原创《推进台州市区融合改善农业管理机制》
本文是农业管理类论文范例和农业和台州和融合有关硕士学位论文范文。
高 健
（台州市农业局区划办公室,浙江台州 318000）
[摘 要] 台州市在浙江省11个地级市钟,GDP排名处中游水平.2016年伊始,台州市委市政府决心推进下辖三区两市融合发展,促进城市经济发展.经济发展是一个复杂的系统工程,怎么样从地方职能管理角度出发,以促进融合发展为目标,改善管理机制,提升管理效率,以达到提升地方经济水平的目的,将是本文的主题.在归纳分析了台州在农业用地,农业环境治理,农业劳动力,农业基础设施等发面发展不足,以及农业项目财政体制,基层农技人员管理体制,农业林业管理交叉等协调问题,在比较的基础上有针对性的在农业产业化支农政策、农业财政资金、各专业协同协调发展上提出改进建议.
[关键词] 城市 融合发展 农业 管理机制
[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)09-0035-02
浙江省台州市下辖三区（椒江、黄岩、路桥）、两市（临海、温岭）、四县（天台、三门、仙居、玉环）,2015年GDP在浙江排名.为了加快台州经济发展,提升人民生活水平,台州市委市政府提出椒江、黄岩、路桥、临海、温岭三区两市协同发展的思路.台州市委市政府,在《关于三区两市协同发展的若干意见》（台市委〔2016〕2号）、《关于补短板的实施意见》（台市委发〔2016〕64号）两个纲领性文件中对于近期的融合发展的工作任务也都有明确的要求,集中在交通、医疗、教育、城市行政管理、居民生活服务、产业建设等领域.根据历史发展经验,大城市群的集聚效应非常显著[1],成功的中小城市经济依托大城市,必然有清晰的产业发展定位.台州地处浙江中东部,属长江经济带,受上海城市群的经济辐射,具备了发展的外部条件,在政府主导的融合发展模式下,寻求产业发展定位,首先要探讨政府在融合发展中的作用,以及如何改变当前政府产业管理中暴露的问题,以应对融合发展的要求.农业是基础性产业,在台州占GDP的比重已不足7%,台州农业局对台州农业发展负有直接的管理责任,结合当前我市农业发展的现状,在市区融合发展中,政府对农业管理的重心在于充分发挥农业的基础性功能.改善农业管理机制,适应市区融合发展.
1 现状
台州市现行的农业管理机制特征,符合转型期中国政府管理的特征,在资源配置和利益分配中市场与政府双主导,市场体系与管理体系都不十分的完善[2].组织架构分市、县（市、区）、乡（镇、街道）,各级农业主管部门只对当地政府主管机构负责,上下级农业部门是业务指导关系,绩效以目标管理为核心,结合年中督查,年底考核的方式运行,市区之间相互联系比较松散.从管理的内容来看,主要分为种植业与畜牧业发展、农村经济、农产品质量安全、农业生态建设等四大方面.
三区两市地处平原地区河网密集,具备了天然的农业自然优势,在台州的农业发展中居于最核心的地位,担负着生产功能还兼具休闲、生态、文化的功能.“十二五”期间三区两市的农业发展优势显著.农业两区建设,实现了粮食生产功能区路相通、渠相连、旱能灌、涝能排,稳定了粮食生产面积,保障了粮食生产安全,温岭新河镇更被农业部列入水稻高产创建“整乡制”推进试点示范乡镇.现代农业园区内大量采用先进设施、技术,农业综合生产能力得到了极大提高.比如温岭成功创建国家现代农业示范区,黄岩区水果产业全产业链被认定为全省示范性农业全产业链.特色产业发展势头强劲,临海柑橘、西兰花、黄岩茭白、温岭路桥葡萄,名气大,产品优,生产技术先进,产值贡献大.新型农业业态快速成长,休闲观光农业、农家乐快速兴起,以地方政府为主导的农事节庆活动,活跃了地方经济,浙江长昌电子商务有限公司的开业,为台州的农产品网络交易开辟了新天地.在农产品质量安全监管中,建设市县乡农产品检测网络,强调事前监管,事后从重处罚,绝不容许重大农产品质量安全事件发生,开展农业标准化建设,提升农业工业化生产水平,提高生产管理质量,临海还被评为全国农业标准化示范县.农业生态管理逐年重视,尤其当前"五水共治"期间,畜牧业始终是关注的焦点.加强畜禽养殖污染治理,排查畜禽污染隐患,构建县（市、区）—乡镇（街道）—村（居）畜禽养殖污染网格化防控网络.种植业的“肥药双控“,减少农业面源污染.
在管理形式上,与业务部门之间,与地方政府之间就农业管理的协调管理非常重要.在实际的工作中,部门与部门的联合检查、联合发文、联席会议是工作中的常态,是解决农业产业发展问题,提升产业发展水平的关键一环.在与地方政府就农业管理的协调强调的是相关产业发展目标以及农业生态环境治理的落实.
2 问题
三区两市融合发展的目标,强调的是解决民生问题,提升台州市区的城市影响力.以此来评价台州农业管理机制暴露的问题主要在管理内容上无法充分发挥农业的基础性功能,在管理形式上部门联结不顺畅.
2.1 农业产业发展管理问题.工业生产与城市建设对农业用地的需求还是存在的,环境污染对农地的影响也是要重视的,这在很大程度上制约了农业产业的发展,特别是粮食、蔬菜的保障性用地,迫切需要农业的精细化管理.在规模化生产的趋势下,土地、劳动力成本的过快上升,对业主扩大生产产生了负面影响.农业发展面临巨大人才缺口,农村实用型人才青黄不接,季节性、区域性用工短缺,农技基层队伍缺乏.农业基础设施依然薄弱,农业灌溉水利用系数、旱涝保收农田面积比重远低于全省平均水平,设施农业发展也落后于全省平均水平.受关停养殖场及新建困难等影响,畜禽养殖与牧业增加值将持续下滑,养殖设施落后及主体意识等问题畜禽养殖污染隐患短期难以全面消除.
2.2 农业条块管理问题.这集中体现在资金和人才管理上.因财政管理体制的关系,市财政农业产业化专项资金只能扶持市本级三区农业龙头企业和现代农业园区建设项目,县（市）一级基本上不能申报项目,无法立项扶持,我市财政农业专项扶持资金总体来说额度太少,每年只有3000多万元,而且由于财政管理体制的问题,市本级农业专项资金只停留在三区,市级财政与县级财政之间没有资金拨付关系,致使市本级下拨的专项补助资金无法进入县（市区）,市一级对县市区的奖励补助无法到位,对县市区的产业扶持政策落不到实处,出现了不融合发展的一种管理现状.县级以上推广机构一直比较稳定,人员素质较高,但县以下情况较为复杂,全市乡镇站大部分实行“条块结合、以块为主”的管理体制,年龄老化、学历层次低、待遇不均等历史遗留问题较多.部分县（市、区）改革后的农科、农机等农技推广人员易岗、兼岗现象仍然存在；另外由于种种原因,定编到位的人员偏少,远难满足技术推广的需要.由此产生的一系列问题,如基层农技推广机构承担的公益性职能如何履行；农技人员的业绩如何考核；农技人员的职务任免、职称聘任、工资待遇等全部在乡镇,农业主管部门业务指导工作能否顺利开展,在一定程度上会影响融合推进农业现代建设的发展水平.
3 建议
按照市委市政府提出三区两市协同发展的理念,为整体推进全市现代农业建设平衡、协调、快速发展,农业局在职能范围内加快弥补产业发展的短板,优化功能布局.除此之外,我们在上述问题的基础上提以下几点建议.
3.1 建议市委市政府对现已出台实施的有关扶持现代农业园区建设和关于扶持农业龙头企业发展的若干意见等农业产业化专项资金等扶持政策进行调整,建立全市融合发展的管理体制和政策体系,市本级三区和县市都能申报市农业产业化专项资金扶持项目,有利于全面整体推进我市农业现代化建设.
3.2 建议财政逐年增加现代农业发展专项资金,重点支持粮食生产、畜牧业为代表的农业主导产业转型升级、农业产业集聚区和特色农业强镇建设、生态循环农业、农产品质量安全体系、农业科技与现代种业、农产品营销与信息化等七个方向,并适当向县（市区）拨付,有利于各县市区均衡发展,也有利于面上工作全面推进.同时创新专项资金扶持方式,建立市级农业产业发展基金.通过融资担保、股权投资等方式,发挥财政资金的引导和放大作用,带动社会资本和金融资本投向“三农”,有效解决农业产业化发展和农民生产经营中的投资难、融资难问题.
3.3 推进特产生产服务体系的一体化.目前台州特产生产服务体系,市里在农业局,各县市特产站、果树站在林业、林特局,存在工作职能职责不清、不利工作开展,目前已有6个县市区农林完成合并统一,还有玉环、天台、仙居三地仍存在这种现象.建议通过农林合并或将特产部分划分到农业局,便于工作的开展.
3.4 开发农业多种功能,推进农业生产空间与城市生态、居民生活相互融合.目前我市的休闲果、茶园的基础设施多以生产为主,休闲观光的配套设施不足.建议地方行政主管部门在城市绿心、绿廊、椒江流域等,推进观光休闲果业园区、观光带建设,支持建设融品牌果生产、科技信息服务、生态旅游、科普教育为一体的现代果业园区.可采用的模式有现代集约栽培型、生态科技休闲型、设施栽培型、“名、特、优、新、稀、淡、缺”品种的品比和观光揽胜型、果园“超市”型、现代园艺科普型等.营造出有别于一般公园的现代都市田园风光,满足市民、游客采摘体验和休闲观光需求,推进果茶业一二三产业融合发展,推进城郊融合发展.对当前畜禽产业,要慎重对待,既考虑环境的消纳能力,又考虑市民畜禽产品的需求,在三区二市山地缓坡地带,适当发展具有多元成分、配置防污设施的家庭牧场.
3.5 创新协同机制,综合考虑根据当地产业特点、承受能力和实际需要制订切实可行的配套政策和方案,包括农技基层队伍建设政策,市区融合最好形成以“条块结合、以条为主”的管理体制,创新考核体系,为跨行政范围协调农业生产要素创造条件.建议由农业主管部门审定、考核基层农技队伍,实行职业年金、工资奖金与考核结果挂钩等倾斜政策,千方百计吸引高层次农业技术人员,激活农技推广工作活力.
参考文献
[1]吴怀志,武汉城市圈与长江中游城市群融合发展研究,《城市观察》,2016（3）：40-44
[2]王卫东,转型期我国政府经济职能的分析与定位,《浙江万里学院学报》.2005（10）：41-44
作者简介：高健,男,汉族,工作单位台州市农业局区划委员会办公室,经济师职称,管理学学士,目前从事农业经济管理工作.
农业管理论文参考资料：
归纳上文，上述文章是适合农业和台州和融合论文写作的大学硕士及关于农业管理本科毕业论文，相关农业管理开题报告范文和学术职称论文参考文献。
