据深圳市市场监管局特种设备处处长张少标介绍,《深圳市电梯维保单位违章记分办法》运用了信用监管、分类监管、大数据监管等“组合拳”,旨在进一步规范维保市场,提高电梯安全水平.据了解,以往对同一家电梯维保单位在不同辖区的违法违规由不同的辖区局或监管所进行查处,多个信息碎片没有得到整合利用,监管部门得到的信息不完整、不全面,影响执法效率和公正性.推行记分监管以后,该局将运用信息化手段,完整采集维保单位违法违规行为数据,统一累积记分,对达到相应分值的单位统一采取进一步的监管措施,将碎片化信息有效整合,形成对违法违规维保单位的强有力约束.
《深圳市电梯维保单位违章记分办法》根据记分分值多少,将电梯维保单位分成红、橙、黄、蓝、绿五级,对于不同级别,监管部门将采取行政约束措施,从而督促企业切实落实主体责任.其中,一个记分周期内违章记分积累12分以上的电梯维保单位为一级监控单位,标识为红色.一级监控单位暂停受理新增维保业务6个月,深圳市市场监管局对其单位法定代表人或主要负责人进行约谈,监督抽查比例相应增加100%；7分以上12分以下为二级监控单位,标识为橙色,辖区市场监管局对其单位法定代表人或主要负责人进行约谈,监督抽查比例增加80%；4分以上7分以下为监控单位,标识为,辖区市场监管局对其单位法定代表人或主要负责人进行约谈,监督抽查比例增加50%；1分以上4分以下为四级监控单位,标识为蓝色,0分为5级监控单位,标识为绿色,监督抽查比例保持不变.据悉,深圳市市场监管局通过将维保单位违章记分信息公开披露、纳入市信用网及提供信息查询等手段,将违章信息从监管部门内部向外形成“溢出效应”,违法违规企业在受到政府实施的行政处罚的同时,还将因其被记分而信用受损.
强化电梯安全保障
今年,深圳市市场监管局在全国率先开展电梯制造安装质量整机指标、电梯载荷试验监督抽查,将电梯制造安装质量中5个比较重要的整机指标纳入监督抽查,包括运行加、减速度,轿厢振动,运行噪声,平层准确度,运行试验等.据该局相关负责人介绍,上述指标的优化有助于保障电梯更可靠、更舒适,虽然这些指标并非国家强制性标准要求,也非法定检验项目,但可以通过监督抽查,向社会公布抽查结果,倒逼电梯企业自觉优化整机性能.据悉,此次制造安装监督抽查从安装监督检验日期为2015年10月至2016年9月的电梯中随机抽样,抽查总数为1000台,每个安装单位至少抽查1台.
据了解,深圳从2015年起全面部署强制开展电梯载荷试验工作,至今全市由使用维保单位自行实施载荷试验的电梯近1万台,消除了一批开门溜梯(指电梯门未关闭而突然下坠或上升)风险.为进一步推进载荷试验工作,深圳市市场监管局开展了电梯载荷试验监督抽查.此次载荷试验监督抽查结论采取严格的判定规则,只要发现1个载荷试验项目不合格即判定为“监督抽查不合格”.据悉,此次抽查样品从今年以来经维保单位载荷试验合格的电梯中随机抽取,抽查数量为500台,每个维保单位至少抽查1台,对监督抽查不合格电梯将一律予以封停,对监督抽查不合格或继续使用监督抽查不合格电梯的维保、使用单位将依法立案处罚.
深圳市市场监管局采取的一系列措施还包括在全国率先推进C类不合格项目全封闭.监管部门发现,因部分电梯使用、维保单位为节约整改成本,虚构整改事实,提供虚假整改报告,导致一些C类不合格项目得不到整改,影响电梯安全.根据该局出台的《电梯定期检验不合格项目整改工作指引》,将由检验机构按一定比例现场核查整改情况,发现出具虚假整改报告的,暂停发出检验合格报告,并由监察机构对出具虚假整改报告的维保单位进行立案处罚和记分处理.
开展老旧电梯安全评估
目前,深圳市老旧电梯呈现数量大、故障多发、产权分散等特点.数据显示,截至今年6月15日,深圳市投入使用时间超过15年且仍在用的电梯共10284台,其中有5951台为小区电梯,产权为多个业主所有,为老旧电梯进行更新改造带来极大的阻碍.同时,由于老旧电梯制造标准版本较早,零部件老化磨损较为严重,伤亡事故时有发生,因此老旧电梯成为了深圳市民投诉热点之一.对此,今年7月到11月期间,深圳市将对全市范围内的1000台老旧电梯进行安全评估.安全评估结论将作为电梯修理、改造、更新经费申请的依据.
“为了解决电梯故障率较高的情况,持续推进老旧电梯更新改造工作,我们决定对全市1000台老旧电梯进行安全评估,再根据结果决定是否进行更新改造.”张少标介绍,除了有1000台曳引驱动乘客电梯进行安全评估,另外还会有750台自动扶手电梯、自动人行道进行安全评估.对于截至2015年12月31日投入使用时间超过15年、已办理使用登记手续且近5年来未实施过安全评估的曳引驱动乘客电梯,使用单位可以自愿申报纳入政府资助老旧电梯安全评估项目.深圳市市场监管局将通过抽签方式确定纳入项目的电梯,其安全评估费用由政府承担,企业无需支付费用（未纳入项目电梯的安全评估费用由使用单位和安全评估机构协商确定）.此外,针对750台自动扶手电梯、自动人行道,同样采取随机抽查的方式,然后根据各辖区局的指标进行任务分配.据了解,从2014年起至今,深圳市已完成了对全市范围内3300台老旧电梯的安全评估工作,在今年的工作规划中,深圳市市场监管局的多个分局仍继续加大对老旧电梯更新改造的力度.
安全监管论文参考资料：
此文总结,上文是一篇关于对不知道怎么写安全监管和防护栏和质检论文范文课题研究的大学硕士、安全监管本科毕业论文安全监管论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
